胡慶東　張姝熙

摘要：近年來，我國義務教育雖然取得了一定的成績，但是城鄉(xiāng)差距仍然較大。落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的教育水平相差較大，教育公平在一定區(qū)域內仍未實現(xiàn)。促進教育公平，不僅要加強城鎮(zhèn)內學校建設，更重要的是要加強農村學校建設。從教育行政部門的角度，著眼于全面加強農村學校建設，提出了推進義務教育均衡發(fā)展的策略。

關鍵詞：農村 學校建設 均衡發(fā)展

進入21世紀以來，由于城鄉(xiāng)經濟和社會發(fā)展水平差距的拉大，城鎮(zhèn)學校辦學條件改善步伐相對加快，教育資源相對雄厚，教育管理水平相對較高，家長對孩子的期望值越來越高，導致農村學生大量涌入城鎮(zhèn)，造成超級大校、超級大班，城鎮(zhèn)學校管理壓力過大，教學質量提高緩慢。相反，由于農村學校學生轉入城鎮(zhèn)，造成農村學校資源閑置，教師工作熱情不高，學生家長有怨氣。此外，農村學生到城鎮(zhèn)就讀，多數(shù)要住宿，城鎮(zhèn)學校又沒有宿舍和食堂，學生都散住在校外，又帶來了嚴重的安全隱患。學生家長每年至少多支付五六千元，增加了家長的經濟負擔。面對義務教育發(fā)展極不均衡的現(xiàn)象，如何有效推進義務教育階段的均衡發(fā)展，促進教育公平？下面，筆者談談自己的看法，與讀者商榷。

一、切實提高認識，確立教育均衡發(fā)展長效機制

現(xiàn)實使我們認識到，要抓好一個區(qū)域的教育工作，必須解決好農村學校質量問題。因此，教育行政部門應把推進區(qū)域內均衡發(fā)展，切實提高農村學校質量作為一項重點工作來抓。根據(jù)實際，制定相關的政策措施。

一是要制定規(guī)劃和目標。確定義務教育均衡發(fā)展的實施時限，以及學校在辦學條件、教育經費投入、師資隊伍建設和教育教學管理、教育教學質量提高等方面均衡發(fā)展的工作目標。二是要開展定校定科雙向幫扶活動。通過定校定科雙向幫扶活動，大幅提升農村教師專業(yè)素質和實施新課程的能力。三是要對農村小學教學工作進行評估。對原有的考核內容進行補充，對考核的相關制度進行完善。使評估結果更全面、更客觀地反映學校的教學工作情況。四是農村中小學要建立工作目標考核制度。教育行政部門要與各中小學校簽訂年度工作目標考核責任書，年終對各學校的教育教學工作進行考核獎懲。五是要建立以科研課題為依托，培訓、教研、科研三位一體的課改工作機制。制度和機制的建立，才能為促進區(qū)域性教育均衡發(fā)展的順利實施提供保障。

二、注重典型引路，強化農村教學管理指導

要全面強化農村學校管理，提高農村學校整體辦學水平，這是推進教育均衡發(fā)展的根本。教育行政部門要在深入農村小學調研的基礎上加強對農村學校教學管理的指導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要定期對區(qū)域內村小辦學情況進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種問題進行梳理，并制訂相應改進措施，同時對一些好的做法進行定點跟蹤指導，系統(tǒng)總結，樹立典型。

比如，四平遼河農墾管理區(qū)新鮮一小學，雖然距鎮(zhèn)內很近，交通便利，但辦學條件不如鎮(zhèn)內?？删褪沁@樣一所農村小學，自2002年以來，學生沒有外流的，入學率、鞏固率保持100%。原因在哪里？歸納起來，就是他們謀正事、抓主題、求發(fā)展。謀正事，就是抓班子作風建設，帶頭苦干實干；抓主題，就是狠抓教學質量不放松，力求全過程精細化管理，把教學過程的每個環(huán)節(jié)抓實、抓透，常抓不懈；求發(fā)展，就是不斷總結經驗，探索創(chuàng)新，確定學校發(fā)展的階段性目標、教師專業(yè)發(fā)展的年度目標、教學質量逐年上升的任務目標。為發(fā)揮典型的帶動作用，管理區(qū)先后2次在該校召開現(xiàn)場會，推廣經驗，有效地促進了農村學校管理水平和教學質量的提高。

三、強化師培工作，努力提高教師業(yè)務水平

提高教師文化業(yè)務素質，促進教師專業(yè)化發(fā)展，是提高農村學校整體辦學水平，促進教學水平均衡發(fā)展的重要保證。在強化師培工作中，除了每年的國培和省培以外，還要做好以下幾個方面：

一是抓住一個“考”字。考就是狠抓教師業(yè)務考核，四平市組織的“一評三考”（全面評價教師的師德狀況；對教師的業(yè)務素質進行考核；對教師的教育教學過程進行考核；對教育教學實績進行考核）就十分有效地促進了教師的專業(yè)發(fā)展。此外，結合當?shù)貙嶋H，我們還可以組織農村班主任語文數(shù)學科目考試、小學教師所任學科考試、小學教導主任語文數(shù)學科目考試。通過考試，促進教師業(yè)務水平的提高。

二是突出一個“講”字。講就是講課，教師進修學校（院）每學期要組織一次中小學教學觀摩課，由城鎮(zhèn)內的骨干教師進行主講，為農村教師引路。教育行政部門每學期要組織一次校長說課、教導主任講課、教師集中備課，促進農村學校教育教學工作水平的提升。

三是注重一個“學”字。學就是組織教師外出聽課學習。教育行政部門要組織教師到?。ㄊ校﹥韧饷＿M行聽課學習，讓教師增長見識，轉變思想，提高業(yè)務能力。同時要大力開展師徒結對子學習活動、定向定科幫扶活動、支教送課下鄉(xiāng)活動。受援學校還應定期組織教師到對口學校聽課學習。

四是堅持一個“聽”字。聽就是當?shù)剡M修學校（院）要經常組織教研員下到鄉(xiāng)村學校，深入課堂聽課，評課，幫助農村教師提高業(yè)務能力。

五是側重一個“培”字。培就是教育行政部門要認真組織農村中小學校長、主任和骨干教師參加省、市教研部門組織的干部、教師培訓。通過培訓，提高領導能力和教師隊伍的整體素質。

六是倡導一個“新”字。新就是教研教法要創(chuàng)新，創(chuàng)新要因地制宜，結合農村教育教學工作實際，努力提高教師適應新課改和實施素質教育的能力。

四、強化教育行政部門職能作用，規(guī)范學校辦學行為

農村學生到城鎮(zhèn)讀書，有的是家長的選擇，有的是家長盲目隨潮流，但也不乏鎮(zhèn)內學校到農村學校去挖生源，導致學生大量向城鎮(zhèn)涌入。為了方便學生上學，也利于減輕家長的經濟負擔，我們可采取行政干預手段，比如，教育行政部門可以下發(fā)《學籍管理辦法》《學生按學區(qū)入學辦法》《學校招收非本學區(qū)學生的處理辦法》等文件，制止出現(xiàn)無序競爭學生現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要加大檢查評估力度，對私自招收它校學生的要進行通報，并列入學校工作考評之中。這種行政干預行為，可以有效控制學生的非正常流動。

五、加強校園校舍建設，改善農村辦學條件

改變農村學校落后的辦學條件，是促進教育均衡發(fā)展的重要前提。因此，教育行政部門要通過各種方式籌措資金，加強農村校園校舍建設，改善農村學校的辦學條件，要為農村學校裝備現(xiàn)代化辦學設備，如微機室、語音室、視頻監(jiān)控等。加強校園環(huán)境建設，對學校校舍進行綠化美化。同時，還要加強校園文化建設，營造富有正能量的校園文化氛圍，防止學生外流。

推進義務教育均衡發(fā)展，促進教育公平，是落實科學發(fā)展觀的本質要求，是全面推進教育健康、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的要求，是當前和今后一個時期義務教育工作的主題。在實施義務教育工作中，我們不僅要著眼于城鎮(zhèn)學校建設，更要把加強農村學校建設作為工作重心，全面加強硬件建設和師資建設，才能讓每一個農村孩子享受與城鎮(zhèn)孩子同等的受教育的權利，真正實現(xiàn)教育公平，推進義務教育的均衡發(fā)展。