穆亞榮

摘 要：合格評估是新建本科院校辦學(xué)是否合格的權(quán)威認(rèn)證，更是促進(jìn)高校建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的良師益友。通過合格評估，新建本科院校能更加堅(jiān)定的確定自己的定位，解決一些辦學(xué)資金問題，提高自身教學(xué)水平，為培養(yǎng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：合格評估；新建本科院校；發(fā)展促進(jìn)

一、新建本科院校合格評估的概念及內(nèi)容

2003年，為保障我國高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量水平，教育部組織大量專家對國內(nèi)各高校實(shí)際教學(xué)情況進(jìn)行研究匯集，提出了對我國高校進(jìn)行教學(xué)評估工作的倡議，并與2004年由國務(wù)院頒布了《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2004]5號），文件中明確提出應(yīng)對我國高等學(xué)校教學(xué)工作水平實(shí)施普通評估，頻率為每五年進(jìn)行一次。本科教學(xué)評估是教育部對普通高等學(xué)校的評價(jià)、監(jiān)督、保障，是進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量的重要舉措，是我國高等教育質(zhì)量保障體系的重要組成部分[1]。為落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》文件精神，全面提高我國高校本科教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部與2011年頒發(fā)《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》（教高[2011]9號），對本科教學(xué)評估工作又做出了更加詳明的要求。本科教學(xué)評估主要分為三類：針對重點(diǎn)院校實(shí)施“優(yōu)秀評估”；新建本科院校實(shí)施“合格評估”；對其他高校實(shí)施“審核評估”。

普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估是教育部對普通高等學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)情況和辦學(xué)特色等進(jìn)行全面評價(jià)的一系列評估活動(dòng)。依據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評估的通知》（教高廳[2011]2號）文件精神，高等學(xué)校教學(xué)合格評估對象主要針對未參加過教學(xué)工作評估的各類新建普通本科學(xué)校。依據(jù)“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則，以評估為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)國家對高校教學(xué)工作的宏觀指導(dǎo)和管理[2]。主要有以下七項(xiàng)評估指標(biāo)：辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用、教師隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)與課程建設(shè)、質(zhì)量管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量。

二、合格評估對新建本科院?？茖W(xué)化發(fā)展的促進(jìn)作用

（一）合格評估可以承認(rèn)新建本科院校的存在價(jià)值，有助于解決辦學(xué)資金問題

從本質(zhì)上說，新建本科院校只是拿到了辦學(xué)的資格，尚未取得國家認(rèn)可的 “合格證”；從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，新建本科院校具備培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)資格，但并不代表就合格了，它需要專門的評估機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行考核認(rèn)證；從社會影響力來看，新建本科院校是否為社會提供優(yōu)秀人才和科研成果，對社會有所貢獻(xiàn)，這都需要對其進(jìn)行合格評估。因此，教育部規(guī)定合格評估制度恰好解決新建本科院校一些最基本的問題，它既可以通過教學(xué)評估認(rèn)定合格，也可承認(rèn)新建本科院校的成立和存在價(jià)值，使其真正具備本科院校應(yīng)有的各項(xiàng)基本條件。

我國高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自于政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，這兩部分資金比例合計(jì)達(dá)到80%左右。在政府撥款不足，由于生源較少或增長率不高而導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收入不多的情況下，新建本科院校，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的新建本科院校，他們的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源會收到很大限制。通過本科教學(xué)合格評估，新建本科院校必然會引起當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T的重視和鼓勵(lì)，確保政府給予資金投入，解決一部分辦學(xué)資金問題；另一方面，合格評估有助于新建本科院校盡快得到社會的認(rèn)可和支持，對本校招生有很大的促進(jìn)作用，相應(yīng)增加了學(xué)費(fèi)收入，減小辦學(xué)經(jīng)費(fèi)壓力。通過合格評估，邀請同行、社會、企業(yè)等有識之士的參與，廣泛聽取意見及建議，使政府、學(xué)校、企業(yè)、銀行等機(jī)構(gòu)之間相互信任和相互協(xié)作，建立相應(yīng)的合作機(jī)制，有助于企業(yè)、銀行等機(jī)構(gòu)對新建本科院校進(jìn)行融資，互惠互利，這便為新建本科院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源再添新路。

（二）合格評估有助于新建本科院校找到自己的定位及未來發(fā)展方向

社會上任何一家機(jī)構(gòu)，想要生存與發(fā)展，定位至關(guān)重要。新建本科院校亦是如此，定位問題是新建本科院校必須明確的首要問題。只有科學(xué)合理的定位之后才能確定需要建立哪些專業(yè)，培養(yǎng)什么類型的人才，如何設(shè)置院系、專業(yè)，構(gòu)建什么教學(xué)設(shè)施，采用哪些教育方式等。由于政策引導(dǎo)和傳統(tǒng)影響，在高等教育大眾化的背景下，我國新建本科院校往往存在明顯的照搬照抄和過度攀高的情況。在辦學(xué)初期采用傳統(tǒng)學(xué)術(shù)性本科院校的辦學(xué)思路，然后以學(xué)術(shù)化、精英式、研究型教育為核心理念，層次定位上不斷求高，從根本上忽視了新時(shí)代新建本科院校須以培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展所需高素質(zhì)實(shí)用性人才為辦學(xué)理念和未來發(fā)展方向。

通過合格評估，新建本科院校能夠從根本上認(rèn)識到它不是傳統(tǒng)?？?、高職類院校的簡單升級，也不是對其他現(xiàn)有本科院校的模仿和借鑒，更不是社會所需傳統(tǒng)意義上的“本科文憑”培訓(xùn)站。新建本科院校應(yīng)把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需各類人才的新要求，以培養(yǎng)實(shí)用型、高端型、專業(yè)型人才為目標(biāo)，充分發(fā)揮自己的辦學(xué)特色和優(yōu)勢專業(yè)，適當(dāng)?shù)膰L試開展相關(guān)科研專項(xiàng)，適時(shí)的考慮在本科的基礎(chǔ)上建立碩士、博士層次的高等教育，優(yōu)化自身的學(xué)術(shù)科研水平和縱向教育結(jié)構(gòu)層次，致力于為區(qū)域（地方）經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高級服務(wù)，不斷的依據(jù)自身定位突出本校的特色專業(yè)、學(xué)術(shù)專長和科研價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)新建本科院校的科學(xué)化可持續(xù)發(fā)展。

（三）合格評估能夠幫助新建本科院校提升教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)

新建本科院校占本科院?？偭康?0%左右，在我國高等教育大眾化普及的過程中發(fā)揮了重要的作用，是我國高等教育發(fā)展與改革不可或缺的一部分。然而畢竟很多新建本科院校都是通過專科升級，相關(guān)高職高專與成人高校合并或其他現(xiàn)有本科院校與社會上的企業(yè)合作新建而來，由于先天條件不足，除了自身定位和層次攀高之外，過度追求規(guī)模的快速擴(kuò)張，造成師資力量不足、專業(yè)設(shè)置不合理、校園文化和學(xué)風(fēng)建設(shè)跟不上、內(nèi)部管理有心無力，這直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量下降。自2008年以來，我國高考人數(shù)逐年下降，預(yù)計(jì)要持續(xù)到2020年左右，同時(shí)現(xiàn)有本科院校不斷改革提高、部分民辦高校發(fā)展壯大、相關(guān)國外高等教育機(jī)構(gòu)持續(xù)引進(jìn)，新建本科院校的發(fā)展受到很大的競爭和影響，嚴(yán)重的可能陷入生存危機(jī)。

解決以上問題和危機(jī)的唯一辦法就是：提升教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會所需的實(shí)用型高素質(zhì)人才，而合格評估就是要幫助新建本科院校實(shí)現(xiàn)這一舉措，使其成為真正意義上的本科院校。合格評估分別從以下七方面來對新建本科院校進(jìn)行指導(dǎo)和考核。①辦學(xué)思路與領(lǐng)導(dǎo)作用：辦學(xué)思路不是虛設(shè)的口號和指標(biāo)，它對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有特別重要的指導(dǎo)作用，是學(xué)校的靈魂，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是辦學(xué)思路的策劃者。正所謂思路決定出路，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅要具備很強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光、良好的組織溝通能力和創(chuàng)新改革能力，還要了解辦學(xué)、懂得教育；中層領(lǐng)導(dǎo)要有高水平的專業(yè)素能，對學(xué)校辦學(xué)思路理解透徹，堅(jiān)定不移的貫徹執(zhí)行，對教學(xué)有嚴(yán)格的管理能力。②教師隊(duì)伍：教師是辦學(xué)的第一要素，合格的高校必須擁有合格的教師團(tuán)隊(duì)，教師的數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教育教學(xué)水平和教師培養(yǎng)培訓(xùn)是合格評估的重點(diǎn)內(nèi)容。一所新建本科院校，其教師數(shù)量不僅要滿足各專業(yè)教學(xué)需求，達(dá)到國家規(guī)定的生師比要求，還要合理配置各專業(yè)的教授、副教授、講師、助教規(guī)模，更要著重每一位教師的教育教學(xué)能力和專業(yè)學(xué)術(shù)水平。③教學(xué)條件與利用：教學(xué)條件與利用主要考察新建本科院校的辦學(xué)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在基本條件滿足辦學(xué)要求的基礎(chǔ)上，充分利用已有條件來提高辦學(xué)水平。比如教學(xué)樓、行政樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、宿舍、運(yùn)動(dòng)場館、餐廳、校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，這些雖是辦學(xué)必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，但考核的關(guān)鍵在于它們能不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)、能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用以及學(xué)校對這些設(shè)施的利用程度。④專業(yè)與課程建設(shè)：專業(yè)與課程建設(shè)是新建本科院校教育教學(xué)的核心內(nèi)容，它直接決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。專業(yè)建設(shè)主要考察否符合辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置是否符合教育規(guī)律、是否充分分析地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、是否根據(jù)自身特點(diǎn)開設(shè)特色專業(yè)、有無人才培養(yǎng)方案和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等；課程建設(shè)要求學(xué)校應(yīng)考慮人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)設(shè)置情況，制定總的教學(xué)大綱，先建好主干課程，再適當(dāng)配置一般課程，并不斷的調(diào)查市場，根據(jù)社會發(fā)展變化做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，合理設(shè)置相應(yīng)的必修課、專業(yè)課、公修課和選修課，所有開設(shè)的課程必須再制定詳細(xì)的分級教學(xué)大綱，優(yōu)先選用社會評價(jià)教高的各類教材；開展課堂教學(xué)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)教師積極參與教學(xué)改革，重視實(shí)踐教學(xué)，適時(shí)的開創(chuàng)第二課堂，以提高學(xué)生的實(shí)踐能力。⑤質(zhì)量管理：新建本科院校的合理發(fā)展離不開以上各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，但各項(xiàng)政策、制度、方案等的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要求學(xué)校時(shí)刻樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控關(guān)。學(xué)校應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和部門，通過各種途徑提高教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)，建立完善的質(zhì)量管理體系和長效的綜合考評制度，以保證教學(xué)質(zhì)量不打折扣。⑥學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)：學(xué)校以教學(xué)為核心，教學(xué)以學(xué)生為主體。由于新建本科院校生源的特殊性，學(xué)風(fēng)建設(shè)與學(xué)生指導(dǎo)顯得尤為重要，故而學(xué)校應(yīng)制定一系列規(guī)章制度和相關(guān)措施充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，營造良好的校園學(xué)習(xí)氛圍，多開設(shè)一些有益于身心健康的校園文化活動(dòng)，以加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)；在學(xué)校，學(xué)生是來學(xué)習(xí)的，應(yīng)遵從學(xué)校的管理，但同時(shí)也是被服務(wù)對象，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的學(xué)生管理工作體系（比如學(xué)生會）以幫助學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)或創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、心里咨詢指導(dǎo)等。⑦教學(xué)質(zhì)量：素質(zhì)教育在我國早已深入人心，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展對此要求更為嚴(yán)格，它更加提倡學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展。新建本科院校應(yīng)重視學(xué)生的思想品德教育、思想政治教育、專業(yè)知識和技能教育、體育美育教育，通過實(shí)地調(diào)查和畢業(yè)生的就業(yè)情況了解師生及社會對自身的評價(jià)，以確保能繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢的同時(shí)改正不足之處，提高本校的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的就業(yè)率。因此，通過合格評估，新建本科院?？梢陨羁痰睦斫膺@七要素，并從自身院校實(shí)際情況出發(fā)，圍繞這七條的要求，實(shí)事求是，從根本上提升教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范辦學(xué)。

（四）合格評估可以指導(dǎo)新建本科院校的創(chuàng)新改革

我國高等教育正處在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的過渡階段，提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，很多高校都在嘗試創(chuàng)新教學(xué)方法，改革人才培養(yǎng)方式，新建本科院校想要在競爭激烈的高校行業(yè)爭得一席之地，必須重視教育教學(xué)的創(chuàng)新改革。合格評估非常重視新建本科院校的教育教學(xué)質(zhì)量，旨在幫助新建本科院校如何提升教學(xué)工作方式，使之符合應(yīng)用型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略[3]。在這一前提下，新建本科院校要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，須打破行業(yè)邊界、教師邊界、課堂邊界，與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會其他行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，建立互惠互利機(jī)制，在專業(yè)設(shè)定、課堂教學(xué)方式、科研立項(xiàng)、人才培養(yǎng)、實(shí)習(xí)場地等方面，主動(dòng)與社會各界緊密聯(lián)系，加大他們的參與度，積極探索資源共享、合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)模式，優(yōu)先為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平的實(shí)用型人才。

三、結(jié)語

時(shí)代在發(fā)展，高等教育也在不斷提升，新建本科院校在我國高等教育改革大潮中既有很大的競爭壓力，但也有時(shí)勢造英雄的優(yōu)勢存在。積極面對合格評估，新建本科院校可以從中找到自己的定位和未來發(fā)展方向，直接制定并開展應(yīng)用型人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，打造新時(shí)代全新的高校教育教學(xué)模式，為我國社會高速發(fā)展保駕護(hù)航。

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