Fragmentation Dilemma and Integration Way of Basic Level Public Libraries Service System Construction

Wang Hongxin

Abstract If the basic level public libraries service system construction to get out of the fragmentation dilemma，they must adapt to the integration requirements of the times, design the system with the help of Holistic Governance Theory, form integration management, full service of modern public library service system at function, resources, project, staff etc. First to perceive organizational change under the guidance of organizational change theory, to structure integration organization, then to perceive holistic governance of the integration organization according to the holistic governance theory, consciously promote the integration of the modern public library service system construction from the renewal of ideas, system reform, mechanism innovation, activities etc.

Keywords Modern public library service system. Public library. Integration.

0　引言

在我國(guó)，“基層公共圖書(shū)館”一般是指縣區(qū)級(jí)圖書(shū)館，其在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中處于承上啟下的地位。我國(guó)的縣區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館發(fā)展極不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)有些已經(jīng)以縣區(qū)館為總館形成總分館服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)設(shè)立了分館或服務(wù)點(diǎn)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)館自身發(fā)展尚步履維艱、難以為繼。

目前，我國(guó)縣區(qū)級(jí)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館并沒(méi)有要求單獨(dú)設(shè)立，一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站或文化中心的圖書(shū)室存在。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以持續(xù)投入公共圖書(shū)館建設(shè)，難以提供普遍均等的圖書(shū)館服務(wù)，因此縣區(qū)級(jí)以下的基層圖書(shū)館一般都不冠以“公共”二字，更不必說(shuō)居委會(huì)、村委會(huì)圖書(shū)館（室）了。但在“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”語(yǔ)境下，縣區(qū)級(jí)以下的基層圖書(shū)館也更多被賦予“公共性”。

因此，基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該是縣區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館及其分館或服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站或文化中心的圖書(shū)館（室）、村委會(huì)圖書(shū)館（室）或農(nóng)家書(shū)屋等公共圖書(shū)館服務(wù)功能點(diǎn)的系統(tǒng)化建設(shè)。目前，縣區(qū)級(jí)以下的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)存在兩條實(shí)踐路徑：一是綜合文化站體制下的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)；一是公共圖書(shū)館專業(yè)化延伸的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。兩條實(shí)踐路徑的體制及機(jī)制性障礙使得基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)陷入碎片化困境。

本文試圖通過(guò)對(duì)基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)碎片化困境的分析，指出整體化建設(shè)的時(shí)代要求，借助組織變革與整體性治理理論，找到基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的整體化出路。

1　基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的碎片化困境

近年來(lái)，我國(guó)以建立覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為著力點(diǎn)，推動(dòng)了文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮?；鶎庸矆D書(shū)館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要部分也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。但由于諸多因素，特別是體制性障礙、協(xié)調(diào)合作機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的不健全等，造成“碎片化”的現(xiàn)實(shí)困境，制約了基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）“縣區(qū)有兩館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的體制在管理層面的極端化必然導(dǎo)致公共文化服務(wù)的“碎片化”。在這一體制中公共圖書(shū)館設(shè)到縣區(qū)級(jí)，歸縣區(qū)文化主管部門(mén)管理，而綜合文化站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，他們都有基層公共圖書(shū)館服務(wù)職能，這就造成基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系的分散化，政策與執(zhí)行之間出現(xiàn)矛盾與沖突，以及基層公共圖書(shū)館服務(wù)的整體效率低下等問(wèn)題。例如，縣區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)的專業(yè)化延伸難以深入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的圖書(shū)館服務(wù)又難以專業(yè)化，同時(shí)造成文化事業(yè)費(fèi)投入的分散化，使得文化事業(yè)費(fèi)投入往往難以落到實(shí)處、效率低下。

（2）“縣區(qū)有兩館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的體制在治理層面的極端化必然導(dǎo)致碎片化治理（fragmentation of governance）。在這一體制中公共圖書(shū)館依附于縣區(qū)文化主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)城區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)延伸難于推進(jìn)或轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和綜合文化站，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不僅要發(fā)揮公共圖書(shū)館與文化館的服務(wù)功能，還要行使農(nóng)村公共文化管理功能，功能比較繁雜，所承擔(dān)項(xiàng)目互相沖突、重復(fù)導(dǎo)致浪費(fèi)，并使服務(wù)使用者感到沮喪，尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)往往并不重視其承擔(dān)的圖書(shū)館服務(wù)，將服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到縣區(qū)公共圖書(shū)館的專業(yè)化延伸?？h區(qū)文化主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)互相沖突、各自為政，造成公眾無(wú)法得到服務(wù)或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑。例如，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專業(yè)人員匱乏、資金短缺、專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，圖書(shū)借閱室難以正常開(kāi)放；所承接的全國(guó)文化信息資源共享、數(shù)字圖書(shū)館推廣、公共電子閱覽室建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等工程和項(xiàng)目處于分頭建設(shè)、多頭管理、效益低下、難以持續(xù)的狀態(tài)。

2　基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化要求

以上所述現(xiàn)狀給基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)許多困擾，要解決這些困擾，就必然對(duì)基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)提出整體化的要求。

（1）綜合文化站體制下的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)和公共圖書(shū)館專業(yè)化延伸體制下的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的觀念沖突與矛盾困擾著基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。兩種建設(shè)體制的觀念沖突與矛盾在于：公共圖書(shū)館專業(yè)化延伸體制下的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的觀念強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價(jià)值意義與專業(yè)化，并具有全區(qū)公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)一體觀；綜合文化站體制下的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的觀念由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的差異性，對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)認(rèn)識(shí)也有所差異，各自為政，聽(tīng)命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，缺乏對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價(jià)值意義與專業(yè)化的認(rèn)識(shí)，也很少關(guān)注跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書(shū)館問(wèn)題。這種沖突與矛盾的存在有悖于公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總方向，以及堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的總要求。因此，就要求建立一種整體性的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)觀念。

（2）縣區(qū)文化主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治下的公共圖書(shū)館服務(wù)機(jī)構(gòu)（圖書(shū)館與綜合文化站）的設(shè)置、規(guī)范等體制性障礙困擾著基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。縣區(qū)文化主管部門(mén)治下的公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范都是按照業(yè)務(wù)部門(mén)或總分館制確立的，按照公共圖書(shū)館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價(jià)值意義開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治下的綜合文化站機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范都是按照功能空間和行政管理體制設(shè)置的，既開(kāi)展公益性社會(huì)文化服務(wù)也實(shí)施指導(dǎo)基層和協(xié)助管理農(nóng)村文化市場(chǎng)。兩者在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范上難以融合對(duì)接、協(xié)調(diào)合作。這種體制性障礙的存在有悖于建立健全包括圖書(shū)館的公共文化服務(wù)體系，達(dá)到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系的總目標(biāo)。因此，就要求在管理上建立一種整體性的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)體制。

（3）縣區(qū)文化主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)與治理上協(xié)調(diào)合作機(jī)制的欠缺，困擾著基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)?？h區(qū)文化主管部門(mén)在基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)與治理上多要求按照專業(yè)化管理機(jī)制推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，并視全縣、區(qū)情況有向下延伸的意愿，有些地方已推進(jìn)了總分館建設(shè)和通借通還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在綜合文化站基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)與治理上多要求按照行政命令和項(xiàng)目管理機(jī)制推進(jìn)文化工作，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為主，不會(huì)主動(dòng)與相鄰區(qū)域和文化主管部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)溝通，對(duì)相同的公共圖書(shū)館服務(wù)問(wèn)題所付出的成本不同、難易程度有差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)協(xié)調(diào)合作的認(rèn)知不同，對(duì)跨域跨部門(mén)治理的認(rèn)識(shí)不足，各自為政，忽視整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理性認(rèn)識(shí)的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多公共性問(wèn)題?？h區(qū)文化主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)與治理上缺少信息通報(bào)機(jī)制、資源與項(xiàng)目分配協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，這就要求在治理上建立一種整體性的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制。

（4）基層圖書(shū)館與綜合文化站的公共圖書(shū)館服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展不足，困擾著基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)?；鶎訄D書(shū)館與綜合文化站之間資源分配不均衡導(dǎo)致相互間合作的隨意性與分散化，增加了合作成本，降低了合作開(kāi)展活動(dòng)的效率。主要表現(xiàn)在：①在人力資源分配上，基層圖書(shū)館多數(shù)依靠事業(yè)編制安排人員，由于編制限制，加上主管部門(mén)借用占用，常顯得人員不足，而綜合文化站多數(shù)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用安置或公務(wù)員兼職，由于經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常借用占用，更顯得人員不足；②在財(cái)政資源分配上，基層圖書(shū)館主要依靠縣區(qū)財(cái)政支持，多數(shù)只能支撐縣區(qū)館生存，難以向下延伸服務(wù)，而綜合文化站主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政支持，常常顯得捉襟見(jiàn)肘；③在財(cái)物資源分配上，基層圖書(shū)館主要建設(shè)縣區(qū)圖書(shū)館館舍與設(shè)施，向下延伸服務(wù)的服務(wù)點(diǎn)與設(shè)施難以配套，而綜合文化站相關(guān)圖書(shū)館服務(wù)的房舍與設(shè)施常被其他功能空間挪用擠占，難以形成專業(yè)化服務(wù)設(shè)施；④在信息資源分配上，基層圖書(shū)館主要建設(shè)文獻(xiàn)信息資源，對(duì)其他信息類型收集不足，而綜合文化站多收集當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展信息、傳遞文化管理信息、承接基層文化信息惠民工程致使多頭建設(shè)、分頭管理、缺乏整合。這種資源分配不均衡導(dǎo)致資源效益難于最大化，影響基層公共圖書(shū)館活動(dòng)的開(kāi)展，因此就要求在資源整合上開(kāi)展整體性的基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。

3　基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的整體化出路

基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)碎片化的現(xiàn)實(shí)要向整體化發(fā)展，首先要在組織變革理論指導(dǎo)下自覺(jué)進(jìn)行組織變革，構(gòu)建整體性組織，然后按照整體性治理理論對(duì)整體性組織進(jìn)行整體性治理，自覺(jué)推進(jìn)基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化。

3.1　公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組織變革

公共圖書(shū)館服務(wù)需求的日益復(fù)雜性，要求公共圖書(shū)館必須變革服務(wù)體系組織結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)。Hage認(rèn)為組織變革就是“組織形式的改變和轉(zhuǎn)變，以便能夠在環(huán)境中更好地生存” [1]262。組織變革又主要表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)變革，即其基本要素的優(yōu)化排列組合，隨著組織結(jié)構(gòu)的變革描述組織的框架體系也在變化。羅賓斯（Stephen P. Robbins）指出：“組織結(jié)構(gòu)是對(duì)組織的復(fù)雜性、正規(guī)化和集權(quán)化程度的一種量度?！?[2]229-248其所謂組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性（Complexity）指的是組織分化的程度；正規(guī)化（Formalization）指組織以規(guī)則和程序引導(dǎo)員工行為的程度；集權(quán)化（Centralization）指的是考慮決策制定權(quán)力的分布，即實(shí)行分權(quán)化（Decentralization）。理查德·L·達(dá)夫特（Richard L.Daft）在此基礎(chǔ)上把組織結(jié)構(gòu)的維度擴(kuò)展到8個(gè)方面 [3]8-10：規(guī)范化、專門(mén)化、標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)力層級(jí)、復(fù)雜性、集權(quán)化、職業(yè)化、人員比率等。

公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組織具有組織結(jié)構(gòu)的一般化要素，也具有一些自身的獨(dú)特要素。除了權(quán)力、機(jī)構(gòu)、規(guī)則和人員等組織結(jié)構(gòu)的“顯結(jié)構(gòu)”要素外，組織職能和機(jī)制也是兩個(gè)重要的構(gòu)成要素；同時(shí)公共圖書(shū)館服務(wù)體系組織當(dāng)中人的目標(biāo)價(jià)值、觀念、態(tài)度、氣質(zhì)和情感等“潛結(jié)構(gòu)”因素影響著組織的協(xié)作和配合關(guān)系 [4]23-25。因此，公共圖書(shū)館服務(wù)體系組織結(jié)構(gòu)變革表現(xiàn)為組織的“顯結(jié)構(gòu)”與“潛結(jié)構(gòu)”的共同變革。

首先通過(guò)職能設(shè)計(jì)、部門(mén)設(shè)計(jì)、管理層次與管理幅度設(shè)計(jì)、職權(quán)設(shè)計(jì)和管理規(guī)范設(shè)計(jì)等對(duì)基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì) [5]69-85。然后按照戴維·奧斯本（David Osborne）等人提出的組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織文化這“五個(gè)杠桿”和與之對(duì)應(yīng)的核心戰(zhàn)略（Core strategy）、后果戰(zhàn)略（Consequences strategy）、顧客戰(zhàn)略（Customer strategy）、控制戰(zhàn)略（Control strategy）與文化戰(zhàn)略（Culture strategy）“五項(xiàng)戰(zhàn)略”（即5C）推動(dòng)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)變革 [6]1-293。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心” [7]的總體設(shè)計(jì)和要求。這樣，對(duì)于作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系子體系的現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系也提出了現(xiàn)代化、整體化的體制機(jī)制改革創(chuàng)新要求。

3.2　公共圖書(shū)館服務(wù)體系的整體性治理

借助組織結(jié)構(gòu)變革理論從技術(shù)操作層面回答了公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)如何變革的問(wèn)題，而整體性治理理論可以回答變革后的公共圖書(shū)館服務(wù)體系的組織如何治理的問(wèn)題。

英國(guó)著名學(xué)者佩里·?？怂?Perry Hicks)指出了碎片化治理在功能上所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題在基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)中都不同程度有所體現(xiàn)：①縣區(qū)文化主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣區(qū)兩館和綜合文化站之間相互轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題和成本；②縣區(qū)文化主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣區(qū)兩館和綜合文化站多種項(xiàng)目相互沖突、重復(fù)建設(shè)；③縣區(qū)文化主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣區(qū)兩館和綜合文化站缺乏溝通；④縣區(qū)文化主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣區(qū)兩館和綜合文化站在回應(yīng)社會(huì)需求時(shí)各自為政，圖書(shū)館往往想憑一己之力解決公共圖書(shū)館服務(wù)問(wèn)題,但卻很難滿足真正的需求，公眾無(wú)法獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù),或?qū)Φ玫降姆?wù)感到困惑；⑤縣區(qū)文化主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣區(qū)兩館和綜合文化站對(duì)一些棘手問(wèn)題的原因缺乏全面的考慮,縣區(qū)文化主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于行政干預(yù)，圖書(shū)館倚重于專業(yè)干預(yù),而綜合文化站聽(tīng)命于行政管理，從而導(dǎo)致服務(wù)提供或干預(yù)的遺漏或差距 [8]48。所有這些問(wèn)題，也正是整體性治理予以解決或力圖避免的。

（1）整體性治理的治理結(jié)構(gòu)。整體性治理的核心是“鏟除相互拆臺(tái)、相互腐蝕的政策環(huán)境；共享稀缺資源；聚合某一特定政策領(lǐng)域的利益相關(guān)者；向公眾提供無(wú)縫隙的而非碎片化的公共服務(wù)” [9]34-39，使組織之間充分協(xié)調(diào)協(xié)作，產(chǎn)生合作協(xié)同效應(yīng)，于是整體性治理的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)整體性與網(wǎng)絡(luò)性。在整體性治理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中強(qiáng)調(diào)行為者的自由裁量權(quán)，但又不同于市場(chǎng)中的完全自愿與個(gè)體化，行為者之間結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、相互依存、互動(dòng)協(xié)調(diào)、溝通順暢；強(qiáng)調(diào)行為者之間共同價(jià)值、共同準(zhǔn)則作為鏈接和中介，但又不同于科層制的命令等級(jí)和科層鏈條，行為者之間是自組織的，雖然會(huì)有引導(dǎo)的行為,卻沒(méi)有科層制的形式，呈現(xiàn)相互依賴的關(guān)系?？傊?網(wǎng)絡(luò)作為一種整體性治理模式的結(jié)構(gòu)而言,位于市場(chǎng)和科層的治理結(jié)構(gòu)之間，是處于自愿與強(qiáng)制之間的糅合體，是市場(chǎng)和科層的重疊。因此，按照“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的總體設(shè)計(jì)和要求，要建立“縣區(qū)兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”協(xié)調(diào)協(xié)作、合作協(xié)同的整體性治理模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，其網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)即是所謂“綜合性文化服務(wù)中心”。

（2）整體性治理的治理機(jī)制。整體性治理的治理機(jī)制不是傳統(tǒng)公共行政范式下的權(quán)力和權(quán)威，也不是新公共管理范式中的價(jià)格機(jī)制，而是協(xié)調(diào)機(jī)制、整合機(jī)制和信任機(jī)制。①協(xié)調(diào)機(jī)制(Coordination Mechanism)在整體性治理中既要協(xié)調(diào)行為者之間的利益關(guān)系,也要協(xié)調(diào)行為者與整個(gè)合作網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，如價(jià)值協(xié)同、信息共享、誘導(dǎo)與動(dòng)員等協(xié)調(diào)機(jī)制；②整合機(jī)制（Integration Mechanism）在整體性治理中要推進(jìn)治理層級(jí)的整合、治理功能的整合、公私部門(mén)的整合；③信任機(jī)制（Trust Mechanism）在整體性治理中要推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)間的對(duì)話協(xié)調(diào)、信息共享、跨界合作、自主協(xié)同、承諾擔(dān)當(dāng)、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、鼓勵(lì)進(jìn)取、人員培訓(xùn)。在“縣區(qū)兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”協(xié)調(diào)協(xié)作、合作協(xié)同的整體性治理模式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，整合文化惠民項(xiàng)目，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與管理與建設(shè)。

實(shí)踐中，政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、制度化保障、總分館管理、文化站協(xié)同的“平橋模式” [10]，以及農(nóng)家書(shū)屋、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、鄉(xiāng)村圖書(shū)室四位一體的“農(nóng)村公共信息服務(wù)中心” [11]都是基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化的初步嘗試。

4　結(jié)論

近年來(lái)，在我國(guó)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的大背景下，現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系得以蓬勃發(fā)展。但由于基層“縣區(qū)有兩館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站”的分散化的公共服務(wù)提供模式的體制性障礙、協(xié)調(diào)合作機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制的不健全等諸多因素，造成基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系的分散化，政策與執(zhí)行之間出現(xiàn)矛盾與沖突，以及基層公共圖書(shū)館服務(wù)的整體效率低下等問(wèn)題，制約了基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展，陷入“碎片化”困境。要走出困境，現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化是出路。

（1）確立現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化觀念。強(qiáng)調(diào)公共圖書(shū)館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價(jià)值意義與專業(yè)特性；強(qiáng)調(diào)時(shí)代性、創(chuàng)新性和開(kāi)放性的現(xiàn)代意識(shí)；強(qiáng)調(diào)文化人權(quán)、文化民生、文化善治、文化權(quán)益、公平正義等現(xiàn)代性的核心內(nèi)涵與價(jià)值意義；強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、整合性等整體化特性和組織變革與整體性治理。堅(jiān)持公共文化服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總方向；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的總要求。

（2）建立現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化體制。要全面深化體制改革，明確功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、整合性的組織結(jié)構(gòu)體系；公共圖書(shū)館機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范按照公共圖書(shū)館服務(wù)的核心內(nèi)涵、價(jià)值意義開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)；加強(qiáng)縣區(qū)文化主管部門(mén)、縣區(qū)公共圖書(shū)館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、綜合文化站在機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作規(guī)范上的融合對(duì)接、協(xié)調(diào)合作。

（3）建立現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化機(jī)制。逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，重點(diǎn)建設(shè)縣區(qū)文化主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間在基層公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)與治理上協(xié)調(diào)合作的機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、資源與項(xiàng)目分配協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等機(jī)制建設(shè)。

（4）開(kāi)展現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化活動(dòng)。要整合人力資源、財(cái)政資源、財(cái)物資源、信息資源開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)整合文化惠民項(xiàng)目，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，解決基層圖書(shū)館與綜合文化站之間資源分配不均衡導(dǎo)致相互間合作的隨意性與分散化，降低合作成本，提高合作開(kāi)展活動(dòng)的效率。

總之，現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化出路，強(qiáng)調(diào)了整體化的概念，試圖借助整體性治理理論進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，形成功能、資源、項(xiàng)目、人員整體化管理、全方位服務(wù)的現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系。首先要在組織變革理論指導(dǎo)下自覺(jué)進(jìn)行組織變革，構(gòu)建整體性組織，然后按照整體性治理理論對(duì)整體性組織進(jìn)行整體性治理，自覺(jué)從觀念更新、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、活動(dòng)開(kāi)展等方面推進(jìn)現(xiàn)代公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)整體化。