黃河 馮國群 朱濤 陳飛 虞強(qiáng)

摘 要：信息技術(shù)對(duì)于教育改革與發(fā)展具有革命性影響，教育信息化建設(shè)是提升教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要支撐。各級(jí)政府及教育主管部門都對(duì)教育信息化建設(shè)予以高度重視。本文通過對(duì)宜賓教育信息化建設(shè)的調(diào)研，分析了宜賓教育信息化進(jìn)程中存在的主要問題及原因，提出了推進(jìn)宜賓教育信息化建設(shè)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；教育信息化；教育改革；發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2015）09-0067-04

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了“2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，明確指出“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”，“加快教育信息化進(jìn)程”；2012年3月教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，四川省教育廳把教育信息化擺到“支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并制訂了《四川省教育信息化十年發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011-2020年）》。宜賓市成立了市教育信息化推進(jìn)辦公室，2014年4月整合電教館和技裝所成立了市教育信息化指導(dǎo)中心，將翠屏區(qū)和臨港經(jīng)開區(qū)作為教育信息化先行試點(diǎn)區(qū)；市教育局制定了《教育信息化2012-2020年分年度實(shí)施方案》。本文在深入各區(qū)縣教育局及基層學(xué)校調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了宜賓教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因，提出了推進(jìn)宜賓教育信息化建設(shè)的參考建議。

一、宜賓教育信息化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，宜賓市委市政府高度重視教育信息化建設(shè)，在全市教育戰(zhàn)線教職工的共同努力下，宜賓市教育信息化基礎(chǔ)條件明顯改善，教育管理信息化水平明顯提高，優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源整合初見成效，信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)現(xiàn)了初步融合，教與學(xué)的模式正在逐步轉(zhuǎn)變，全市教育信息化工作格局已初步形成。通過走訪各區(qū)縣教育局，深入各中小學(xué)及職業(yè)院校進(jìn)行隨機(jī)訪談和問卷抽樣調(diào)查，收集到較為詳實(shí)的數(shù)據(jù)和意見。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：宜賓教育信息化建設(shè)總體水平仍然較低，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不平衡，尤其農(nóng)村學(xué)校信息化水平較低，全市接入網(wǎng)絡(luò)帶寬大于10M的學(xué)校只有24.4%；優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)和信息化師資培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足教育教學(xué)需要。綜合起來，可歸結(jié)為“四重四輕”的問題：

1.重義務(wù)教育，輕職業(yè)教育

在信息化建設(shè)資金投入方面，近三年中央專項(xiàng)資金和省市配套資金絕大部分用于義務(wù)教育，高中及中職教育主要靠地方財(cái)政投入。近三年各類教育信息化建設(shè)的政府投入情況如圖1所示。

在市教育局的統(tǒng)籌下，多數(shù)區(qū)縣教育行政主管部門和學(xué)校都制定了信息化建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育類學(xué)校的“三通兩平臺(tái)”建設(shè)方面投入力度大、成效顯著，除了部分村小外基本實(shí)現(xiàn)了校園寬帶和電子白板的全覆蓋，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，促進(jìn)教育公平。但對(duì)高中教育和中職教育的投入明顯弱于義務(wù)教育。根據(jù)市教育信息化指導(dǎo)中心的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，宜賓市中小學(xué)多媒體教室占比達(dá)到50%的學(xué)校為549所，占中小學(xué)總數(shù)的92.9%，而達(dá)到這一指標(biāo)的中職學(xué)校只有66.7%，全市唯一的一所高職院校多媒體教室占比低于30%，還沒有引入電子白板教學(xué)，明顯落后于其他學(xué)校。在參加信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)方面，職校教師只占培訓(xùn)教師總數(shù)的3.6%。職業(yè)教育信息化成為教育信息化的薄弱環(huán)節(jié)。

2.重設(shè)施建設(shè)，輕管理維護(hù)

調(diào)查顯示（見圖2），僅約10 %的受訪教師對(duì)校園信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字課程資源建設(shè)十分滿意，多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，條件較好的學(xué)校有專門的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)科室，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校難以做到專人管理、專人維護(hù)，一旦出現(xiàn)故障不能及時(shí)維修或者維修費(fèi)用昂貴，影響教學(xué)使用。有的學(xué)校平時(shí)不用，有領(lǐng)導(dǎo)來檢查時(shí)才開一開、做做樣子。據(jù)了解，教師因操作使用不當(dāng)導(dǎo)致的故障率高達(dá)45%。由于管理、使用和維護(hù)能力不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不能很好的發(fā)揮輔助教學(xué)作用。

3.重硬件投入，輕軟件建設(shè)

各級(jí)教育行政主管部門和學(xué)校重視教育信息化硬件設(shè)施建設(shè)，對(duì)課程資源開發(fā)、教師信息化培訓(xùn)等投入不足，或者有這方面的意識(shí)，但沒有開展實(shí)質(zhì)性工作。80%以上的受訪校領(lǐng)導(dǎo)，一提到教育信息化，就想到光釬帶寬、服務(wù)器配置、機(jī)房數(shù)量、多媒體設(shè)施等硬件設(shè)施。在數(shù)字化教育教學(xué)資源開發(fā)方面61%的受訪者認(rèn)為學(xué)校的人力財(cái)力有限，自行開發(fā)難度極大，政府應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（見圖3），實(shí)現(xiàn)多方參與、共建共享。教育信息化要從應(yīng)用切入，而不是從硬件切入，硬件切入比較容易操作，但不是切入點(diǎn)，更不是著力點(diǎn)。

4.重技術(shù)手段，輕人員培訓(xùn)

當(dāng)前教育信息化的首要任務(wù)，41%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該是師生教育教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變，42%認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（見圖4）；受訪教師中71.4%沒有聽說過慕課（MOOC）、42.8%沒有聽說過微課等網(wǎng)絡(luò)課程開發(fā)模式（見圖5）。全市尚有1萬余名教師未參加過信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。49.5%的受訪教師對(duì)計(jì)算機(jī)不太熟練（見圖6），在信息技術(shù)與課程教學(xué)融合方面，受訪教師普遍認(rèn)為信息化培訓(xùn)力度不夠，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源自主開發(fā)難度大。信息化建設(shè)的關(guān)鍵是人，加強(qiáng)信息化教師隊(duì)伍建設(shè)，才能提高先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的使用率，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置和優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享。

二、原因分析

結(jié)合問卷調(diào)查、訪談情況，并查閱了相關(guān)文件資料，我們認(rèn)為造成宜賓教育信息化總體水平較低的原因主要有三個(gè)方面：

1.教育信息化認(rèn)識(shí)不足

教育信息化首先是人的信息化[1]，是人的觀念的轉(zhuǎn)變和信息化素養(yǎng)的提高。一方面，一些區(qū)縣和學(xué)校對(duì)推進(jìn)教育信息化的重要性和緊迫性還缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的效益，教育信息化對(duì)提高教育質(zhì)量、實(shí)施均衡教育、促進(jìn)教育公平的重要作用。另一方面，教育信息化建設(shè)觀念滯后，建設(shè)理念和建設(shè)步伐跟不上技術(shù)設(shè)備的升級(jí)換代，是教育信息化持續(xù)有效推進(jìn)的最大障礙。

2.教育信息化投入薄弱

宜賓市教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱。據(jù)初步測(cè)算，僅完成“三通兩平臺(tái)”建設(shè)全市還缺口資金62480萬元。信息技術(shù)日新月異，設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)的步伐很快，有些設(shè)備設(shè)施投入使用幾年后就面臨淘汰。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和升級(jí)，教育教學(xué)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，數(shù)字化教育教學(xué)資源平臺(tái)的建設(shè)，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)等等都需要大量的、持續(xù)的資金投入。

3.信息化建設(shè)統(tǒng)籌不夠

個(gè)別區(qū)縣圍繞教育信息化做了很多繁雜的基礎(chǔ)性工作，但沒有出臺(tái)教育信息化建設(shè)整體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，以落?shí)上級(jí)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)為主，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，缺少系統(tǒng)考慮和整體推進(jìn)策略，統(tǒng)籌管理比較薄弱。

三、宜賓市教育信息化推進(jìn)策略

宜賓市委、市政府提出的“2365”發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，宜賓教育須主動(dòng)擔(dān)負(fù)起為宜賓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展輸送高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的重任。為此，宜賓教育應(yīng)該立足于教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升，以教育信息化建設(shè)為重要支撐，引領(lǐng)宜賓教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“到2020年宜賓要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。建議從以下五個(gè)方面推進(jìn)教育信息化建設(shè)：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，分步推進(jìn)實(shí)施

教育信息化建設(shè)是系統(tǒng)工程[2]，從物質(zhì)層面來說，各種現(xiàn)代信息技術(shù)手段是信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)；從社會(huì)層面來說，信息化是新型組織結(jié)構(gòu)和組織行為模式的建立。教育信息化是改革教育理念和模式的深刻革命[3]，圍繞教育教學(xué)質(zhì)量提升這一終極目標(biāo)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提，教師信息應(yīng)用技術(shù)能力培訓(xùn)是關(guān)鍵，運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源是必然路徑。教育信息化涉及面廣、頭緒多，各級(jí)政府主管部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。一是要建立專門的教育信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；二是強(qiáng)化資金保障；三是要充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性和主動(dòng)性，立足實(shí)際，有序推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

2.引導(dǎo)多方合作，實(shí)現(xiàn)共建共享

以提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平為根本目的，以優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)引導(dǎo)教育改革和發(fā)展[4]，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享，是教育信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，多渠道開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，建立多方參與、共建共享的開放合作機(jī)制，推動(dòng)市、區(qū)（縣）、校三級(jí)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，從直接投資轉(zhuǎn)向間接投資，發(fā)揮社會(huì)各界力量，動(dòng)員和推動(dòng)社會(huì)參與教育信息化建設(shè)的積極性，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；二是建立“共享型優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源”評(píng)價(jià)制度，制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享的良性循環(huán)；三是建立公益性的“宜賓市數(shù)字圖書館”，面向市內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企（事）業(yè)單位及全體市民免費(fèi)開放，服務(wù)“數(shù)字宜賓”、“智慧宜賓”、“學(xué)習(xí)型宜賓”城市建設(shè)。

3.堅(jiān)持育人為本，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

信息技術(shù)的使用必將導(dǎo)致信息量的大增，為適應(yīng)教育信息化改革的需要，要更加重視教師隊(duì)伍建設(shè)。一是引導(dǎo)教師積極轉(zhuǎn)變教師主體的教育觀念，變“教”為“導(dǎo)”，體現(xiàn)學(xué)生主體，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展；二是加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提高教師信息化素養(yǎng)，把教師信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師的基本功來抓；三是以賽促訓(xùn)，大力開展“信息化教學(xué)比武”，通過觀摩課、公開課、說課比賽、教學(xué)設(shè)計(jì)大賽、課件制作大賽、教學(xué)軟件開發(fā)大賽等各種活動(dòng)，將信息化手段的應(yīng)用作為重要指標(biāo)，提高教師自覺運(yùn)用信息技術(shù)的能力；四是加強(qiáng)信息化管理隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化設(shè)備設(shè)施的管理和維護(hù)水平，保障信息網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、安全、高效運(yùn)行，全面滿足教育教學(xué)需要。

4.推動(dòng)信教融合，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新

信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合才是教育信息化的生命力所在，也是教育改革發(fā)展對(duì)信息化的本質(zhì)要求[5]。要加快推進(jìn)從“初步應(yīng)用整合”邁向“深度融合創(chuàng)新”的步伐，全面推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)、管理、科研等方面的深入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，支撐教育創(chuàng)新發(fā)展。一是要將信息技術(shù)融合到教育教學(xué)的全過程，推動(dòng)教育理念、模式與方法的變革，突破傳統(tǒng)教學(xué)的時(shí)空限制，提升教育教學(xué)的效率和質(zhì)量；二是要將信息技術(shù)融合到教育管理中，推動(dòng)OA系統(tǒng)在各級(jí)教育教學(xué)管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)市、區(qū)（縣）、校三級(jí)教育教學(xué)無紙化管理平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范管理制度，優(yōu)化辦事流程，提高管理成效；三是要鼓勵(lì)教師、學(xué)校和教育主管部門從不同層面加強(qiáng)對(duì)信教融合的研究，不斷尋求新的融合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信教互融互促。

5.完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)日新月異，教育裝備的不斷更新必將對(duì)教育信息化建設(shè)提出新的要求。為了推進(jìn)教育信息化的健康持續(xù)發(fā)展，必須完善運(yùn)行機(jī)制，多方協(xié)同推進(jìn)。一是建立目標(biāo)考核制度，將教育信息化納入政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)考核，持續(xù)推進(jìn)教育信息化發(fā)展進(jìn)程，不斷滿足教育改革發(fā)展需要；二是建立教育信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入保障制度，形成多渠道資金籌措機(jī)制，確保普教和職教信息化建設(shè)均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展；三是加強(qiáng)教育信息化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)，主要包括教師教育技術(shù)能力的評(píng)價(jià)、管理人員信息技術(shù)能力評(píng)價(jià)、“共享型優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源”的評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)水平的評(píng)價(jià)等。

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（編輯：王曉明）