董思潤(rùn)

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院 經(jīng)管系，陜西 西安 710100）

分層次管理在“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用

董思潤(rùn)

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院 經(jīng)管系，陜西 西安 710100）

“泛珠三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作是推進(jìn)不同層次間的省區(qū)協(xié)作發(fā)展的一次嘗試.“泛珠三角”地區(qū)，地域之間客觀存在著自然資源和發(fā)展階段的各種差異，探索不同層次的省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何相互促進(jìn)、共同發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義.應(yīng)用分層次管理對(duì)“泛珠三角”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行層次識(shí)別和劃分，并針對(duì)不同層次的地區(qū)給予相應(yīng)的發(fā)展策略，有利于促進(jìn)資源的高效配置，優(yōu)化各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)發(fā)展.本文先是對(duì)“泛珠三角”和分層次管理的內(nèi)涵做統(tǒng)一的敘述，之后在此基礎(chǔ)上分析了“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在確定確實(shí)存在差異的基礎(chǔ)上，提出了分層次管理在“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具體的應(yīng)用對(duì)策.

“泛珠三角”；分層次管理；經(jīng)濟(jì)差異

泛珠區(qū)域橫跨東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶，但是經(jīng)濟(jì)梯度落差較大，對(duì)泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，不少學(xué)者認(rèn)為泛珠區(qū)域必須走多樣化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作的最大效益.通過(guò)對(duì)以往研究的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多是對(duì)某省區(qū)的研究比較，而對(duì)整個(gè)泛珠范圍內(nèi)所有省市進(jìn)行研究的成果較少，尤其是針對(duì)泛珠三角區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分層次研究的更是少之甚少.因此，對(duì)于不同地區(qū)的具體情況，政府需要給予相應(yīng)不同的政策，與地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行配套，如此才能有效適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀，使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可以共同發(fā)展和相互促進(jìn).

1 “泛珠三角”的內(nèi)涵

大珠三角指的是廣東省、香港和澳門(mén)特別行政區(qū)，共計(jì)約18萬(wàn)平方公里.隨著經(jīng)濟(jì)的逐步擴(kuò)散，大珠三角區(qū)域限制性太強(qiáng)，所以提出了“泛珠三角區(qū)域合作”的概念，包括廣東、福建、江西等九省及香港、澳門(mén)特別行政區(qū).“泛珠三角區(qū)域合作”的面積提升到200萬(wàn)萬(wàn)平方公里，2014年生產(chǎn)總值46418億元，約占全國(guó)的三分之一.這一構(gòu)想的提出，其目標(biāo)是適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潮流，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的要求.泛珠區(qū)域作為一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)，主要是在公平開(kāi)放的環(huán)境下，利用各省市之間的密切合作及產(chǎn)業(yè)集群，形成具有影響力的國(guó)際合作品牌，通過(guò)提升泛珠區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的影響力.

為了能夠清晰地展示小珠三角、大珠三角和泛珠三角的區(qū)別，下表（表1）介紹了三個(gè)區(qū)域的一些情況.通過(guò)層次性合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的更好更快發(fā)展.

泛珠區(qū)域合作的形成，彌補(bǔ)了各個(gè)層次資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)上的不足，大大優(yōu)化了資源配置，客觀上形成了各有優(yōu)勢(shì)的不同發(fā)展層次.從個(gè)體層次上看，香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)的層次最高，廣東、福建次之，其他各省層次較低.但由于香港和澳門(mén)的特殊性，在收集資料上產(chǎn)生了一定困難，所以本次的研究只針對(duì)國(guó)內(nèi)的九個(gè)省.

表1 小珠三角、大珠三角和泛珠三角區(qū)域的具體情況

2 泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異現(xiàn)狀分析

2.1 各省區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展比較

不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相同的，通過(guò)人口與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較，來(lái)客觀反映區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異.從泛珠區(qū)域內(nèi)的9個(gè)省來(lái)看，2013年廣東省的生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到了全國(guó)的11.7%，占泛珠諸省總GDP的34%，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；其次是福建和四川，兩省占泛珠諸省總GDP的27.7%.從9個(gè)省的人均GDP來(lái)看，其中廣東和福建兩個(gè)省最高，與其他7個(gè)省的人均GDP值具有明顯的層次.如貴州僅為廣東的21.39%，僅僅是廣東的五分之一.從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，泛珠區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平梯度十分大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差異.

表2 2013年泛珠9省區(qū)GDP及人均GDP比較

2.2 泛珠三角9省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)對(duì)比分析

由于每個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及資源配置都有所不同，而這些又是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，所以本節(jié)著重分析一下泛珠三角各省區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以進(jìn)一步分析9省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的差異.先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與高效的資源配置可以對(duì)經(jīng)濟(jì)起到直接的推動(dòng)作用，它們之間具有顯著的關(guān)聯(lián)性.對(duì)9省區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)行調(diào)查，可顯示區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的具體狀況.海南省是一個(gè)典型的過(guò)度依賴(lài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的省區(qū)，從表3來(lái)看，各個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，其中海南的第一產(chǎn)業(yè)比重最高，說(shuō)明海南省農(nóng)業(yè)所占比重較高，正處于農(nóng)業(yè)向工業(yè)過(guò)渡的階段.其經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向是第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸減少，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步增大.廣東省是9省層次最高的，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其他省區(qū)有明顯的不同.首先第一產(chǎn)業(yè)的比重僅為10%，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)幾乎完全退化；第二產(chǎn)業(yè)比重高于50%，這個(gè)數(shù)據(jù)是海南省的2倍之多，說(shuō)明廣東省是一個(gè)工業(yè)化水平較高的省，開(kāi)始了由輕型加工向重化工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，其核心區(qū)域目前已經(jīng)成為世界重要的制造工廠(chǎng).從表3可以看出，除廣東省外，其他各省處于工業(yè)化的初級(jí)階段，第一產(chǎn)業(yè)的比重相當(dāng)，為20%左右；除海南的第二產(chǎn)業(yè)比重較低之外，其他省的比重差異較?。凰惺〉牡谌a(chǎn)業(yè)必中差異都不是很大，其中云南與廣東相差14%左右.

表3 2013年泛珠各省區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過(guò)多次實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)城市如果提高了生產(chǎn)要素和資源配置的有效性，會(huì)給城市周邊帶來(lái)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，從而成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心點(diǎn).例如我國(guó)的廣州通過(guò)幾十年的跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了優(yōu)勢(shì)的教育、科技力量，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響.與此同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)仍周邊蔓延，先是小珠三角，再是大珠三角，再后來(lái)是泛珠三角，輻射范圍不斷擴(kuò)大.以非農(nóng)業(yè)人口、城區(qū)面積等指標(biāo)來(lái)衡量一座城市，從表4可看出，廣東省在進(jìn)出口總額、外商投資額、城市面積以及非農(nóng)業(yè)人口等四方面，都是最高的.在對(duì)外開(kāi)放水平上，進(jìn)出口總額、外商投資額是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，從表4來(lái)看，貴州、云南的對(duì)外開(kāi)放水平十分低.就拿外商投資額來(lái)說(shuō)，貴州（4521萬(wàn)美元）、云南（8384萬(wàn)美元），別說(shuō)與廣東相比了，就是與海南（42125萬(wàn)美元），也著實(shí)差距不小.

通過(guò)對(duì)泛珠經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)指標(biāo)的進(jìn)一步研究，泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布具有明顯的層次性.目前，大多學(xué)者研究方向集中在經(jīng)濟(jì)差異上，并且針對(duì)性提出了具體的解決原因和解決建議.但是僅僅停留在這個(gè)主題上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該在不損害發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，搞好區(qū)域間的資源協(xié)調(diào)，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域內(nèi)的落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，對(duì)泛珠三角進(jìn)行差異研究的最終目的就是更好的認(rèn)識(shí)分層，并在此基礎(chǔ)上探索分層次發(fā)展的方向.

表4 2013年泛珠各省積極發(fā)展部分指標(biāo)比較

3 分層次管理在“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用對(duì)策

3.1 增強(qiáng)泛珠三角區(qū)域內(nèi)地方政府的分層次發(fā)展的意識(shí)

眾所周知，新中國(guó)成立以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況是什么樣子的.當(dāng)國(guó)人覺(jué)醒以后，迅速由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，祖國(guó)的大門(mén)向世界打開(kāi)，曾經(jīng)一清二白的中國(guó)迅速崛起，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體系.這樣的發(fā)展速度是以往任何國(guó)家都沒(méi)有的，之所以中國(guó)發(fā)展如此迅速，就是找對(duì)了發(fā)展的路子.經(jīng)濟(jì)分層次發(fā)展在我國(guó)尚處于探索階段，在實(shí)際中還需要政策制定者的參與.首先要在思想上加以重視，任何一種思路的形成都有一個(gè)過(guò)程，如果重視程度較高，它的發(fā)展速度相應(yīng)的會(huì)很快，反之則寸步難行.探索泛珠經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的路子，首先要增強(qiáng)地方政府的分層次管理、分層次發(fā)展的意識(shí)，然后才能帶領(lǐng)各個(gè)省區(qū)探索適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路.

3.2 從實(shí)際情況出發(fā)，去探索導(dǎo)致差異存在的要素

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了先發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)，再由沿海向內(nèi)地逐步擴(kuò)散.相對(duì)來(lái)講，作為沿海省區(qū)，廣東、福建、海南有著天然的優(yōu)勢(shì)，所以出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)差異是很正常的.鑒于這種不平衡性，要從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理的界定各個(gè)省區(qū)處于哪一個(gè)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于哪一個(gè)階段.然后針對(duì)不同層次的省區(qū)，分析這個(gè)省為什么會(huì)處于這個(gè)層次，從歷史、地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策等多方面的因素，分析阻礙其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向因素，并在眾多影響因素中找出主導(dǎo)的變量，進(jìn)而制定科學(xué)合理的政策，確保政策的實(shí)施能夠最大限度推進(jìn)省區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng).

3.3 尋求分層次發(fā)展對(duì)策

面對(duì)如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，必然會(huì)存在一個(gè)共識(shí)的問(wèn)題，就是如何才能保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.地方要振興，其根本就是憑借自身優(yōu)勢(shì)以及外部環(huán)境因素的影響，使資源得到充分整合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì).泛珠合作并不要求同速發(fā)展，而通過(guò)優(yōu)化資源配置、調(diào)配生產(chǎn)要素和投入要素，得到各省區(qū)均優(yōu)發(fā)展.處于不同階段和不同水平的產(chǎn)業(yè)就會(huì)產(chǎn)生層次上的不同，這種所謂的不同就是差異，也就是我們所說(shuō)的層次性，通過(guò)上文分析，可以得出，泛珠區(qū)域的層次性非常明顯，互補(bǔ)性強(qiáng).加強(qiáng)泛珠合作，就要將各省區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)的有層次的分析，對(duì)資源、生產(chǎn)要素、技術(shù)力量等進(jìn)行優(yōu)化，利用廣東、福建等發(fā)達(dá)省區(qū)去帶動(dòng)海南、貴州等不發(fā)達(dá)的省區(qū)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破.按層次劃分，可將廣西、四川、福建和湖南四省作為第一層，這四個(gè)省區(qū)的資源基礎(chǔ)較高，可以將物質(zhì)資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，同時(shí)還可加快科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，進(jìn)一步提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率.在第二個(gè)層次中，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次是最高的，技術(shù)力量雄厚，自主創(chuàng)新第一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在泛珠區(qū)域內(nèi)當(dāng)好排頭兵、領(lǐng)頭羊.云南、江西和海南同樣有較高的技術(shù)貢獻(xiàn)率，可以在繼續(xù)保持技術(shù)進(jìn)步的前提高，加快勞動(dòng)者素質(zhì)的升級(jí)，以人才力量鞏固技術(shù)，進(jìn)而加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐.目前，這些地區(qū)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，所以還應(yīng)當(dāng)加大勞動(dòng)力的投入，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求.

總之，對(duì)泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的研究是一次新的嘗試，但在深度與廣度上還有待進(jìn)一步研究.本次研究有一定局限性，如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究較少.產(chǎn)業(yè)合作的目的是全面發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠什么發(fā)展，必須進(jìn)行詳細(xì)的研究.如在江西和湖南主要是以自然資源和勞動(dòng)力資源為主；而廣東和福建則是主要以密集型制造業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，可見(jiàn)這些省區(qū)不在一個(gè)產(chǎn)業(yè)層次.如果能夠深入探討產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的最優(yōu)結(jié)合，其成果將更有針對(duì)性.理論與實(shí)際的結(jié)合還存在一定問(wèn)題.由于數(shù)據(jù)、變量選擇等原因，計(jì)算結(jié)果往往與實(shí)際有誤差，所以分層次劃分結(jié)果不一定是準(zhǔn)確的.欠發(fā)達(dá)省區(qū)存在資金短缺和勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，這些都有待于進(jìn)一步討論.無(wú)論任何研究，都應(yīng)該建立在符合現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，只有建立符合現(xiàn)實(shí)的分層次經(jīng)濟(jì)，才能制定符合泛珠區(qū)域發(fā)展的科學(xué)路徑.因此，在今后還要對(duì)“泛珠三角”作更深層次的研究.

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〔2〕湯正仁.“泛珠三角”區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新舉措［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

〔3〕李英勤.區(qū)域合作與分工 泛珠三角、南貴昆區(qū)域合作與貴州經(jīng)濟(jì)起飛戰(zhàn)略.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

〔4〕張潔梅.長(zhǎng)三角一體化與區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建［J］.惠州學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（05）.

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