□孫　　誠(chéng)　　姜澤許

我國(guó)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地政策：演進(jìn)過(guò)程與創(chuàng)新思路

□孫誠(chéng)姜澤許

校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的政策會(huì)指導(dǎo)人們的實(shí)踐，因此需要對(duì)一定歷史時(shí)期的政策進(jìn)行整理，以挖掘相關(guān)政策的演進(jìn)過(guò)程。本研究將校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地政策劃分為五個(gè)階段。在對(duì)每個(gè)階段政策要點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出了政策的不足并提出了政策建議。

校企合作；實(shí)訓(xùn)基地；政策建議；演進(jìn)

政策分析適合研究具備一定時(shí)間跨度的、主體發(fā)生顯著變化的政策文件［1］。傳統(tǒng)實(shí)證主義研究認(rèn)為政策是一套價(jià)值中立的、用以描述和反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)問(wèn)題的“影響”或“呈現(xiàn)”，研究政策即是研究政策所反映的客觀社會(huì)之特征［2］。就政策的制定而言，社會(huì)問(wèn)題的客觀存在長(zhǎng)期以來(lái)被視為政策過(guò)程的邏輯起點(diǎn)［3］。研究者僅僅簡(jiǎn)單分析政策內(nèi)容是不夠的，而須將簡(jiǎn)單的政策視為復(fù)雜性社會(huì)符號(hào)予以系統(tǒng)對(duì)待，然后通過(guò)抽絲剝繭般的層次化分析還原或排列其背后所隱含或映射的復(fù)雜關(guān)系和內(nèi)容［4］。本文對(duì)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)政策進(jìn)行“收集”和“梳理”，從歷史角度對(duì)政策演進(jìn)進(jìn)行劃分，并分析了校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地政策的不足之處，嘗試提出未來(lái)政策制定的創(chuàng)新思路。

一、政策文件梳理

本研究對(duì)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)政策進(jìn)行收集、整理和分析。政策文本收集注重信度和效度。在效度上將校企（包括廣義上的產(chǎn)學(xué)研）合作共建實(shí)訓(xùn)基地作為主題進(jìn)行政策文件檢索，分別從職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育三個(gè)領(lǐng)域檢索重大政策文本，確保政策文本兼顧重要性和全面性。為了確保文件收集的信度、由兩個(gè)不同的收集小組（每組由三位研究者組成）分別進(jìn)行政策文件收集，然后將兩組政策文件進(jìn)行對(duì)比，不同部分交由專家審議，經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，最終確定76個(gè)政策文本。

（一）政策文本的時(shí)間跨度

76份政策文件的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，從1958年的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》，一直到2014年的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，時(shí)間跨度為56年。其中，共有31個(gè)年份出臺(tái)過(guò)相關(guān)文件。從1996年開(kāi)始，相關(guān)文件出臺(tái)開(kāi)始密集，其中兩個(gè)明顯文件發(fā)布高峰期：2006年為最高峰，一年內(nèi)共出臺(tái)文件9份；2011年為次高峰期，出臺(tái)文件7份（各年份發(fā)文數(shù)量詳見(jiàn)圖1）。

圖1　　校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)政策文件發(fā)布年度分布情況

（二）發(fā)文單位情況

校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地文件發(fā)布單位涉及較多，主要部門有中共中央、國(guó)務(wù)院、教育部。其它部委還包括財(cái)政部、稅務(wù)部、人社部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委等。其中，教育部是文件發(fā)布的最重要單位，單獨(dú)發(fā)文或參與發(fā)文的共有47份，占整個(gè)發(fā)文數(shù)量的64%；其中單獨(dú)發(fā)文31份，占整個(gè)發(fā)文數(shù)量的42%；參與發(fā)文16份，占整個(gè)發(fā)文數(shù)量的22%。國(guó)務(wù)院的發(fā)文數(shù)量居第二，單獨(dú)發(fā)文或參與中共中央發(fā)文的共有15份，占整個(gè)發(fā)文數(shù)量的19%，其中單獨(dú)發(fā)文10份，占整個(gè)發(fā)文數(shù)量的13%；參與發(fā)文5份，占整個(gè)發(fā)文數(shù)量的7%。中共中央共發(fā)文10份，單獨(dú)發(fā)文5份，與國(guó)務(wù)院共同發(fā)文5份。

二、校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)政策的歷史演進(jìn)

校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地政策，是指在一定時(shí)期內(nèi)由政府制定的各類指示、意見(jiàn)、決定、通知、發(fā)展綱要、法律法規(guī)和措施的總稱。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地政策經(jīng)歷了一個(gè)由無(wú)到有、由分散到集中的演進(jìn)過(guò)程。依據(jù)不同時(shí)期的政策特征，可將我國(guó)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地政策的演進(jìn)劃分為五個(gè)階段：

（一）第一階段：1949-1978年以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”為特征的政策

建國(guó)以后，教育領(lǐng)域政策的標(biāo)志事件是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育工作的指示》的頒布，黨的教育方針是“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。“二五”時(shí)期的政策對(duì)于校企合作的表述以“半工（農(nóng)/耕）半讀”為主，要求其貫穿教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程，還要求“學(xué)生學(xué)習(xí)、工作和務(wù)農(nóng)”相結(jié)合，這樣既可以解決學(xué)生上學(xué)的費(fèi)用問(wèn)題，也可以使學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉，成為“又紅又?！钡母锩影嗳?，并將其上升為一種“教育制度”。這種教育制度的實(shí)施，提倡學(xué)校辦企業(yè)、辦農(nóng)場(chǎng)，在當(dāng)時(shí)是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道之一。農(nóng)業(yè)中學(xué)是實(shí)訓(xùn)基地的雛形之一，它是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，為“三大革命”運(yùn)動(dòng)服務(wù)的新型學(xué)校。它既能解決高小畢業(yè)生就近升學(xué)的問(wèn)題，又能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的勞動(dòng)后備力量。

表1　1949-1978年重要政策及文件列表

表2　20世紀(jì)80年代重要政策及文件列表

（二）第二階段：20世紀(jì)80年代以初步推進(jìn)“市場(chǎng)化”為特征的政策

從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)生了質(zhì)的變化，“市場(chǎng)化”的理念開(kāi)始逐步呈現(xiàn)。這一期間的文件雖然依然強(qiáng)調(diào)半工半讀和勤工儉學(xué)，但勞動(dòng)人事部的文件已開(kāi)始嘗試探索與市場(chǎng)結(jié)合，并首次將“職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?、“實(shí)行前店（廠）后校”和“實(shí)習(xí)基地”等概念納入相關(guān)政策文件。“廠校掛鉤、聯(lián)合辦學(xué)”是這一時(shí)期政策文件的重要特征，其目的是多渠道獲取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。這一時(shí)期的文件要求將教學(xué)與生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，既培訓(xùn)人才，又創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)工人互換，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是這一時(shí)期文件中所體現(xiàn)的校企合作方式的又一亮點(diǎn)。例如，要求選調(diào)那些能勝任教學(xué)的職工和技術(shù)人員，擔(dān)任學(xué)校專職或兼職教師；對(duì)于企業(yè)自辦或合辦的職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，教育部門有責(zé)任在教學(xué)業(yè)務(wù)和調(diào)配師資方面給予支持。

（三）第三階段：20世紀(jì)90年代以推進(jìn)“市場(chǎng)化”轉(zhuǎn)型為特征的政策

在這一階段中，推進(jìn)“市場(chǎng)化”的理念開(kāi)始在校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地中進(jìn)一步呈現(xiàn)。相關(guān)政策文件第一次提出“工學(xué)結(jié)合”的概念，要求各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，應(yīng)根據(jù)教學(xué)需要和所具有的條件，辦好生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地。這一階段政策的第二個(gè)特征是提出了繼續(xù)堅(jiān)持教學(xué)、技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)實(shí)踐“三結(jié)合”的思路。鼓勵(lì)職業(yè)院校大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，既加強(qiáng)了學(xué)校的實(shí)習(xí)基地建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)改革，將職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合；也是學(xué)?；I集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)學(xué)校自我發(fā)展的能力的渠道。可見(jiàn)，校辦產(chǎn)業(yè)的主要目的在于彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的重要途徑。更重要的是，本階段的政策文件提出了學(xué)校管理的“董事會(huì)制度”。要求有條件的學(xué)校，建立包括行業(yè)、企業(yè)以及科技界等方面代表組成的校董會(huì)或者學(xué)校管理指導(dǎo)委員會(huì)，實(shí)行管理模式改革，積極推動(dòng)行業(yè)間、企業(yè)間以及學(xué)校間的聯(lián)合辦學(xué)。

表3　20世紀(jì)90年代重要文件及政策列表

（四）21世紀(jì)初十年間“市場(chǎng)化”進(jìn)程進(jìn)一步加速為特征的政策

進(jìn)入21世紀(jì)之后，積極推動(dòng)實(shí)訓(xùn)基地從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，并與國(guó)際接軌是這一階段文件的主要特征。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出了“職教集團(tuán)”的概念。通過(guò)聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化等辦學(xué)模式，提高和增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力，增加與行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)的粘合度。通過(guò)辦學(xué)主體多元化的方式加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)。按市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)則，多形式、多渠道吸收投資，與社會(huì)、行業(yè)、企事業(yè)單位共同建設(shè)，努力構(gòu)建多元化投資格局。該階段另一個(gè)顯著的特征是提出了“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的概念。要求職業(yè)院校與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)校企之間，校際之間的聯(lián)系，建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地。并提出“訂單培養(yǎng)”的校企合作形式。

（五）第五階段：2010年以來(lái)以“市場(chǎng)化細(xì)分化和專業(yè)化”為特征的政策

此階段校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)政策呈現(xiàn)出進(jìn)一步具體化和細(xì)分化的特點(diǎn)，更加注重市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)作用。以此為基礎(chǔ)，要求職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的“五個(gè)對(duì)接”：推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學(xué)，以對(duì)接產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)教育辦學(xué)特色。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為依據(jù)，堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。政策文件的另一個(gè)顯著特征是積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。鼓勵(lì)企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。允許社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，探索民辦職業(yè)院校實(shí)行職工持股。強(qiáng)化殘疾人中、高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)特色，建好實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的指導(dǎo)。

表4　21世紀(jì)初十年政策及文件列表

表5　2010年以來(lái)重要政策及文件列表

圖2　　校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地政策演進(jìn)歷程

綜上，通過(guò)分析可以看出，我國(guó)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)政策經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)期（政策要點(diǎn)詳見(jiàn)圖2）。相關(guān)政策在嘗試向建設(shè)功能多元化的校企合作實(shí)訓(xùn)基地靠攏的同時(shí)，也在朝著專業(yè)化建設(shè)的方向發(fā)展。事實(shí)上，在相關(guān)政策的指導(dǎo)和鼓勵(lì)下，校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)已經(jīng)取得較大的成績(jī)，且功能逐步走向多元化和細(xì)分化，逐漸統(tǒng)一了“教學(xué)、生產(chǎn)、研發(fā)、培訓(xùn)和技能鑒定”等功能。實(shí)訓(xùn)基地要整合現(xiàn)有價(jià)值鏈，抓住影響價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破基地之間各自為政的局面，整合所有基地資源，為教育教學(xué)服務(wù)［5］。

三、現(xiàn)有政策存在的不足之處

教育政策具有高度的概括性和規(guī)范性特征，會(huì)通過(guò)抽象和概括的方式隱藏某些信息［6］。事實(shí)上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地由原先的政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公司治理機(jī)制。當(dāng)然，相關(guān)政策難免存在一定的不足之處。

（一）與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合不緊密

現(xiàn)階段，校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的相關(guān)政策文件尚未站在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略高度，并未實(shí)現(xiàn)與國(guó)家戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地必須依靠國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，才能取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱、人口資源環(huán)境約束壓力不斷加大的新形勢(shì)的必然選擇。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根本靠科技，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵是人才①。校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地是國(guó)家技術(shù)技能人才的重要供給渠道之一，應(yīng)在政策文件中體現(xiàn)其服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的能力。

（二）勞動(dòng)力價(jià)值未能在政策文件中得到體現(xiàn)

“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)是校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的重要組成部分，通過(guò)激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)教師的積極性，提升教學(xué)質(zhì)量，是實(shí)訓(xùn)基地能否成功的關(guān)鍵?，F(xiàn)有的校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)相關(guān)政策文件中，關(guān)于“雙師型”教師勞動(dòng)力價(jià)值的體現(xiàn)并不充分。事實(shí)上，合理的收入差距可以體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值，從而調(diào)動(dòng)其教學(xué)積極性，不斷提升其技術(shù)技能水平及教學(xué)理論功底。在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，實(shí)訓(xùn)基地教師的分配體制尚未發(fā)生根本性變革，從事教學(xué)及培訓(xùn)服務(wù)的教師沒(méi)有市場(chǎng)化的勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制，基礎(chǔ)性工資水平只能大致參照事業(yè)單位水平，總額核定標(biāo)準(zhǔn)較低，與同行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)人員相比差距較大，難以體現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地“雙師型”教師的勞動(dòng)力價(jià)值。

（三）管辦評(píng)分離未在政策中體現(xiàn)

在校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的過(guò)程中，行政過(guò)渡干預(yù)的色彩依舊濃重，學(xué)校自主管理權(quán)限較少。如何尊重及保障學(xué)校和企業(yè)的辦學(xué)自主權(quán)，尚未在相關(guān)文件中得以體現(xiàn)。下一步政策文件指定的重點(diǎn)應(yīng)該是理順政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)力量之間的關(guān)系，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，使校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，真正的適應(yīng)市場(chǎng)的需求，從而達(dá)到提升生源質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理、提升辦學(xué)水平的目的。改革和發(fā)展校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地，必須實(shí)現(xiàn)管、辦、評(píng)分離，才能達(dá)到實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）治理方式和方法仍不完善

建立政府、行業(yè)、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)共同參與的基礎(chǔ)能力建設(shè)多元投資機(jī)制，探索發(fā)展股份制和混合所有制職業(yè)院校是未來(lái)發(fā)展的方向。同時(shí)，擴(kuò)寬投資方式是實(shí)訓(xùn)基地遵循市場(chǎng)機(jī)制，以公司化模式運(yùn)營(yíng)的要求。校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地相關(guān)文件中，對(duì)于治理機(jī)制的描述較為籠統(tǒng)，易導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)混亂、管理落后的現(xiàn)象?，F(xiàn)代企業(yè)治理制度的缺失直接導(dǎo)致部分實(shí)訓(xùn)基地缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳甚至虧損的情況，最終影響實(shí)訓(xùn)基地的健康發(fā)展。實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)營(yíng)往往參照職業(yè)院校治理機(jī)制構(gòu)建，缺乏現(xiàn)代化的企業(yè)制度理論指導(dǎo)。

四、政策創(chuàng)新

教育部和各級(jí)政府應(yīng)在后續(xù)的政策文件中，應(yīng)重點(diǎn)制定或補(bǔ)充關(guān)于校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地改革、發(fā)展和組織運(yùn)營(yíng)相關(guān)的政策文件。以加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力，規(guī)范運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的治理。

（一）以培養(yǎng)緊缺人才為導(dǎo)向，適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求

相關(guān)的政策和文件應(yīng)對(duì)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地如何服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略提供指導(dǎo)。例如在制造業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，我國(guó)提出了《中國(guó)制造2025》發(fā)展戰(zhàn)略，亟需新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療機(jī)械和新材料人才。對(duì)于緊缺人才實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，國(guó)家應(yīng)該在今后的政策中給予充分的引導(dǎo)，制定相關(guān)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本合作辦學(xué)向這些方面流動(dòng)。此外，校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)還可以與振興東北老工業(yè)基地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)和一帶一路等國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。

（二）建立實(shí)訓(xùn)基地“雙師型”教師收入增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)激勵(lì)作用

現(xiàn)有收入分配機(jī)制因激勵(lì)機(jī)制的缺失，使實(shí)訓(xùn)基地“雙師型”教師的收入受到限制。校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地不僅僅是辦學(xué)模式的突破，更應(yīng)該是組織結(jié)構(gòu)和治理模式的更新。因此在“雙師型”教師收入分配機(jī)制設(shè)計(jì)時(shí)，要將教師的收入與其勞動(dòng)付出掛鉤，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的理念?？?jī)效工資是激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)組成部分，單純通過(guò)績(jī)效工資改革難以達(dá)到提高教師積極性的目的。因此，校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地收入分配機(jī)制的改革，還需與人力資源改革同步推進(jìn)。如教師招聘、流動(dòng)、晉升、績(jī)效考核、崗位競(jìng)聘等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入的激勵(lì)上升與教師隊(duì)伍管理相結(jié)合。

（三）理順辦學(xué)主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離

實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)的重點(diǎn)在于理順政府、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系。政府簡(jiǎn)政放權(quán)，做好政策指導(dǎo)與保障工作，以確保實(shí)訓(xùn)基地規(guī)范辦學(xué)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家教育方針。學(xué)校和企業(yè)以多種形式合作辦學(xué)，創(chuàng)新辦學(xué)體制、強(qiáng)化管理模式、調(diào)整課程結(jié)構(gòu)、優(yōu)化師資配置、加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地軟硬件建設(shè)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)則需建立完善的評(píng)價(jià)和測(cè)評(píng)體系，對(duì)學(xué)生的發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量、就業(yè)狀況、軟硬件條件、課程設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行測(cè)評(píng)。還可引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的測(cè)評(píng)機(jī)制，廣泛吸引學(xué)生家長(zhǎng)、合作企業(yè)員工進(jìn)行測(cè)評(píng)，多方面吸取意見(jiàn)。

（四）完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代管理制度

解決經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離所產(chǎn)生的代理沖突是公司治理的核心問(wèn)題。校企雙方應(yīng)嚴(yán)格按出資比例的大小分配話語(yǔ)權(quán)，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、教學(xué)管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，并對(duì)其權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定。校企合作政策文件應(yīng)該為實(shí)訓(xùn)基地的治理模式提供一個(gè)新的思路：以促使實(shí)訓(xùn)基地適應(yīng)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)為目的，運(yùn)用現(xiàn)代化的“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”治理制度進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。必須建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代實(shí)訓(xùn)基地管理制度，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)管理、自負(fù)盈虧、按股分紅”的治理模式。

［1］施旭.話語(yǔ)分析的文化轉(zhuǎn)向：試論建立當(dāng)代中國(guó)話語(yǔ)研究范式的動(dòng)因、目標(biāo)和策略［J］.浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2008（1）：131-140.

［2］張海柱.公共政策的話語(yǔ)建構(gòu)：來(lái)自國(guó)家合作醫(yī)療決策的經(jīng)驗(yàn)（1990—2003）［J］.公共管理評(píng)論，2013 （2）：23-42.

［3］MarstonG.Socialpolicyanddiscourseanalysis：policychangeinpublichousing［M］.England：AshgatePublishingLimited，2004.

［4］呂源，彭長(zhǎng)桂.話語(yǔ)分析：開(kāi)拓管理研究新視野［J］.管理世界，2012（10）：157-171.

［5］付永生，閻衛(wèi)東.高等職業(yè)院校校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地價(jià)值鏈構(gòu)建［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（9）：93-95.

［6］余清臣.教育理論的話語(yǔ)構(gòu)建——通達(dá)教育實(shí)踐之路［J］.教育研究，2015（6）：11-18.

責(zé)任編輯劉揚(yáng)軍

孫誠(chéng)（1961-），女，北京人，中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育研究中心主任、研究員，研究方向?yàn)槿肆Y源、職業(yè)教育與繼續(xù)教育；姜澤許（1985-），男，中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育研究中心助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、人力資源管理。

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度教育部重點(diǎn)課題“校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地研究”（編號(hào)：GKA103004），主持人：孫誠(chéng)。

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1001-7518（2015）28-0072-06