李微

摘要：本文對鄞州區(qū)城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的背景及現(xiàn)狀進行了初步分析，以鄞州規(guī)劃審批數(shù)據(jù)中的設(shè)計條件為例，分析總結(jié)各類用戶包括規(guī)劃工作者或規(guī)劃決策者的使用方式對數(shù)據(jù)信息化建設(shè)的要求，提出了數(shù)據(jù)規(guī)范及歷史數(shù)據(jù)入庫的初步流程，并概略地探討了數(shù)據(jù)在未來信息化發(fā)展過程中需要改進的地方。

關(guān)鍵詞：鄞州；城市規(guī)劃；數(shù)據(jù)信息化建設(shè)

1引言

1.1時代背景

鄞州區(qū)被列為浙江省數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)試點縣（市、區(qū)），2014年已完成項目主體及應用示范工程建設(shè)。建成后的數(shù)字城市地理空間框架將實現(xiàn)地理空間信息資源的共建共享和有效集成，形成多級互動的地理信息綜合服務能力，為政府宏觀決策、應急管理提供專家級地理信息分析服務，全面提升地理空間信息公共服務的能力和水平，合力打造“智慧鄞州”。

在“智慧鄞州”背景下，鄞州區(qū)的數(shù)據(jù)信息化建設(shè)包括了地名地址的采集和匯總、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的入庫和更新、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的入庫和更新等。同時，這一信息化建設(shè)能夠廣泛應用于工商、民政、燃氣等企事業(yè)單位的日常工作和管理運營中。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)信息化建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的主體內(nèi)容，而城市規(guī)劃信息系統(tǒng)則是實現(xiàn)這一信息化建設(shè)的主要方式。其中，首先對于基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，即從采集時的CAD格式到基于ArcGIS的Geodatabase格式的轉(zhuǎn)換包括規(guī)則制定、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計及最后的轉(zhuǎn)換入庫操作，這一過程已有成熟的系統(tǒng)和規(guī)則體系；其次在數(shù)字城市潮流的引領(lǐng)下，各個城市都推出具有地方特色的規(guī)劃電子報批系統(tǒng)或規(guī)劃圖文一體化辦公系統(tǒng)等實現(xiàn)對規(guī)劃類數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理。

在這些比較成熟的系統(tǒng)方案中，能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)在及未來的規(guī)劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫，然而對已有的歷史規(guī)劃數(shù)據(jù)的入庫方式還沒有一個統(tǒng)一的標準，對這些數(shù)據(jù)的入庫流程依舊沒有一個權(quán)威的規(guī)范。本文將以規(guī)劃設(shè)計條件歷史數(shù)據(jù)為例，根據(jù)已有的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)標準，對數(shù)據(jù)入庫流程及用途進行初步的總結(jié)。

2鄞州區(qū)規(guī)劃設(shè)計條件歷史數(shù)據(jù)入庫

2.1歷史數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析

規(guī)劃審批數(shù)據(jù)通常包括了選址紅線、用地紅線、工程紅線和設(shè)計條件等內(nèi)容。 首先在文件存儲方面，歷史數(shù)據(jù)是以如下文件目錄形式存儲的。文件名中包含的信息過多，且不嚴格。

入庫前存儲目錄及文件命名

其次規(guī)劃者注重圖面的表現(xiàn)形式，而不注重內(nèi)部邏輯表達，例如一幅設(shè)計條件的控制圖，能夠顯然判斷出設(shè)計條件界線、后退線和禁止機動車出入口，這些均采用了粗線條顯示的方法。然而在不同的設(shè)計條件范圍線的文件中，并沒有統(tǒng)一這些范圍線所在圖層及其線型、線寬，這些設(shè)置參數(shù)并沒有標準。

第三，規(guī)劃審批數(shù)據(jù)各項指標屬性是在文檔中表述的，和其他說明性文字、備注等內(nèi)容雜糅在一起。

僅僅實現(xiàn)單個項目的搜索，單個屬性的查詢，并不能滿足日常工作中的數(shù)據(jù)查詢和分析的需求，歷史數(shù)據(jù)入庫便是將數(shù)據(jù)標準化后匯總，并實現(xiàn)統(tǒng)一的查詢、調(diào)閱、對比和決策等。

入庫工作包括了數(shù)據(jù)預處理及對數(shù)據(jù)的組織。其中數(shù)據(jù)的組織主要是采用空間數(shù)據(jù)引擎及空間數(shù)據(jù)庫管理屬性和圖形，并將其他圖片及文檔作為附件掛接到圖形上，目的是既在宏觀上對各設(shè)計條件的范圍和指標有所了解，也能隨時查閱單個項目的詳細信息。

2.2數(shù)據(jù)預處理

2.2.1附件標準

附件是從原始規(guī)劃數(shù)據(jù)存儲目錄中整理而來的，為每一個項目建立一個獨一無二的文件夾，以編號命名，每一個文件夾包括以dwg格式存儲的圖形文件、文檔形式的描述性文字及其他說明性文檔或圖片。要求是將文件中設(shè)計條件的控制圖形及屬性指標文檔統(tǒng)一命名，和其他圖形、文檔進行區(qū)分，以便查閱。

入庫后存儲目錄及文件命名示例

2.2.2圖形標準

圖形的質(zhì)量直接影響到查詢的效果及后續(xù)的決策，因此對圖形的要求有：規(guī)劃范圍線應閉合，無拓撲錯誤。圖形不能有旋轉(zhuǎn)、平移等坐標變換。與圖層對應關(guān)系正確。并建議按圖層按以下幾類進行區(qū)分：

1設(shè)計條件范圍及注記

圖層 2其他如建筑后退線、帶征線等按類型分層

3需隱藏的圖層

2.2.3屬性標準

根據(jù)經(jīng)驗，將每個項目中的文檔中常用的或特殊意義的屬性提取出來，得到如下表的屬性字段結(jié)構(gòu)。并以之為標準，建立每個項目相應的記錄，匯總到一張關(guān)系表中，方便后續(xù)的工作。

2.2.4 數(shù)據(jù)處理的實現(xiàn)過程

在對原始數(shù)據(jù)及入庫數(shù)據(jù)的對比及分析之后，所需進行的工作非常明確。但在數(shù)據(jù)處理時，需要極大的耐心且認真，才能考慮到各個細節(jié)，例如處理圖形時面對的不同的制圖風格和模式，處理屬性時不同的書寫習慣和方式都能影響程序處理的效率及最后的結(jié)果。

1、文件名的統(tǒng)一和標準化。為了把每一個項目區(qū)分開來，且方便搜索和查閱，故將作為附件的文件夾名稱修改為項目編號，采用程序從文件夾原有的命名中獲取所需的編號信息，并進行修改。

2、圖形的匯總和分層。由于規(guī)劃圖形并不具備嚴格的分層規(guī)范，以及在制圖過程中的人為因素導致圖形的自動識別和提取出現(xiàn)了瓶頸，這加大了人工操作的工作量。

在這一步驟中，首先對在同一目錄下存在多個dwg圖形文件時，需要人工判斷規(guī)劃設(shè)計條件范圍線的目標圖形文件，并與其他文件區(qū)分開來；其次規(guī)劃設(shè)計條件范圍線圖層要素眾多，無法依據(jù)圖層批量提取范圍線時，是根據(jù)人工識別范圍線的方法進行了提取，例如線的粗細，顏色等特征的差異進行分辨和提取。

3、屬性的匯總。從指標和說明性文字雜糅的文檔中提取標準屬性字段值時，目的是從每一個文檔提取出關(guān)系表中的一條記錄，而文檔中表格隨意的合并、空值、換行以及多條記錄都需要識別并處理，這同樣需要大量的人工判斷操作。endprint

2.2.5數(shù)據(jù)的應用

1、對屬性的統(tǒng)計和分析

選取2010-2012的設(shè)計條件為例，篩選出所有的工業(yè)用地地塊設(shè)計條件，對其高度進行統(tǒng)計，可知所有工業(yè)用地地塊建筑限高一般在24m以內(nèi)，極少數(shù)達到40m。其中下圖是2010-2012三年工業(yè)用地地塊的用地面積的統(tǒng)計圖。

2 、對圖形的統(tǒng)計和分析

選取2010-2012的設(shè)計條件為例，可得到鄞州區(qū)任何鎮(zhèn)域內(nèi)居民地、商業(yè)、工業(yè)等多種類型的規(guī)劃分布。如下圖是首南街道設(shè)計條件中居民地（黃色）、商業(yè)（橙色）、工業(yè)（深色）的分布圖，其中大部分工業(yè)用地的設(shè)計條件均在2008年以前。

3、 歷史數(shù)據(jù)綜合分析

設(shè)計條件、選址、用地、工程實現(xiàn)對比，對地塊所處階段有一個清晰的認識。

3建議

城市規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫存在的問題，主要是在規(guī)劃數(shù)據(jù)編制過程中，規(guī)劃圖式制圖方式不符合GIS 數(shù)據(jù)庫入庫要求，而且沒有建立規(guī)劃圖式與指標數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系。要解決這些問題，就要制定城市規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫統(tǒng)一標準，在委托規(guī)劃編制時，將規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫標準作為統(tǒng)一作業(yè)依據(jù)交給規(guī)劃編制人員，規(guī)劃編制人員就可以根據(jù)入庫標準編制，建立圖則與指標數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)符合入庫要求。規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫標準主要包括規(guī)劃數(shù)據(jù)電子文件的成果格式要求、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的高程和坐標系統(tǒng)、規(guī)劃圖式作業(yè)要求、編制原則、線型設(shè)計、符號設(shè)計、圖層設(shè)置和屬性要求等內(nèi)容。其中編制原則主要包括不要出現(xiàn)重疊線、微短線、懸掛線、帶高程線和帶厚度線，需要計算面積或輸入屬性的線段應連接成閉合的pline 線等內(nèi)容，目的是解決CAD 和GIS 的差異性問題，確保CAD 編制的數(shù)據(jù)成果符合GIS 數(shù)據(jù)入庫要求。圖層設(shè)置和屬性要求則是對規(guī)劃數(shù)據(jù)內(nèi)容的詳細規(guī)定，一是建立規(guī)劃圖式與各類指標數(shù)據(jù)的聯(lián)系，二是通過合理的分層和屬性設(shè)置，為規(guī)劃統(tǒng)計、分析提供必要的數(shù)據(jù)支持，輔助城市規(guī)劃的管理、決策和審批。

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