楊 帆 莊天慧.2 闞 杰 曾維忠.2

（1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川·成都 611130；2.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 西南減貧與發(fā)展研究中心，四川·成都 611130）

藏區(qū)發(fā)展是民族共同繁榮的具體體現(xiàn)，更關(guān)涉2020年中國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新中國成立后，特別是改革開放以來，四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但是，由于受自然、歷史、社會(huì)等因素制約，四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然緩慢，社會(huì)發(fā)展仍舊滯后，貧困問題突出。2011年中共中央國務(wù)院頒發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》，將11個(gè)連片特困地區(qū)和3個(gè)特殊政策實(shí)施區(qū)，明確為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，四川藏區(qū)位列其中。評價(jià)四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不僅可以探明該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，檢測既已實(shí)施的扶貧開發(fā)績效，更能為精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)已有不少成果，如陳希勇[1]，蔣遠(yuǎn)勝、李彩鳳[2]等分別對四川甘孜州和阿壩州2007年、中國十大藏族自治州2009年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了評價(jià)研究。但現(xiàn)有研究存在一定局限性：一是評價(jià)空間尺度較宏觀，一般設(shè)定在市（州、地區(qū)）級層面，缺乏對更加微觀的縣級狀況考察，難以反映區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差異。二是評價(jià)的時(shí)間范圍多停留在瞬間（年度）截面上，缺乏從歷史層面的對比研究，難以探尋發(fā)展軌跡與趨勢。三是評價(jià)體系不完善，較少考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交叉融合性，更相對忽略了將生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)納入考察體系。為此，本文將通過構(gòu)建藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)體系，從不同時(shí)間維度對縣域情況加以綜合考察，以期對以上問題有所彌補(bǔ)。

一、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲得的便利性，同時(shí)考慮比較分析的現(xiàn)實(shí)針對性，本文把四川藏區(qū)中的涼山彝族自治州木里藏族自治縣排除在外，僅考察甘孜藏族自治州18個(gè)縣和阿壩藏族羌族自治州13個(gè)縣。數(shù)據(jù)來源于研究時(shí)空區(qū)域內(nèi)的四川統(tǒng)計(jì)年鑒、各縣域統(tǒng)計(jì)年鑒以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

表1 藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重

二、藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系

20世紀(jì)70年代以來，隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由加速經(jīng)濟(jì)增長型戰(zhàn)略向滿足基本需求型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)公平、消除貧困、促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略取代了以實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值最大增長為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，豐富完善了區(qū)域發(fā)展理論[3]。區(qū)域發(fā)展不僅需要重視區(qū)域發(fā)展水平，更要關(guān)注區(qū)域發(fā)展活力、挖掘區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α⑴嘤齾^(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力已形成學(xué)界共識(shí)[4]。本文在遵循系統(tǒng)性、全面性、代表性、層次性、數(shù)據(jù)可獲得性等原則基礎(chǔ)上，綜合吸收區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究成果[5]，從發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿?個(gè)維度構(gòu)建了藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，發(fā)展水平主要反映藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度，由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平構(gòu)成。發(fā)展活力主要反映藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活躍程度，由發(fā)展速度、貿(mào)易與外資活力、投資活力3組指標(biāo)構(gòu)成。發(fā)展?jié)摿χ饕从巢貐^(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展后勁，包括財(cái)政資金、生產(chǎn)效率、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化教育等方面。

三、四川藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)實(shí)證研究

（一）評價(jià)方法與過程

（1）采用層次分析法確定指標(biāo)體系中各層級指標(biāo)的權(quán)重。首先邀請相關(guān)專家組成專家系統(tǒng)，采用1～9標(biāo)度法對指標(biāo)進(jìn)行重要性分析。然后在專家意見基礎(chǔ)上構(gòu)建藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系各層級的判斷矩陣（略），并計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重（表1）。最后對判斷矩陣作一致性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，檢驗(yàn)系數(shù)CR均小于0.1，表明判斷矩陣具有滿意的一致性。（2）根據(jù)確定的指標(biāo)權(quán)重和各指標(biāo)統(tǒng)計(jì)值，計(jì)算藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展活力、發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)和綜合發(fā)展指數(shù)（圖1-4）。

（二）結(jié)果分析

1.藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)目前仍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在對相關(guān)研究成果進(jìn)行對比分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究目標(biāo)，綜合參考前人研究成果，[6]本文將藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展劃分為3個(gè)階段（表2）。

2.結(jié)果分析

四川藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)總體偏低，絕大多數(shù)縣區(qū)仍處于落后發(fā)展階段。2013年31個(gè)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)均值僅為0.2871，整體處于比較落后階段。31個(gè)縣區(qū)中，仍有3個(gè)縣區(qū)處于極度落后階段，25個(gè)縣區(qū)處于比較落后階段，僅3個(gè)縣區(qū)處于發(fā)展中階段。其中，處于極度落后階段的石渠縣、德格縣和色達(dá)縣均位于所在自治州的行政邊界上，遠(yuǎn)離區(qū)域行政中心，同時(shí)地處中國地勢第一、二級階梯過渡地帶，自然地理?xiàng)l件極差。

表2 藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

圖1 四川藏區(qū)2009～2013年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)分布圖

圖2 四川藏區(qū)2009～2013年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力指數(shù)分布圖

圖3 四川藏區(qū)2009～2013年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)分布圖

圖4 四川藏區(qū)2009～2013年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)分布圖

圖5 四川藏區(qū)2009～2013年縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)均值圖

2009～2013年四川藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)總體上升，但增幅緩慢，2011年是增幅放緩的拐點(diǎn)。全部縣區(qū)2011年較2009年經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展平均指數(shù)增幅為13.26%，2013年較2011年降至8.64%。分析發(fā)現(xiàn)，31個(gè)縣區(qū)中共有16縣區(qū)為汶川地震災(zāi)區(qū)，其中，極重災(zāi)區(qū)2個(gè)，重災(zāi)區(qū)4個(gè)，一般災(zāi)區(qū)10個(gè)。地震雖給災(zāi)區(qū)造成了嚴(yán)重?fù)p失，但地震發(fā)生后，中國政府舉全國之力援助災(zāi)區(qū)，不僅從經(jīng)濟(jì)上彌補(bǔ)了這種損失，更極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，并可能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)。到2011年，災(zāi)后重建基本完成，災(zāi)區(qū)及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也隨之放緩。

四川藏區(qū)各縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在差異，但不明顯。各縣三年經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差分別僅為0.0778、0.0700、0.0784，差異不明顯，可能是各縣均位于集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體上仍處于落后階段。其中，2011年標(biāo)準(zhǔn)差最小，解釋跟2011年成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增幅放緩的拐點(diǎn)類似，表明政策扶持不僅能提升藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度，也能有效阻止縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距擴(kuò)大的馬太效應(yīng)。

2009～2013年四川藏區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈持續(xù)上升態(tài)勢，發(fā)展?jié)摿Τ什▌?dòng)上升態(tài)勢，而發(fā)展活力呈波動(dòng)下降態(tài)勢。發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿κ窍嗷ヒ来?、相互促進(jìn)，又相互制約的有機(jī)整體，需防范三者陷入惡性循環(huán)的發(fā)展陷阱。

各縣內(nèi)部發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Σ町惷黠@。2013年發(fā)展水平指數(shù)最高的汶川縣（0.6393），其發(fā)展活力指數(shù)僅0.2070；發(fā)展水平指數(shù)居第二位的康定縣（0.6225），其發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)僅0.3011。舉全國之力災(zāi)后重建等政策扶持或許能在短期提升區(qū)域發(fā)展水平，但無法有效激發(fā)當(dāng)?shù)匕l(fā)展活力，提升其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、政策啟示

（1）藏區(qū)貧困依然嚴(yán)重，藏區(qū)扶貧開發(fā)形勢依然嚴(yán)峻，必須積極行動(dòng)幫助藏區(qū)早日脫貧實(shí)現(xiàn)小康。（2）政策傾斜在藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了政策產(chǎn)出，應(yīng)繼續(xù)對藏區(qū)實(shí)行政策傾斜，助推其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（3）藏區(qū)扶貧工作在統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)上必須注重精準(zhǔn)性，重點(diǎn)加大對最落后區(qū)域和最貧困人口的扶持力度。（4）藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿餐饔玫慕Y(jié)果，必須克服“短板”，注重三者均衡發(fā)展。（5）在藏區(qū)扶貧開發(fā)與治理中，政策傾斜只是外因，自我發(fā)展能力才是激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力，提升區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ瑪[脫貧困落后狀態(tài)的主導(dǎo)和關(guān)鍵因素。

[1]陳希勇.四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析——基于10個(gè)藏族自治州的實(shí)證[J].貴州民族研究，2009，(6).

[2]蔣遠(yuǎn)勝，李彩鳳.中國十大藏族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展分析和評價(jià)[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2012，(2).

[3]Dawkins C J.Regional development theory:conceptual foundations，classic works，and recent developments[J].Journal of Planning Literature，2003，18(2).

[4]馬仁鋒，王筱春，沈玉芳等.區(qū)域發(fā)展?jié)摿碚撗芯浚含F(xiàn)狀與展望[J].科技管理研究，2009，(11).

[5]潘 星.縣域發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化研究[D].武漢:武漢科技大學(xué)，2013.

[6]周長城，謝 穎.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].社會(huì)科學(xué)研究，2008，(1).