李磊

[摘 要]中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國的執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)性力量。在中國社會迅速發(fā)展和深刻轉(zhuǎn)型的今天，我們黨必須在社會利益整合、社會共識凝聚、社會治理方式改進(jìn)等方面著力，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供可靠的保證。

[關(guān)鍵詞]國家治理現(xiàn)代化；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力

[中圖分類號] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）11-0025-03

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是在當(dāng)今復(fù)雜多變的形勢下，我們黨直面改革攻堅克難期、實施國家治理戰(zhàn)略的重大選擇；也是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、創(chuàng)新馬克思主義國家理論的重要成果。中國共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國的執(zhí)政黨和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是當(dāng)前國家治理實踐中最為重要的治理主體之一。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，由中國共產(chǎn)黨提出，也需要通過黨領(lǐng)導(dǎo)各方面力量加以貫徹和落實。因此，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平與國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度息息相關(guān)。

“國家治理現(xiàn)代化”作為一個完整的理念和明確的目標(biāo)是在黨的十八屆三中全會上提出來的，但對國家治理道路的探索卻是伴隨著近代以來中國社會發(fā)生的巨大變遷而形成的聚焦。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化并不是一蹴而就的，它意味著國家治理需要經(jīng)歷一個從“未現(xiàn)代化”或者“前現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代化”的漫長歷史過程。中國共產(chǎn)黨提出國家治理現(xiàn)代化的理念和目標(biāo)，不僅是時代創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，而且是接力奮斗的重要延續(xù)。

（一）國家治理的初步探索。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，連年不斷的戰(zhàn)爭使中國社會長期處于動亂不安之中，嚴(yán)重影響了國家治理的順利推進(jìn)。辛亥革命后，各種社會群體和無數(shù)仁人志士紛紛探索治國救民的道路，君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制等都以失敗告終。北洋軍閥的黑暗統(tǒng)治和南京國民黨政府的獨(dú)裁統(tǒng)治未能改變中國半殖民地半封建社會的性質(zhì)。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，馬克思主義不僅使中國的革命面貌煥然一新，而且?guī)砹艘环N全新的國家治理理念，探索治理中國道路的步伐由此加快。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命的實踐中，對于建立什么樣的國家治理體系以及國家治理的未來走向等問題進(jìn)行了認(rèn)真、深入的思考，并逐步形成了“將中國建設(shè)成為一個獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國家”[1]的國家治理總目標(biāo)。在民主革命時期，國人對國家治理道路的探索雖然還處在一個初步、低層次的階段，但這一探索實踐已經(jīng)有了中國共產(chǎn)黨這一新的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量和馬克思主義這一先進(jìn)指導(dǎo)思想，它預(yù)示著國家治理現(xiàn)代化的光明前景。

（二）國家治理的曲折發(fā)展。1949年新中國成立后，建立起以人民代表大會、多黨合作、政治協(xié)商和民族區(qū)域自治制度為核心的國家治理制度，這為構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系奠定了根本的制度基礎(chǔ)。20世紀(jì)中期以后，黨中央在“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)基礎(chǔ)之上，又提出了建設(shè)“社會主義現(xiàn)代化國家”的國家治理總目標(biāo)，社會各方面建設(shè)取得了顯著的成就。但是，對于缺乏治理社會主義國家經(jīng)驗的中國共產(chǎn)黨來說，在探索一條符合我國實際的國家治理道路上難免會遇到一些挫折和障礙。從20世紀(jì)50年代中后期一直到70年代后期，中國共產(chǎn)黨一直在探索怎樣治理國家的問題，但當(dāng)我們黨誤判了國際國內(nèi)形勢，在指導(dǎo)思想上產(chǎn)生偏差和錯誤的時候，就很容易在治國理政的實踐中發(fā)生嚴(yán)重的失誤。不僅使黨探索國家治理道路的歷程背離了現(xiàn)代化的正確方向，而且使既有的國家治理體系也無法正常發(fā)揮作用，整個國家治理陷入了全局性的混亂之中。怎樣治理國家以及如何提高黨治國理政能力等，還有待于黨認(rèn)識的進(jìn)一步提升和實踐的不斷突破。

（三）國家治理的順利推進(jìn)。1978年黨的十一屆三中全會做出了改革開放的偉大戰(zhàn)略部署。隨后我國國內(nèi)發(fā)生了全面而深刻的變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，分配和就業(yè)方式日益多樣化，經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域的體制機(jī)制改革啟動，人民的民主意識逐步提高、政治參與愿望日益迫切，新興的經(jīng)濟(jì)和社會組織等如雨后春筍般的大量出現(xiàn)，這些都在國家治理中扮演著不可或缺的重要角色。恰恰此時，發(fā)展過程中的一些問題和矛盾開始產(chǎn)生。例如，貧富差距不斷擴(kuò)大、社會公平正義缺失、群體性事件多發(fā)易發(fā)、政府與市場關(guān)系不清、腐敗現(xiàn)象滋長、黨和政府的公信力下降等，都對國家治理造成了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨在不斷深化改革、推進(jìn)開放的過程中，圍繞國家治理提出了很多有價值的思想和觀點(diǎn)，作了大量努力和嘗試，包括：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府；深化文化體制改革，推動社會主義文化大繁榮；保障和改善民生，構(gòu)建社會主義和諧社會；建設(shè)社會主義生態(tài)文明，打造美麗中國等。城市治理、鄉(xiāng)村治理、環(huán)境治理、社會治理、源頭治理、綜合治理等概念不斷地出現(xiàn)在黨中央的文件和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的報告中。這些成功探索和有益嘗試，不僅標(biāo)志著新型國家治理道路的基本成型，而且也成為了國家治理現(xiàn)代化理念得以形成的背景和基礎(chǔ)。

（四）國家治理現(xiàn)代化理念和目標(biāo)的提出。2013年，黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)?！八^國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能?！盵2]推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路的必然要求，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。從探索怎樣治理中國到提出國家治理現(xiàn)代化的理念和目標(biāo)，表明中國共產(chǎn)黨對社會發(fā)展規(guī)律和國家治理規(guī)律有了新的認(rèn)識和更深刻的把握，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在政治上、理論上更加成熟。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，現(xiàn)代社會的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、開放性以及多元化的態(tài)勢，使社會領(lǐng)域呈現(xiàn)出迅速發(fā)展和風(fēng)險增多并存的狀態(tài)。這不僅對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出巨大挑戰(zhàn)，更直接影響到國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

一是社會利益分化給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。我國正處在全面而深刻的社會轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌時期，社會正逐步由同質(zhì)化社會向異質(zhì)化社會過渡，社會階層日趨多樣化和復(fù)雜化。不同社會階層會提出不同內(nèi)容的利益訴求。社會利益分化恰恰是諸多社會矛盾和社會問題產(chǎn)生的根源?！霸诋?dāng)代中國階層多樣化、價值取向多元化的社會現(xiàn)實下，不同群體的訴求和利益得不到有效整合，社會將呈現(xiàn)離散狀態(tài)，沖突將普遍發(fā)生?！盵3]能否兼顧各階層的利益訴求、解決各階層間的利益沖突，勢必影響到我國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，也直接關(guān)乎能否鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與實現(xiàn)黨的歷史任務(wù)，客觀上要求黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，廣泛整合社會利益。

二是社會共識缺失給黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。社會共識是社會成員團(tuán)結(jié)協(xié)作、社會交往順利實現(xiàn)、社會生活有序協(xié)調(diào)的價值基礎(chǔ)。隨著改革開放，各種不同的社會階層和利益主體紛紛出現(xiàn)。利益主體的多元化反映到思想文化領(lǐng)域，就是人們的價值觀念多樣化。在眾說紛紜的價值評價與價值選擇中，人們很容易產(chǎn)生價值觀念的混亂甚至顛倒。社會共識缺失使民眾對當(dāng)前主流意識形態(tài)的認(rèn)同弱化，難以在全社會形成共同的理想信念，使社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏精神支撐；社會共識缺失使國家治理多方力量失去思想基礎(chǔ)，不利于形成社會凝聚力，使全面深化改革和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化缺乏正能量和重要保障，客觀上要求黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，有效凝聚社會共識。

三是傳統(tǒng)社會管理方式的持續(xù)慣性對黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。在改革開放以前，我們黨慣于采用單位制和政治動員的方式來進(jìn)行社會管理活動，通過詳細(xì)的計劃方式，全面調(diào)控社會生活，配置社會資源，實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)。這種方式在一定時期和一定程度上實現(xiàn)了社會發(fā)展所要求的穩(wěn)定和高效。但隨著時代的發(fā)展和社會的變遷，其弊端也開始逐步顯現(xiàn)，它造成了社會主體的畸形發(fā)育，使社會喪失了自我管理能力。當(dāng)前，雖然我國已經(jīng)建立了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并且提出要從傳統(tǒng)管理視角下的“善管”逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理視角下的“善治”，但是在社會管理層面的“計劃”色彩仍然濃厚。遇到社會問題時只善于“堵”而不善于“疏”，無法從根源上去解決社會問題；仍然習(xí)慣采取指令式、運(yùn)動式等行政手段進(jìn)行社會管理，忽視了社會力量的發(fā)揮和運(yùn)用，造成管理有余而治理不足，客觀上要求黨必須不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，不斷改進(jìn)社會治理方式。

中國共產(chǎn)黨作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中堅力量，必須廣泛整合社會利益、有效凝聚社會共識、不斷改進(jìn)社會治理方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從而適應(yīng)多元化、復(fù)雜化的社會需求，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

（一）整合社會利益，尋求社會合作的“最大公約數(shù)”，加強(qiáng)黨的社會整合能力。一方面，要推動當(dāng)前愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的不斷完善，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會利益整合功能，協(xié)調(diào)不同社會階層、集團(tuán)和群體之間的利益沖突，拓展政治資源新空間，開辟各社會階層之間合作的新領(lǐng)域，尋求不同社會階層之間進(jìn)行社會合作的“最大公約數(shù)”。另一方面，要運(yùn)用好協(xié)商民主機(jī)制來實現(xiàn)社會利益的整合，加強(qiáng)立法協(xié)商、行政協(xié)商、司法協(xié)商、參政協(xié)商、議政協(xié)商、社會協(xié)商等，拓展民主協(xié)商的內(nèi)容，豐富民主協(xié)商的形式，構(gòu)建科學(xué)高效、程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，使協(xié)商民主得到廣泛、多層、制度化的發(fā)展。我們黨只有加強(qiáng)社會整合能力，正確認(rèn)識不斷變化發(fā)展的社會利益關(guān)系，消除和緩解危及社會和諧的各種利益矛盾和利益沖突，促進(jìn)不同社會階層利益格局的合理化，形成最佳利益格局，才能實現(xiàn)各利益群體之間關(guān)系的和諧。

（二）凝聚社會共識，發(fā)揮主流意識形態(tài)的社會引領(lǐng)功能，加強(qiáng)黨的思想統(tǒng)領(lǐng)能力。只有在思想上獲得統(tǒng)一，才能真正保證和實現(xiàn)社會公共秩序的穩(wěn)定。一方面，要積極推進(jìn)社會主義核心價值觀的培育和踐行，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的共同精神追求，外化人們的一致自覺行動，始終堅持將社會主義核心價值觀作為凝聚社會共識的根本基礎(chǔ)。另一方面，要不斷加強(qiáng)馬克思主義理論和意識形態(tài)的教育，不斷豐富馬克思主義意識形態(tài)的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，進(jìn)而增強(qiáng)其吸引力、感染力和影響力；用人民群眾聽得懂的語言表達(dá)深奧的道理，構(gòu)筑具有中國特色的馬克思主義學(xué)術(shù)話語體系；運(yùn)用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、掌握群眾。在尊重差異中增進(jìn)社會認(rèn)同，在包容多樣中達(dá)成社會共識；在多元中確立馬克思主義的主導(dǎo)地位，在多變中把握社會主義的前進(jìn)方向。我們黨只有加強(qiáng)思想統(tǒng)領(lǐng)能力，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，才能為我國當(dāng)今的社會管理提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。

（三）改進(jìn)社會治理方式，實現(xiàn)國家與社會之間的良性互動，加強(qiáng)黨推動社會科學(xué)發(fā)展能力。一方面，黨要積極推進(jìn)合作治理，堅持系統(tǒng)化的合作共治，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，適時地把黨和政府承擔(dān)的部分社會管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會各方面力量，鼓勵和支持他們積極參與社會治理，解放和增強(qiáng)社會活力，“實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[4]另一方面，要全面推進(jìn)依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員必須牢固確立憲法至上的意識，切實尊重法律的權(quán)威，沒有法律依據(jù)的事情一定不能辦，不符合法定程序的決策堅決不做；自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解社會矛盾靠法的良好法治習(xí)慣；正確處理好權(quán)與法、情與法的關(guān)系，在任何情況下任何人都不能以權(quán)越法，更不能以情擾法，堅持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、不謀私利、不徇私情，確保一切執(zhí)法行為都符合法律的規(guī)定；把發(fā)展這個第一要務(wù)、穩(wěn)定這個第一責(zé)任和依法辦事這個第一要求有機(jī)統(tǒng)一起來，不能因為“維穩(wěn)”而逾越法律的底線，不能因為個別正義而犧牲規(guī)則之治的普遍正義。我們黨只有加強(qiáng)推動社會科學(xué)發(fā)展的能力，加快推進(jìn)民主化、科學(xué)化、法治化、高效化的社會治理體制的形成，改進(jìn)社會治理方式，提高社會治理水平，才能確保社會既充滿活力又和諧有序。

參考文獻(xiàn)：

[1]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]江必新.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日報，2013-11-15（1）.

[3]楊愛杰.社會轉(zhuǎn)型期利益分化與執(zhí)政黨利益整合的路徑選擇[J].理論月刊，2011（3）.

[4]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

作者系武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：周奕韻