林潔

[摘 要]越南、老撾、古巴等社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨在社會(huì)治理過程中形成了諸如增強(qiáng)執(zhí)政黨責(zé)任感以獲取合法性認(rèn)同、構(gòu)建全面系統(tǒng)的法治框架、引入公共服務(wù)與激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化公共管理機(jī)制、構(gòu)建有限政府與責(zé)任社會(huì)等特點(diǎn)。在我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的大背景下，三國(guó)執(zhí)政黨社會(huì)治理實(shí)踐對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨更好地推進(jìn)社會(huì)治理具有良好的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨；社會(huì)治理；特點(diǎn)

[中圖分類號(hào)] D33/37 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）11-0058-02

越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨和古巴共產(chǎn)黨是當(dāng)今世界較具代表性的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，三國(guó)執(zhí)政黨在近年提出的社會(huì)治理理念在一定程度上帶動(dòng)了社會(huì)活力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主法治的發(fā)展進(jìn)程。

老撾是人民民主國(guó)家，國(guó)家的所有權(quán)力屬于人民，權(quán)力的行使必須以人民利益為目的并且通過人民。全國(guó)各族人民的各項(xiàng)權(quán)利在以老撾人民革命黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的老撾政治體系的運(yùn)作下得到保證和行使。在老撾的政治體制中，人民群眾擁有通過國(guó)民大會(huì)、各種社會(huì)組織等表達(dá)意愿、參與決策的機(jī)會(huì)，執(zhí)政黨也越來越傾向于支持人民代表對(duì)黨和政府的政策進(jìn)行詳細(xì)的審查和監(jiān)督。為了更好地確保老撾執(zhí)政黨的合法性和責(zé)任性，老撾確定了平衡國(guó)家權(quán)力、改進(jìn)選舉程序、加強(qiáng)人大職能與增加政治溝通四個(gè)優(yōu)先維度，為社會(huì)治理提供良好的政治基礎(chǔ)和平臺(tái)。自1993年起，越南國(guó)會(huì)代表便采取全國(guó)直選方式，并制定了詳細(xì)規(guī)范的選舉程序，以契約精神改變權(quán)勢(shì)階級(jí)的話語壟斷狀況，維系人民間接參與社會(huì)治理的可能。2002年實(shí)施的國(guó)會(huì)質(zhì)詢制度有效強(qiáng)化了執(zhí)政黨在社會(huì)治理中的責(zé)任意識(shí)，質(zhì)詢過程采用全程直播，更使受質(zhì)詢的官員絲毫不敢怠慢。2009年，越共十屆十中全會(huì)原本要提出“公民社會(huì)”概念，后因擔(dān)心敏感暫時(shí)擱置，但多元治理的大方向得到肯定并在操作環(huán)節(jié)上初具雛形。為有效推進(jìn)多元治理結(jié)構(gòu)的整合，越南大刀闊斧改革國(guó)會(huì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量的有效參與。[1]這一系列舉措進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)政黨合法性與責(zé)任性建設(shè)，完善了執(zhí)政黨對(duì)于社會(huì)治理的理念建設(shè)，是社會(huì)治理過程中的重要一環(huán)。

法治原則在老撾憲法第十章有明確規(guī)定，該規(guī)定指出，國(guó)家依照憲法和法律規(guī)定管理社會(huì)；所有的政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾組織、社會(huì)組織和公民應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。老撾的司法系統(tǒng)由中央一級(jí)的高級(jí)法院和省、區(qū)級(jí)地方法院組成，同時(shí)設(shè)立了公共總檢察長(zhǎng)辦公室，以確保政府組織、社會(huì)團(tuán)體及大型組織對(duì)法律的尊重，維護(hù)廣大人民群眾通過法院主張自己利益的權(quán)利。1995年初，越南頒布《農(nóng)業(yè)用地租稅法》、《勞動(dòng)保障法》、《醫(yī)療法》和《選舉法》等一系列與社會(huì)群體息息相關(guān)的法律法規(guī)，以保障公眾的社會(huì)中的地位以及參與社會(huì)治理中的規(guī)范要求。[2]古巴共產(chǎn)黨十分重視修改或制定與“更新”模式有關(guān)的法律法規(guī)，近年來，古巴全國(guó)人大制定了新的稅收法、社保法、個(gè)體勞動(dòng)者法、選舉法等等，從法律角度為社會(huì)治理建立規(guī)范基礎(chǔ)。三國(guó)執(zhí)政黨都積極主動(dòng)地構(gòu)建全面系統(tǒng)的法治框架，通過公平公正的方式制定良法，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)尊重執(zhí)行良法，規(guī)范了社會(huì)政策的決策與執(zhí)行過程，為社會(huì)治理提供了法律保障。

在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，老撾人民革命黨制定了一系列改革配套措施，如成本節(jié)約型政府和人民公共行政的發(fā)展，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作隊(duì)伍，改良工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以信息與通信技術(shù)為工具，增強(qiáng)政府公共行政的透明度，方便社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)行行政領(lǐng)域的反腐敗工作，鼓勵(lì)公民舉報(bào)投訴，促進(jìn)公共服務(wù)的廉潔發(fā)展。除此之外，為了向人民進(jìn)一步提供安全有效、成本節(jié)約和能夠負(fù)擔(dān)的服務(wù)，老撾人民革命黨發(fā)展與私人部門、公民社會(huì)及公民群體分擔(dān)成本的各種合作關(guān)系等。[3]1961年古巴對(duì)外宣布實(shí)行社會(huì)主義制度后，面對(duì)著美國(guó)的全面經(jīng)濟(jì)封鎖政策，依然對(duì)一些制度化的優(yōu)越性保持了近半個(gè)世紀(jì)，比如全民醫(yī)療保障和全民免費(fèi)教育制度等，這些公共服務(wù)為古巴社會(huì)治理的實(shí)行提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。[4]在越南，從胡志明時(shí)代開始，公共服務(wù)就被視為執(zhí)政黨政策制定的重要目的，越共分別從養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障等方面提高公共服務(wù)的水平和廣度。同時(shí)以技術(shù)治理方式推動(dòng)社會(huì)治理，引入社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供過程，公開公共服務(wù)流程，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督等等。為更好地向人民提供高質(zhì)量的服務(wù)，三國(guó)執(zhí)政黨不斷提高公共服務(wù)的效率和效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，逐步消除貧困，引進(jìn)新方法增強(qiáng)公共服務(wù)傳輸?shù)耐该餍院拓?zé)任性，為全面推進(jìn)社會(huì)治理提供了公共服務(wù)基礎(chǔ)。

1996年，老撾人民革命黨建立了一個(gè)全國(guó)人力資源開發(fā)項(xiàng)目，其目標(biāo)是為將來的善治創(chuàng)造必要條件，內(nèi)容廣泛，包括健康、教育、社會(huì)安全等。[5]這是老撾制定的社會(huì)治理八個(gè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略之一，它將人力資源開發(fā)目標(biāo)和善治目標(biāo)聯(lián)系起來，主要針對(duì)三個(gè)目標(biāo)群體：內(nèi)政服務(wù)、私人部門和公民社會(huì)。近年來，越南執(zhí)政黨和政府的角色日益弱化，更多突出社會(huì)力量對(duì)社會(huì)和諧的構(gòu)建，鼓勵(lì)全社會(huì)協(xié)同參與，共同營(yíng)造和諧社會(huì)。在越南，消除貧困，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡穩(wěn)定被認(rèn)為是全社會(huì)共同的責(zé)任，除執(zhí)政黨和政府之外，NGO組織與企業(yè)也承載了大量的扶貧功能。以企業(yè)為例，除了要盡可能為貧困人群提供就業(yè)機(jī)會(huì)，還要對(duì)其提供直接補(bǔ)助。此外，針對(duì)貧困人群較為集中的農(nóng)村地區(qū)，越南在2011年推出“全國(guó)攜手共同建設(shè)新農(nóng)村”競(jìng)賽活動(dòng)，要求政黨、政府、企業(yè)集團(tuán)與其他社會(huì)組織密切協(xié)作，提高農(nóng)村居民的精神及物質(zhì)生活水平，共建和諧社會(huì)。越南與老撾執(zhí)政黨在有限政府構(gòu)架構(gòu)建的同時(shí)，盡力營(yíng)造和諧共享的社會(huì)，特別體現(xiàn)在公民社會(huì)通過創(chuàng)造或者抓住機(jī)會(huì)，評(píng)價(jià)其他主體服務(wù)質(zhì)量的方式及其范圍，從而盡量體現(xiàn)發(fā)展中的公平、公正和績(jī)效，兼顧公平與效率，這些內(nèi)容是社會(huì)治理計(jì)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

越南、老撾、古巴三國(guó)執(zhí)政黨的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)在新形勢(shì)下創(chuàng)新社會(huì)治理具有一定的參考價(jià)值和啟示意義。首先，要注重執(zhí)政黨合法性和責(zé)任性的建構(gòu)，進(jìn)一步明確為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決維護(hù)人民當(dāng)家做主的權(quán)利，提高人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威認(rèn)同以及執(zhí)政黨自身的責(zé)任意識(shí)；其次，要構(gòu)建全面系統(tǒng)的法治框架，規(guī)范決策執(zhí)行過程，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治；再次，要引入公共服務(wù)理念與激勵(lì)機(jī)制，真正做到為人民服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)公民監(jiān)督，促進(jìn)公共服務(wù)廉潔發(fā)展；最后，要構(gòu)建有限政府和責(zé)任社會(huì)，我國(guó)需要加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)的步伐，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)激發(fā)社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，構(gòu)建和諧共享社會(huì)。但是，社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在吸收借鑒別國(guó)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要注意結(jié)合本國(guó)實(shí)際，采取適合本國(guó)的改革發(fā)展模式才是保障社會(huì)治理順利進(jìn)行的應(yīng)有之義。

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本文是周敬青教授主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《國(guó)外執(zhí)政黨治黨理政比較研究》的研究成果（批準(zhǔn)號(hào)為12&ZD078）。

作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部

責(zé)任編輯：劉 捷