張永堅(jiān)

十八屆四中全會(huì)提出，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在法治軌道上運(yùn)營(yíng)，必須依法規(guī)范自己的行為。對(duì)于企業(yè)而言，法律不僅是對(duì)企業(yè)本身及其內(nèi)部人員行為的約束，更可以成為市場(chǎng)條件下企業(yè)實(shí)行自我保護(hù)，深化改革，開拓進(jìn)取，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)取勝的有力武器，應(yīng)善加利用。所以，依法治企不僅僅是為了企業(yè)的內(nèi)部治理和強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管束，更重要的是為了企業(yè)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)轉(zhuǎn)的有效和高效，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中不可或缺的有機(jī)組成部分。積極有效的企業(yè)法治文化則是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的長(zhǎng)效保障，是促進(jìn)和深化企業(yè)依法治企必不可少的重要內(nèi)容。因此，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)化方向的持續(xù)深入的發(fā)展，不斷加強(qiáng)培育和發(fā)展以依法治企為核心內(nèi)容的企業(yè)法治文化，已經(jīng)成為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下求生存、謀發(fā)展、參與競(jìng)爭(zhēng)和日常運(yùn)行的需要。

“知法于心，守法于行”

企業(yè)的法治文化是現(xiàn)代企業(yè)文化的核心內(nèi)容和重要組成部分，只能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下才能培育和發(fā)展。企業(yè)中的部門分工和崗位職責(zé)多種多樣，但是它們都具有特定的法律內(nèi)涵。總體而言，企業(yè)中的各種業(yè)務(wù)所解決的是如何做和怎樣運(yùn)行的問(wèn)題，而與各種業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的法律所解決的則是為何做的問(wèn)題。由于企業(yè)的每一個(gè)行為都有特定的法律含義，都會(huì)引發(fā)特定的法律后果，因此業(yè)務(wù)和法律兩者密不可分，是相互融合的統(tǒng)一體。

在現(xiàn)階段，中國(guó)的企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，必須要深化改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)這種蛻變，必須依靠法律的指引和法律的保障，其前提是強(qiáng)化對(duì)法律的學(xué)習(xí)、理解和遵循的自覺，必須將遵照法律行事變?yōu)槠髽I(yè)的自覺。這需要企業(yè)法制文化的力量為其開拓道路、提供支持和保障。從這個(gè)意義上講，企業(yè)的法治文化建設(shè)是依法治企和建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度中不可或缺的有機(jī)組成部分。

提高廣大干部員工的法治意識(shí)和法治能力，養(yǎng)成依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法辦事的良好法治習(xí)慣，對(duì)于在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)條件下求生存和謀發(fā)展的企業(yè)而言，無(wú)論自覺還是被迫，已經(jīng)成為起碼的要求。

因此，“知法于心，守法于行”應(yīng)該是推行企業(yè)法制文化建設(shè)的基本要求。文化建設(shè)的作用在于習(xí)慣的培養(yǎng)和傳統(tǒng)的形成，造就一種根植內(nèi)心的素養(yǎng)，形成一種潛意識(shí)、自覺、自律。文化可以立國(guó)，可以強(qiáng)企，法制文化尤其如此。

減少企業(yè)行為的盲目性

對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，最重要的是通過(guò)追求效益最大化而求生存、謀發(fā)展。所以凡是直接與企業(yè)效益和生存狀態(tài)相關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等性質(zhì)的工作，自然便成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注和最關(guān)心的重點(diǎn)，因而總是居于核心地位。然而，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果沒有法律的依據(jù)和支撐，企業(yè)的行為和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都將處于盲目的和不穩(wěn)定的狀態(tài)，甚至可能會(huì)使企業(yè)的種種努力導(dǎo)致相反的結(jié)果。

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)的法治文化的作用和企業(yè)的法務(wù)管理一樣，也是在為企業(yè)的活動(dòng)和行為提供法律支持和保障，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不可或缺的有機(jī)組成部分。法治文化通過(guò)與企業(yè)日?；顒?dòng)的有機(jī)結(jié)合，可以使企業(yè)自覺地在法治軌道上運(yùn)營(yíng)得更加順暢和有效，以最大限度地避免或減少企業(yè)行為的盲目性，使企業(yè)的決策和運(yùn)行更理性、更健康，不走或少走彎路，從而最大限度地減少盲目性和避免法律風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)維護(hù)或不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，法治文化建設(shè)和依法治企的作用和意義絕不僅限于法律對(duì)企業(yè)的合規(guī)、保障作用。

為此，法治文化建設(shè)應(yīng)該和企業(yè)的法務(wù)管理一樣，真正融入到企業(yè)的日常行為、業(yè)務(wù)運(yùn)作和各項(xiàng)制度建設(shè)之中去；而不應(yīng)再游離于企業(yè)日?；顒?dòng)和行為之外。依法治企的精神應(yīng)該滲透在企業(yè)的方方面面，體現(xiàn)在企業(yè)的全部行為之中，貫穿企業(yè)運(yùn)營(yíng)的始終，成為全員的自覺，尤其是高管層和最高領(lǐng)導(dǎo)的自覺，并需要形成有效的常態(tài)化機(jī)制。有鑒于此，在目前形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)法制文化建設(shè)的核心內(nèi)容和重點(diǎn)工作，主要是處于企業(yè)各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，特別是企業(yè)高管層的法治意識(shí)的培養(yǎng)和形成。

有這樣一種現(xiàn)象，凡是在市場(chǎng)中遭遇挫折和風(fēng)險(xiǎn)越多的企業(yè)，對(duì)內(nèi)部的法務(wù)管理越倚重，越重視法律在企業(yè)中的作用。因此，依法治企的水平往往與企業(yè)的性質(zhì)、條件、制度等多種因素有關(guān)，但是其中的關(guān)鍵因素則取決于企業(yè)高管層的認(rèn)識(shí)水平、決心和實(shí)際行動(dòng)。

企業(yè)安身立命之本

在現(xiàn)階段的中國(guó)，企業(yè)法制文化建設(shè)開展得如何，與法務(wù)管理在企業(yè)中的地位一樣，已經(jīng)成為衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程和在具體企業(yè)中現(xiàn)代企業(yè)制度完善和成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志和尺度。

企業(yè)中的法制文化建設(shè)不可能一蹴而就，更不是臨時(shí)性的工作，而是持續(xù)漸進(jìn)地不斷深化，并將伴隨企業(yè)存在的始終。

企業(yè)法制文化建設(shè)，需要企業(yè)高管層的覺悟、決心和全員的認(rèn)同，更需要制度的保障和制度化成果的轉(zhuǎn)化。企業(yè)的制度建設(shè)，制度保障，制度維護(hù)，大到全局，具體到本職，應(yīng)是企業(yè)法治建設(shè)的追求和使命。這項(xiàng)工作，只有變被迫為自覺，變被動(dòng)為主動(dòng)，才有可能逐步地由必然走向自由。與推行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)一樣，企業(yè)的法制文化建設(shè)同樣需要付出時(shí)間、機(jī)會(huì)、資金等成本。

企業(yè)中的管理鏈條可以無(wú)限延長(zhǎng)，企業(yè)則要在效能和效率之間進(jìn)行取舍，尋找平衡點(diǎn)，既不要粗放，也不應(yīng)過(guò)細(xì)和太復(fù)雜，不能為管理而管理，甚至失去了管理的目的性。因此，“以最嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)、最高的工作質(zhì)量，滿足最低的監(jiān)管要求”應(yīng)是工作中需堅(jiān)持和遵循的基本原則。包括法制文化建設(shè)在內(nèi)的任何創(chuàng)新和發(fā)展都應(yīng)建立在這一基礎(chǔ)之上。

依法治企、誠(chéng)實(shí)守信是對(duì)企業(yè)的基本要求，是企業(yè)安身立命之本，也是企業(yè)法制文化建設(shè)所要追求的核心價(jià)值。誠(chéng)信，對(duì)于一個(gè)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)而言，極其重要和寶貴。真正做到這一點(diǎn)其實(shí)很不容易，但必須要為此付出努力并堅(jiān)持貫徹始終。大家應(yīng)該樹立這種意識(shí)，即：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，真正的捷徑只能是依法依規(guī)，按規(guī)矩行事。只有誠(chéng)招天下，企業(yè)才能走得更穩(wěn)、更快、更遠(yuǎn)。

法制意識(shí)是外部環(huán)境“逼”出來(lái)的

在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管日益完善，對(duì)公司治理的要求越來(lái)越高。因此，依法治企絕不是一句空話。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，在日常工作中，須處理好國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關(guān)系，其中包括制度的設(shè)計(jì)和執(zhí)行、業(yè)務(wù)流程的再造、思想和認(rèn)識(shí)的更新、觀念和方法的調(diào)整、對(duì)依法合規(guī)固執(zhí)地堅(jiān)持，等等。

這一切都必須從實(shí)際出發(fā)，不做表面文章，不搞“兩層皮”，不搞脫離實(shí)際的硬性拔高和超現(xiàn)實(shí)主義的東西。

企業(yè)對(duì)法制文化認(rèn)識(shí)所能夠達(dá)到的自覺程度，在很大程度上，受制于企業(yè)所處的外部環(huán)境條件的發(fā)育狀況。因?yàn)樗枷胫械淖杂X意識(shí)，主要是被外部環(huán)境“逼”出來(lái)的，并在“逼迫”下逐步形成的。

這里所說(shuō)的外部環(huán)境是企業(yè)外部的綜合因素的集合，其中包括而不限于上級(jí)主管部門的要求，社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)生存的壓力，交易習(xí)慣的重塑等等。可以說(shuō)，市場(chǎng)化進(jìn)程越深入，企業(yè)法務(wù)管理的重要性越突出。

由于各企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)不同，核心業(yè)務(wù)的性質(zhì)各異，所需要的法律支持和法律保障的側(cè)重點(diǎn)可能不完全一樣。但是，不斷豐富和完善依法治企的內(nèi)涵，持續(xù)強(qiáng)化法務(wù)管理在企業(yè)中的地位，對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)企業(yè)而言，是一項(xiàng)共同的歷史任務(wù)。

一流企業(yè)必然注重領(lǐng)先的法制文化

什么樣的企業(yè)接受和培育什么樣的文化。一流企業(yè)必然注重領(lǐng)先的法制文化。為了提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和管理水平，有遠(yuǎn)見的企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)主動(dòng)自覺地把培育和發(fā)展企業(yè)的法制文化放到優(yōu)先和重要的位置。文化認(rèn)識(shí)的差距必將對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生潛在的巨大影響。

法制文化建設(shè)本身是動(dòng)態(tài)的。中共十八屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的方向做出了明確規(guī)定，同時(shí)也賦予了企業(yè)法制文化建設(shè)新的內(nèi)涵。

深化國(guó)企改革，就是要對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改造，讓市場(chǎng)在解決資源配置方面起主導(dǎo)作用，改變企業(yè)現(xiàn)行的股權(quán)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)，“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”，促使其體制、機(jī)制和制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改造，提高其生存、競(jìng)爭(zhēng)和保值增值的能力，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)決策，增強(qiáng)其活力，實(shí)現(xiàn)其效益、效率的最大化，使企業(yè)真正回歸為創(chuàng)造效益和貢獻(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

這就意味著傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)將可能失去已經(jīng)習(xí)慣了的國(guó)家壟斷地位、國(guó)家各種特殊政策的優(yōu)惠和扶持與呵護(hù)，將真正置身于競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)之中，要自己學(xué)會(huì)如何走路和生存。

這一切，都需要企業(yè)了解、熟悉、掌握并遵循市場(chǎng)的游戲規(guī)則，即依法行事。企業(yè)法制文化建設(shè)的作用和重要性，必將凸顯和大大提升。

深化國(guó)有企業(yè)改革由體制到機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度由形似到神似，將是一個(gè)異常艱難的漸進(jìn)過(guò)程，不可能一帆風(fēng)順，也不會(huì)一勞永逸。促進(jìn)和加速這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程的催化劑和推動(dòng)力就是積極有效的企業(yè)法制文化建設(shè)。這是新形勢(shì)提出的新任務(wù)，是中國(guó)企業(yè)法制文化建設(shè)的一項(xiàng)重要的新使命和難得的歷史機(jī)遇。

加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)是一項(xiàng)異常艱巨的系統(tǒng)工程，但會(huì)大有可為。鼓法治文化勁風(fēng)，助企業(yè)商海遠(yuǎn)航。