李發(fā)根
(安徽大學(xué) 歷史系,合肥 230039)
匪患問題幾乎存在于封建中國的各個歷史時期,其對地方秩序的沖擊和對封建統(tǒng)治的威脅使得統(tǒng)治階級對之極為重視。近代以降,隨著內(nèi)憂外患的不斷加劇,傳統(tǒng)的社會控制力不斷銷蝕,加速了地方控制的失序,這使得這一時期匪患尤為突出,而皖北地區(qū)更是其中之典型。匪患問題極大地影響了皖北地方秩序的運行和清政府對該地區(qū)的有效控制。為此,中央與地方均采取了相應(yīng)的措施予以控制。
清代中葉以降,內(nèi)憂外患不斷加劇,引發(fā)了中國社會一系列的連鎖反應(yīng),爆發(fā)了中國封建史上最大規(guī)模的農(nóng)民起義——太平天國起義,長期存在的捻軍也星火燎原,并在咸豐年間迅速壯大,清廷歷經(jīng)咸同兩朝才基本平息這兩次起義。然而,這并未緩和皖北地區(qū)日益突出的匪患問題。究其成因,除了階級矛盾所導(dǎo)致的系列連鎖反應(yīng)外,尚有四點是無法繞開的因素:首先是皖北民風的異變;其次為傳統(tǒng)自救模式的荒廢;再次緣于“局部地區(qū)”①自12世紀初黃河改道,特別是明代中后期的治黃之舉,加速了淮河中下游的泥沙淤積,使得淮北區(qū)域多發(fā)水災(zāi)。朝廷首重漕運,因而將淮北(包括皖北)地區(qū)視為可以被犧牲的“局部”地區(qū)(參見馬俊亞:《被犧牲的“局部”:淮北社會生態(tài)變遷研究(1680-1949)》,北京:北京大學(xué)出版社,2011年版,第74-86頁)。的地緣因素;最后是因為災(zāi)害頻發(fā)。
(1)傳統(tǒng)民風的異變 皖北地處淮河流域,據(jù)古方志、書記載,其民風本多數(shù)“土俗儉樸,民生純厚……鄉(xiāng)里無爭斗之習(xí),彬彬有古之遺風?!L流所被,文辭并興?!保?]30。然自明代中期以降,民風漸次異化,“獷悍”、“尚武”成風。地方志書與時任官員的著述之中對之留下了大量記載。
嘉道年間,時在皖北為官的查揆在《論安徽吏治》中記載:“安徽省介江淮間,其俗之戾狠斗,鳳陽、潁州、泗州為尤甚?!保?]467道光年間,歷任安徽巡撫、兩江總督的陶澍在上奏道光帝的《籌款飭繳兇器折子》中言道:“皖省鳳、潁、泗州等屬,界連徐、豫,民情好斗,動輒傷人……久沿惡習(xí)。”[3]22曾任職曾國藩幕府20年之久的王定安在《湘軍記》中說:“鳳陽、廬、泗、潁、亳、壽諸州,介乎徐、豫之交,民俗勁悍,好樂斗禍?!保?]1《清實錄· 德宗景(光緒)皇帝實錄》中亦有時任皖撫陳彝上奏清廷言:“皖北民風強悍?!保?]卷二百七十,十五年五月庚戌擬派員前往宣讀圣諭,以期教化。(光緒)《壽州志》記載:“(壽州)風俗尚武,稍息文辭?!保?]44(民國)《重修蒙城縣志》對蒙城民風前后變化有這樣的記載:“蒙民性多剛勁而質(zhì)樸,氣概矜傲,志意軒昂。人雖愚而不梗法,產(chǎn)雖貧而不抗賦?!笠虮鵀?zāi)民風大壞”[7]9?!埃P陽)民強勁悍之風,不甘雌伏。失教則恣肆……故捻子為巨?!保?]10563……獷悍、尚武的民風于社會動蕩之年極易滋生盜匪之患,引起地方秩序混亂。這一發(fā)展趨勢亦為當時官方所注意到:“(風俗)尚勇爭而弗知禮讓,下至無賴之子,帶刀而不買犢,聚博而不服田,什伯為群,披猖肆暴,遂至身遭刑戮……乃尚接踵效尤,恬不知悔?!保?]1同時,“民風強悍,盜案迭出,雖經(jīng)地方文武會同緝捕獲犯懲辦無如各幫匪堂,行蹤秘密,聚散無常,殊屬防不勝防?!保?0]
關(guān)于皖北民風異化的成因,(光緒)《亳州志》將之歸之于受北方風氣的影響:“(皖北)初不聞以拳勇相尚也,后乃急疾尚氣,漸染北方之強,動輒招群相斗,邇來久沐?!保?1]71管子有語:“倉稟實而知禮節(jié),衣食足而知榮辱。”[12]1筆者認為,風氣異變主要源于明代中期以后整個淮河中下游生存環(huán)境的不斷惡化,導(dǎo)致經(jīng)濟基礎(chǔ)的崩壞,進而引發(fā)社會風氣的失序。據(jù)《明神宗實錄》記載,自嘉靖年間潘季馴治理黃河采取“束水攻沙”之策后,“自徐而下,河身日高。”[13]3 694每遇雨水較大,則淤積嚴重,河水溢出,甚至出現(xiàn)河水倒灌。這對于皖北多低田的州縣來說,極易成災(zāi),最終導(dǎo)致民無所依。而傳統(tǒng)民眾以農(nóng)為本,皖北地區(qū)尤為輕商重農(nóng)②皖北民眾的輕商程度從相關(guān)地方志中可窺之一二。(光緒)《亳州志》記載:“商販土著者十之三四,其余皆客戶。”(光緒)《重修五河縣志》卷三記載:“經(jīng)商則客籍多于土著”?!稘}上縣志》(卷十二·《雜志》)記載:“工不尚奇巧,器多堅樸可用,商無居奇大賈。”諸如此類。這一方面反映了皖北民眾較重視務(wù)農(nóng)為本;另一方面也反映出皖北經(jīng)濟的單調(diào)程度,在災(zāi)荒面前缺乏靈活性、應(yīng)變性。。收成無望之民為求生存,往往唯有流民為匪之路。從而加速皖北地區(qū)的混亂,使皖北儼然成為封建社會堡壘內(nèi)部的一塊“飛地”。這是構(gòu)成晚清皖北匪患之風盛行的一個重要因素。
(2)“咸同兵事”與傳統(tǒng)自救模式的荒廢 傳統(tǒng)中國為了應(yīng)對災(zāi)荒之年可能出現(xiàn)的社會問題(如流民、商人投機倒把,甚或農(nóng)民起義等)多重視地方倉儲、善堂等傳統(tǒng)自救模式的建設(shè)。皖北地區(qū)由于災(zāi)荒頻發(fā)、民風強悍,是農(nóng)民起義和匪患的“重災(zāi)區(qū)”。因而,地方政府與鄉(xiāng)紳多重視此項建設(shè)。然自咸同年間歷經(jīng)太平天國農(nóng)民運動和捻軍起義之后,地方倉儲、善堂幾盡荒廢。
傳統(tǒng)“倉儲”、善堂工程的建設(shè)原為緩和災(zāi)荒之年地區(qū)矛盾而建立的自救模式,其對緩解災(zāi)荒年份民眾糧食的匱乏、平衡市場糧價、減少投機、遏制流民等都起著較大的作用。然而,歷經(jīng)幾代甚至數(shù)代人建立起來的積儲工程在“咸同兵事”之年幾盡廢棄。雖說光宣年間政府有意識地對此進行一定程度的恢復(fù),然而對業(yè)已處于風雨飄搖之中的清王朝來說,隨著傳統(tǒng)的社會控制力被地方與列強所銷蝕,其對地方政府與民眾有效管理和動員力量不復(fù)存在?!皞}儲”、善堂的荒廢,使得近代災(zāi)害頻發(fā)的皖北地區(qū)在災(zāi)害連最后的基本保障也不復(fù)存在,因而,伴隨著災(zāi)害的發(fā)生,皖北匪患亦在不斷加深。
(3)“局部地區(qū)”的地緣因素 皖北地處安徽、江蘇、河南三省交界。由于資源貧乏、土地貧瘠、災(zāi)害易發(fā)等因素而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展落后。此外,由于地處省際交界,使得皖北地區(qū)多“亂世”。更為重要的是,清廷為了維護漕運的順利運行,不惜犧牲整個淮北地區(qū),使之成為官方無心觸及的“被犧牲的局部”。每逢淮河流域亂世與災(zāi)荒之年,三省地方官往往相互推脫,難以統(tǒng)籌形成有效的社會管理模式,因而也極易引發(fā)匪患。使得“緊鄰豫省,迆東接近徐淮,交界處所,多有匪徒出沒。”[3]9“西進河南光州、固始、新蔡,北接江南蕭、碭、銅山、河南永城,(皖北民眾)帶刀出入,百十為群,割黍穄,奪牛畜,劫賣婦女。”[2]467自然原因及社會原因使得光宣年間的皖北地區(qū)成為匪患的重災(zāi)區(qū)。官員不作為,傳統(tǒng)社會的統(tǒng)治因而亦漸次失序,“匪徒裹脅災(zāi)民,鋌而走險??傆傻胤焦贀峤棢o術(shù)所致。”[5]卷四百三十六,二十四年十二月庚戌為應(yīng)對盜匪所辦的巡警類“多數(shù)敷衍,而駐防營汛又極凋零,均不足以資御?!保?4]甚至執(zhí)法人員亦參與匪患之事,光緒二十四年(1898),皖北以渦陽地區(qū)為首發(fā)生大規(guī)模匪患事件,事后查明此地不僅“緝捕廢弛”,甚至知縣亦“諱盜從奸”[5]卷四百三十七,二十五年正月庚申。這些亦客觀上誘發(fā)匪患事件的不斷發(fā)生與規(guī)模擴大。
此外,特殊的地緣政治也客觀上將亂世之年的貧苦民眾推向“盜匪”之列。由于地處邊緣,傳統(tǒng)政府的管理相對薄弱,為求自保,大戶之家多筑寨堡。“筑垣浚濠,費已不貲;為寨長者,半皆猾健刁紳,勾結(jié)官吏,頭會箕斂之。一旦捻匪突至,縣官堅守閉城,民無所依,不得已而附賊求活?!保?5]卷八,第143頁“匪徒裹脅災(zāi)民”[5]卷四百三十六,二十四年十二月庚戌,不斷擴大匪患規(guī)模。
(4)災(zāi)害頻仍,民流為匪 咸同兵事對皖北地區(qū)造成了極大的沖擊,不僅導(dǎo)致人口大量流失,而且使生存環(huán)境不斷惡化。這一時期的皖北不僅慘遭人禍,且自然災(zāi)害頻繁。由于淮河長期淤塞,導(dǎo)淮工程遲遲未有實質(zhì)性進展,每逢雨季,極易形成水災(zāi)。不僅如此,皖北地區(qū)還常常多災(zāi)并發(fā)。綜上因素,使得皖北地區(qū)的生存環(huán)境變得異常脆弱(見表1)。
表1 晚清皖北“災(zāi)異”概況
續(xù)表
水災(zāi)、旱災(zāi)、蝻災(zāi)、蝗災(zāi)、雹災(zāi)、瘟疫及匪患等天災(zāi)人禍的頻繁沖擊使得皖北地區(qū)的生存環(huán)境愈發(fā)脆弱。災(zāi)荒及其引發(fā)的嚴重的社會問題已成為皖北地區(qū)獨特的社會和文化現(xiàn)象,脆弱的生存環(huán)境迫使民眾只有不斷流徙才能博取生存的希望。這一現(xiàn)象的長期存在,亦在客觀上造成了皖北地區(qū)民眾流離的習(xí)性。早在乾隆年間,時任安徽巡撫潘思榘即上奏朝廷言及此事:“鳳(鳳陽)、潁(潁州)民風樂于轉(zhuǎn)徙,在豐稔之年,秋收事畢,二麥已種,即挈眷外出,至春熟方歸;歉歲尤不能無?!保?6]卷四十四,第6頁“民性不戀土,無業(yè)者輒流散四出,謂之趁荒,或彌年累月不歸,十室而三四[17]卷四·食貨志·戶口,第63頁。光宣時期,隨著社會動蕩加劇,這一現(xiàn)象顯得尤為嚴重?!敖钜员敝?,每歲又多旱災(zāi),耕獲所得,斷不能敷八口一歲之食,故每歲秋收之后,將其所有留老弱以守之,以待來春播種之需。壯者則散之四方以求食,春間方歸,以事西疇,謂之逃荒。此其相沿之積習(xí)也?!保?8]
流民為求生存,往往鋌而走險,進而流民為匪。正如徐珂在《清稗類鈔》中所言:“貧富不均……富者極富,而貧者極貧。貧即無生計,饑寒亦死,為盜為官所捕亦死,等是一死,而饑寒重迫必死無疑。為盜雖犯法,然未必為盜者人人盡為官所捕,即捕,亦不過一死。是不為盜則死在目前,且必無幸免之理;而為盜則非特目前不死,且可以僥幸不死。既若死,是亦何樂而不為盜也?!保?9]盜賊類,第61頁這也在一定程度上反映了中國民流為匪的普遍社會心理??梢?,流民與匪患的生成之間有著內(nèi)在的必然聯(lián)系。
皖北長期存在的匪患問題大有愈演愈烈之勢。縱觀中囯歷史,大規(guī)模的農(nóng)民起義與暴動多次發(fā)生于淮河流域。如,秦末大澤鄉(xiāng)起義、劉邦起義、元末朱元璋起義、清代捻軍起義等。其規(guī)模之大,發(fā)展之迅速,往往給封建王朝以致命一擊,甚至引發(fā)改朝換代。為了維護地方秩序的有效運行,以及維護和扼制起義、暴動潛在的可能性與趨勢,官方和地方士紳亦采取了相應(yīng)之措施。
(1)教化為本 傳統(tǒng)官方強調(diào)以儒家德治思想為治國之道。清朝統(tǒng)治者雖源自關(guān)外少數(shù)民族,但也看到德治教化對維護統(tǒng)治之利,因而大力推行儒家德治,重視對民眾的教化??滴蹙拍辏?670),諭禮部曰:“朕惟至治之日,不以法令為亟,而以教化為先。其時人心醇良,風俗樸厚,刑措不用,比戶可封,長治久安,茂登上理。蓋法令禁于一時,而教化維于可久,若徒恃法令,而教化不先,是舍本而務(wù)末也”[20]24。這一時期的教化主要分國家和地方兩個層面,國家層面實施教化的主要渠道和途徑有:圣訓(xùn)、學(xué)校、旌表等;地方層面的主要有:族規(guī)、私塾、義學(xué)等。
針對皖北地方獷悍、尚武的民風,動輒流為盜匪之現(xiàn)狀,清廷亦重教化功能。道光年間,曾在皖北任知州的周鶴立為德化皖北強悍之民風,出告示曰:“流弊約三……(最甚者)更有蠢茲鄉(xiāng)愚詭從匪黨……圣天子愛農(nóng)恤民,何忍加之雷霆之斧鉞;倘不思革面,將來之□戮難逃。惟及早回頭,前此之愆尤可贖。”[11]卷二·輿地志·風俗,第29頁光緒元年(1875),上諭:“各直省督撫、學(xué)政督飭地方及教職各官隨時宣講(圣諭)?!保?1]卷十三,第1頁 光緒十五年(1889),皖撫派員宣講圣諭,“安徽巡撫陳彝奏、皖北風氣強悍。現(xiàn)在流亡甫集。擬派江蘇廩生張黼等,親歷穎、鳳、泗三州。宣講圣諭,俾蚩蚩之民,多聞一日之善言,即培養(yǎng)一日之元氣。”[5]卷二百七十,十五年五月庚戌此外,這一時期皖北匪患頻發(fā)使清廷認識到:“(皖北)民習(xí)于強而不知教,繼則論于賊。”[22]卷五·建置,第4頁當時由于“國家戡亂(主要指太平天國運動、捻軍起義等)以武成教,以文武不得已而用。”“(然)其不可一日廢者,文教而已?!保?2]卷五·建置,第4頁為興教化,光緒年間,皖北州縣又復(fù)修文廟,以期達到“教化日新,人文蔚起”[22]卷五·建置,第4頁的效果。希望從意識形態(tài)領(lǐng)域加強對民眾的改造與控制,進而鞏固統(tǒng)治。此外,運用較多即是旌表的教化方式。旌表是傳統(tǒng)社會對在遵從儒家倫理道德較好的人員、組織以表揚的一種措施,對能較好遵從封建倫理綱常的民眾給予表彰(贈與匾額、修建牌坊等)。意在是通過這種方式達到對民眾潛移默化的影響,以實現(xiàn)思想意識形態(tài)領(lǐng)域的改造。從皖北各地方志中可以看出“旌表”這種“低耗”的教化形式較為頻繁,此處不一一贅述。
(2)官方傳統(tǒng)的蠲賑與新式“以工代賑”的推行 由于傳統(tǒng)社會抵御、預(yù)防災(zāi)害能力相對低下,災(zāi)害來臨,往往到處被災(zāi),進而匪患遍布。為了減輕百姓負擔,維護地方穩(wěn)定和秩序的有效運行,政府多采取蠲緩、賑濟之策。但隨著時代之發(fā)展,尤其是晚清內(nèi)外交困之季,伴隨著皖北地區(qū)災(zāi)荒頻發(fā),除了蠲免之外,政府已難以有效地經(jīng)行賑濟。有識之臣遂提出“以工代賑”這一的救災(zāi)模式(見表2)。
表2 光緒年間皖北蠲、賑概況
為了應(yīng)對皖北地區(qū)日益多發(fā)的災(zāi)荒及可能導(dǎo)致的匪患事件,除了傳統(tǒng)社會主流的蠲緩政策之外,“以工代賑”逐漸被應(yīng)用于荒年的賑濟之中。所謂“以工代賑”,即是由官方主持興修社會公共工程(如軍用工程、水利工程等)為手段(有時亦是目的)以賑濟災(zāi)年百姓的一種措施。在“康乾盛世”之年,以工代賑“原屬不必興者,第為災(zāi)黎起見,既受賑之后,因以修舉廢墜,俾得藉以糊口?!保?3]卷四百零四,十六年十二月甲辰晚清時期,隨著內(nèi)憂外患日漸,國家財政收入多用于軍務(wù)(邊防建設(shè)、鎮(zhèn)壓國內(nèi)叛亂等)以及對外賠款,難以有效賑濟地方。尤其如皖北地區(qū),災(zāi)害頻仍,邊緣政治之地,政府更是難以顧及。因而,“以工代賑實為目前救荒之要務(wù)”[24]卷三十,第2頁
上文已述,到晚清之時,皖北地區(qū)因多種因素影響,水災(zāi)頻發(fā)。此外,皖北淮河流域多支流,堤壩亦多年久失修;又皖北“鳳、穎、泗一帶低田”[24]卷二十九,第43頁,每遇雨水即成水災(zāi),終至災(zāi)荒。面對災(zāi)荒,政府的蠲緩、賑濟只是權(quán)宜之計,時“皖省更有應(yīng)辦陂塘工程均為農(nóng)田所關(guān)”[24]卷三十,第2頁,修筑堤壩等基礎(chǔ)工程建設(shè)才是根本。為了有效地將興修水利與賑濟相結(jié)合,使“窮黎自食其力,得以免赴溝壑”[24]卷三十,第2-3頁,清廷亦于此推行“以工代賑”之策。清末,于皖北行“以工代賑”政策應(yīng)始于光緒十四年(1888),由于光緒十三年(1887),“黃流入境后,賑務(wù)、河防同時并舉,其勢已岌岌難支”[24]卷二十九,第43頁,清廷遂以“截留南漕分濟工賑俾被水災(zāi)黎,及時就撫,堤河工程得資趕辦。”[24]卷二十九,第43頁同年,為解“鳳陽、潁州、泗州暨瀕臨淮河各屬被水”[5]卷二百五十八,十四年八月庚子之災(zāi),清帝上諭“將本屆江北應(yīng)行河運漕米并水腳運費等款一并截留。為江蘇安徽兩省各災(zāi)區(qū)賑撫之用?!保?]卷二百五十八,十四年八月庚子
(3)地方自救模式的漸復(fù)與新式慈善的參與 前文已述,由于晚清社會管理失序,災(zāi)荒不斷以及地方叛亂多發(fā)等因素,曾經(jīng)建立的地方自救模式多已荒廢。因而,為了應(yīng)對日益多發(fā)的災(zāi)荒,維護地方秩序,曾荒廢的倉儲等業(yè)已部分進入恢復(fù)、重建的階段(見表3)。
表3 光緒年間皖北地方”公共“倉儲復(fù)建概況
隨著地方經(jīng)濟基礎(chǔ)崩壞,生存環(huán)境的不斷惡化,傳統(tǒng)自救模式的恢復(fù)無論是規(guī)模還是數(shù)量較之過往都有很大的差距,因而很難應(yīng)對皖北災(zāi)荒之年亟待解決的系列問題,對緩解民流為匪的發(fā)展趨勢亦難以起到實質(zhì)性的作用。除此之外,隨著時代的發(fā)展,新式慈善機構(gòu)不斷萌發(fā),民族主義的不斷發(fā)展亦推動了各式機構(gòu)、團體以及私人的捐助活動,此處不再贅述。
本文是為考察晚清時期皖北盜匪的成因和應(yīng)對之策,行文至終,須有以下兩點另以強調(diào):
一方面,皖北民風之異變絕非始自晚清,12世紀黃河南泛,使得大部分泥沙淤積于淮河中游,但此時淮河尚有較強排泄能力。然自明朝中期,隨著潘季馴采取“束水攻沙”之策治理黃河,導(dǎo)致淮河變?yōu)辄S河支流,淮河下游亦開始加速淤積,河床被不斷抬高致使排水不暢。隨著時間的推移,每遇雨水稍大之時,地處淮河干流的皖北即澤國千里。這對資源匱乏、土地貧瘠的皖北地區(qū)而言無異于災(zāi)難。整治淮河對于維護、改善皖北,甚至是整個淮河流域的生存環(huán)境都是首要任務(wù)。時人多有提出“導(dǎo)淮”計劃者,然積貧積弱的社會現(xiàn)實,加之傳統(tǒng)統(tǒng)治秩序的失位,清廷已很難有效協(xié)調(diào)地方進行如此大規(guī)模之工程建設(shè)。在國力日衰,政府無力賑濟,地方自救荒廢之際,為求存活,流民為匪顯然是重要出路之一。
另一方面,從這一時期清廷對皖北地區(qū)的蠲賑的次數(shù)與規(guī)模來說不可謂不盡力。然而,評價一項政策不能將其從社會歷史中單獨抽取出來,而是將其放入整個時代中去作為社會發(fā)展的一個環(huán)節(jié)去考察其所實施的社會效能。從皖北歷史發(fā)展的進程中可以看出,傳統(tǒng)的蠲賑并未能有效地改善這一狀況,反而有繼續(xù)惡化之勢。關(guān)于這一點,從民國時期皖北地區(qū)的匪患猖獗之史實亦可一定程度反饋這一時期應(yīng)對之策的社會效果。就當時的時代狀況來看,災(zāi)荒之年,一定程度的蠲賑就整個皖北的生存環(huán)境來說只能算小修小補,杯水車薪。況且這一時期官方、團體、私人的蠲賑、捐助如何使用,多大程度上用于賑濟災(zāi)黎以及存在的種種弊端等都值得進一步探究。此外,雖言封建統(tǒng)治者預(yù)防、應(yīng)對“暴民”的最優(yōu)化措施是通過教化以求馴服,然這一時期統(tǒng)治者似乎“更樂意”采用軍事手段解決,每當“時值皖北災(zāi)荒,到處需兵彈壓?!保?5]然以暴制暴往往引起的是更多的民怨,進而引發(fā)更大規(guī)模之動亂。
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[25](清)鄧華熙.奏為匯陳安徽少營伍遵旨查閱情形并回省日期貢折[N].申報,1899-12-19(13).