高述華

(新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)林業(yè)站， 湖南 新邵 422915)

筱溪國家濕地公園建設條件的SWOT分析

高述華

(新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)林業(yè)站， 湖南 新邵 422915)

運用SWOT 分析法，系統(tǒng)地對筱溪國家濕地公園的建設條件進行了優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機遇(O)、威脅(T)剖析，設計了其SWOT 戰(zhàn)略分析矩陣，表明其具備建設國家濕地公園的基礎條件與發(fā)展機遇及其面臨的挑戰(zhàn)。

筱溪國家濕地公園； 建設條件； SWOT 分析

濕地是地球之腎、淡水之源、生態(tài)之基，與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)[1],在維護生態(tài)平衡、應對氣候變化、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當前，濕地公園作為我國濕地保護體系的重要組成部分[2]，在濕地資源保護與管理、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)恢復與補償以及科普宣教等方面發(fā)揮著積極作用[3-5]，以國家扶持、地方政府主導、全民參與的濕地保護與管理機制運轉良好。湖南有豐富的濕地資源，至2014年底，全省濕地保護總面積達到70.67萬hm2，保護率達69.30%，國家濕地公園(試點)總數(shù)量達49個，居全國第一，其中湖南新邵筱溪國家濕地公園于2014年列入國家濕地公園(試點)范圍。本文從湖南新邵筱溪濕地公園建設條件進行SWOT 分析，以期為全國濕地公園建設提供參考。

1 項目區(qū)概況

湖南新邵筱溪濕地公園(以下簡稱“筱溪濕地公園”)，地處湘中腹地新邵縣，地理坐標為東經(jīng)111°12′56″—111°26′38″，北緯27°17′06″—27°34′28″，規(guī)劃總面積2571.6hm2，其中濕地面積1642.2hm2，濕地率為63.86%。筱溪濕地公園的小廟頭是資江流域上游與中游的結合部，石馬江和龍溪河是資江流域的重要支流，具有重要的保護價值。區(qū)域內資江河谷較窄，兩岸地勢較陡，生物多樣性極其豐富。濕地公園以永久性河流濕地為主，涵蓋了泛平原濕地、庫塘、稻田和森林組成的濕地與森林復合生態(tài)系統(tǒng)，是區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重要生態(tài)屏障，也是新邵縣一條重要的生態(tài)旅游風光帶。濕地公園內的羊古坳是中國南北鳥類遷徙通道之一，也是湖南省三條候鳥遷徙通道的兩條窄通道之一，有“千年鳥道”之稱。保護與恢復資江流域及其支流濕地，改善濕地生態(tài)環(huán)境，構建結構合理、功能完善的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對改善資江中上游地區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮濕地在維護區(qū)域生態(tài)安全方面具有重要作用。

2 建設條件的SWOT分析

SWOT 分析法(也稱TOWS 分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢分析法，于20 世紀80 年代初由美國舊金山大學的管理學教授海因茨·韋里克(HeinzWeihric)提出[6-8]。該方法首先分析與研究對象密切相關的主要因素，包括：優(yōu)勢S(Strengths)、劣勢W(Weaknesses)、機遇O(Opportunities)和威脅T(Threats)四個部分，再運用系統(tǒng)分析的思想，將這些因素相互匹配，從中得出相應的結論。我國從20 世紀90 年代開始引進SWOT 分析法并運用于旅游規(guī)劃中，目前已得到廣泛應用[9-12]。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 資源優(yōu)勢 筱溪濕地公園以內陸庫塘和河流濕地為主[13]，形成的濕地生態(tài)系統(tǒng)生境獨特、生物多樣性豐富。其生態(tài)環(huán)境維持著較高的自然性，是野生動植物理想的棲息地，公園內植物資源豐富，水生、濕生植物生長狀況良好，種類繁多、景色優(yōu)美。豐富的濕地植物種類不僅能夠維護生物多樣性，還可以凈化水質，具有較高的保護和利用價值。筱溪濕地公園還是鳥類停歇和棲息的“天堂”，每至遷徙季節(jié)，大量的候鳥從此遷徙，還有部分候鳥將此作為永久的越冬地，形成了“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的壯觀景象。物種的多樣化、生境的原生態(tài)性，為科學研究、觀光游憩提供了良好的資源基礎。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢 筱溪濕地公園區(qū)位優(yōu)勢明顯，緊鄰新邵縣城開發(fā)區(qū)和在建的二廣高速公路，距在建的滬昆高鐵邵陽北站15km，洛湛鐵路、滬昆高速和國道G207與其毗鄰，交通非常便利。筱溪濕地公園的建設將大幅度地提升區(qū)域環(huán)境生態(tài)質量，增加區(qū)域綜合價值，可為周邊社區(qū)及居民提供優(yōu)質的濕地生態(tài)游憩服務。

2.1.3 環(huán)境優(yōu)勢 筱溪濕地公園周邊無工業(yè)和礦業(yè)污染源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。水質常年保持在Ⅲ類水標準，空氣質量達到一級標準，空氣負離子含量高，聲環(huán)境常年穩(wěn)定在1類標準。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境對于生活在喧囂都市的人們來說有著巨大的吸引力，是人們體驗原生態(tài)的自然環(huán)境場所。因此，濕地公園的建設得到了新邵縣人民的擁護與大力支持，具備良好的社會環(huán)境。

2.1.4 政策優(yōu)勢 新邵縣委、縣人民政府高度重視筱溪濕地公園的建設，將其列為重點建設項目，這為筱溪濕地公園的開發(fā)提供了有利的政策保障。

2.2 劣勢

2.2.1 資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日益突出 筱溪濕地公園是新邵縣濕地的重要組成部分，占新邵縣濕地資源的6.65%。由于濕地周邊開發(fā)利用的不合理性，給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了一定的威脅，特別是生產(chǎn)生活垃圾污水污染，直接破壞了濕地生態(tài)，影響了當?shù)睾拖掠稳罕姷纳a(chǎn)生活用水安全，也干擾了濕地內野生動物原始的棲息環(huán)境，造成濕地生態(tài)功能局部出現(xiàn)衰退，矛盾日益突出。

2.2.2 管理體系還不健全，經(jīng)費投入不足 新邵縣對濕地制定了相應的保護管理制度，但針對筱溪濕地公園的管理還未形成系統(tǒng)的管理和監(jiān)測體系，導致時有局部資源發(fā)生損壞現(xiàn)象。同時，地方政府用于濕地建設和保護的資金投入有限，以致于濕地保護的科研監(jiān)測、能力建設、恢復保育等必要的基礎工作相對滯后。

2.3 機遇

2.3.1 各級政府高度重視濕地公園的建設 濕地保護是社會關注的熱點之一，黨的十八大提出，要擴大濕地面積，加強濕地保護管理。我國早在2004年就明確將濕地公園建設作為濕地保護管理的一種重要方式[14-15]。2013年，國家林業(yè)局劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護紅線。湖南省出臺了一系列有關濕地方面的政策文件，新邵縣人民政府為加強濕地保護管理工作，出臺了《關于切實加強我縣濕地保護小區(qū)管理工作的通知》，強化了濕地內的野生動植物資源管理?？梢?，濕地公園建設得到了各級政府的高度重視。

2.3.2 加快生態(tài)文明建設帶來的機遇 黨的十八大提出了“五位一體”的建設總布局，納入生態(tài)文明建設，提出要從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，努力建設美麗中國，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求。目前，邵陽市正在創(chuàng)建國家生態(tài)文明市，新邵縣抓住機會，積極爭取將筱溪濕地公園建設列入邵陽市生態(tài)文明建設重點支持項目。

2.3.3 地方經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展需要濕地公園建設

經(jīng)濟社會快速發(fā)展提高了群眾的物質生活水平，也給環(huán)境質量帶來了一定的影響。為確保經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，新邵縣確立了“以生態(tài)環(huán)境建設為重點，社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展”的總體目標，先后實施林業(yè)生態(tài)、城市園林綠化等生態(tài)建設工程，建設筱溪國家濕地公園，為提高城市品位、提升城市吸引力奠定了扎實的基礎。筱溪濕地公園區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有典型的濕地自然資源和獨特的人文景觀，建設濕地公園正當其時。這為群眾提供了一個返璞歸真、親近自然的場所，也能滿足人民群眾對戶外活動和休閑游憩的需求，有利于地方產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展轉型，可實現(xiàn)地方社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，人與自然的和諧統(tǒng)一。

2.4 威脅

2.4.1 濕地保護意識滯后，濕地保護與生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾 群眾對濕地及其生態(tài)功能認識不足，濕地保護宣傳工作滯后，公眾濕地保護意識淡薄。旅游開發(fā)欲望、經(jīng)濟效益驅動可能使?jié)竦氐脑夹?、自然性遭到破壞。目前，筱溪濕地中還有部分稻田，因濕地保護與恢復的需要，稻田的生產(chǎn)經(jīng)營方式將發(fā)生轉變，可能影響到部分群眾的利益，增加了濕地保護的難度。

2.4.2 脆弱的水文系統(tǒng)修復能力的不確定性 筱溪濕地公園地處新邵縣城下游，雖城區(qū)基本實現(xiàn)了雨污分離，污水全部納入污水處理廠，但在洪水季節(jié)，部分城市污水及農(nóng)村生產(chǎn)污水、農(nóng)業(yè)面源污染等都不可避免地有部分流入濕地，因水文生態(tài)系統(tǒng)的調控與自凈能力有限，能否保障濕地的生態(tài)穩(wěn)定具有不確定性。

2.4.3 濕地保護與管理經(jīng)驗缺乏 濕地公園歸屬于濕地保護體系，但國家專項資金有限，資金籌措仍需合理地利用濕地資源為依托進行融資，不同于以往的自然保護區(qū)與生態(tài)旅游區(qū)建設，且目前濕地公園基本處于試點階段，缺乏成熟、行之有效的濕地保護與管理經(jīng)驗。

3 SWOT 戰(zhàn)略分析矩陣

根據(jù)上述對筱溪濕地公園的SWOT分析，對建設條件的優(yōu)勢、劣勢、機遇、威脅有了一定的了解，如何對癥下藥，必須從戰(zhàn)略的高度探索出一條切合實際的發(fā)展道路[16-18]。針對各種因素的特點，設計了SWOT戰(zhàn)略分析矩陣(見表1)，并以此為依據(jù)提出了筱溪濕地公園建設條件的戰(zhàn)略對策。

表1 湖南新邵筱溪國家濕地公園建設SWOT戰(zhàn)略分析矩陣Tab.1 TheSWOTstrategicmatrixanalysisofXiaoxiNationalWetlandParkofXinshaoCountyinHunanPrpvince外部條件內部條件優(yōu)勢(S)劣勢(W)①資源優(yōu)勢, ②區(qū)位優(yōu)勢③環(huán)境優(yōu)勢, ④政策優(yōu)勢①資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾日益突出②管理體系還不健全,經(jīng)費投入不足機遇(O)SO戰(zhàn)略WO戰(zhàn)略①各級政府高度重視濕地公園的建設②加快生態(tài)文明建設帶來的機遇③地方社會協(xié)調發(fā)展需要建設濕地公園①抓住國內外對濕地保護廣泛關注的機會,開展?jié)竦乇Ｗo工作②利用國家和湖南省政府對濕地公園建設的高度重視,利用良好的區(qū)位和自然條件進行國家級濕地公園建設③抓住十八大關于生態(tài)文明重大方針和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設機會,積極爭取項目資金④抓住生態(tài)旅游的發(fā)展機遇,搞好濕地公園建設①統(tǒng)籌規(guī)劃濕地公園②作好濕地恢復,改善水質,恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)功能③積極爭取國家政策和資金支持,開辟多種籌資渠道④強對公眾的濕地宣傳教育威脅(T)ST戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略①濕地保護意識滯后,濕地保護與生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾②脆弱的水文系統(tǒng)修復能力的不確定性③濕地保護與管理經(jīng)驗缺乏①加強基礎設施建設②加強監(jiān)測,科學管理③樹立生態(tài)型管理理念,積極穩(wěn)妥地開展試點工作④發(fā)揮濕地科普宣教功能,提高民眾生態(tài)保護意識①堅持政府主導,全民參與,完善濕地公園管理體系②實施項目帶動戰(zhàn)略,實現(xiàn)多種效益協(xié)同發(fā)展③強化濕地宣教,提高民眾保護與參與意識

4 結語

筱溪濕地公園建設具有獨特的優(yōu)勢，濕地面積廣闊，優(yōu)惠政策出臺及時，保護與旅游開發(fā)并重，新邵縣人民政府將筱溪濕地生態(tài)保護與建設納入了重點建設工程，還可借鑒湖南省內其它濕地公園建設的成功經(jīng)驗，這為筱溪濕地公園建設和保護提供了良好契機。

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SWOTanalysisintheconstructionconditionsofXiaoxiNationalWetlandParkofXinshaoCounty

GAO Shuhua

(Forestry Station of Longxipu Town of Xinshao County, Xinshao 422915, China)

By using SWOT analysis method, the construction conditions of Xiaoxi National Wetland Park of Xinshao County in Hunan province were system analyzed in the advantages, disadvantages of Strength (S), Weakness(W), Opportunity(O),and Threat(T). With the design the SWOT strategic matrix analysis, the results show that the development opportunities and face the challenge in the foundation with the construction of a national wetland park.

Xiaoxi National Wetland Park; construction condition; SWOT analysis

2015-03-12

F 592.7

A

1003 — 5710(2015)03 — 0105 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2015. 03. 023

(文字編校：龔玉子)