■施華健

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，力推文化惠民

■施華健

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是提升政府公共文化服務(wù)職能，滿足廣大人民群眾基本文化需求的重要保證。近年來(lái)，我們?cè)诠参幕?wù)體系建設(shè)中成績(jī)顯著，但也遇到了一些問(wèn)題，建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)難點(diǎn)在于基層，這就要求我們對(duì)完善構(gòu)建更優(yōu)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系做一定的分析和探索，從而進(jìn)一步推進(jìn)文化發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。

公共文化服務(wù) 文化惠民

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義文化事業(yè)的基礎(chǔ)，其工作水平的高低、質(zhì)量的好壞，是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度高低的重要標(biāo)志，是進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，東關(guān)街道始終把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化事業(yè)發(fā)展的重要抓手，突出公共文化服務(wù)的“創(chuàng)、建、種”三個(gè)特點(diǎn)，推動(dòng)文化發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。轄區(qū)公共文化服務(wù)活動(dòng)日益豐富，形成了日趨完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。近兩年，開(kāi)展各類基層公共文化服務(wù)活動(dòng)150余場(chǎng)次，惠及群眾6萬(wàn)余人次，公共文化的服務(wù)率和滿意度不斷提升。

一、以組織、經(jīng)費(fèi)、政策為保障，守好公共文化服務(wù)主陣地

1、強(qiáng)化組織保障。把基層文化陣地（設(shè)施）建設(shè)納入街道為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把創(chuàng)建省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)、街道文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)納入項(xiàng)目建設(shè)；街道專門成立基層文化陣地（設(shè)施）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并把此項(xiàng)工作列入街道重點(diǎn)工作，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，形成項(xiàng)目建設(shè)情況月報(bào)制度，在具體的推進(jìn)過(guò)程中及時(shí)跟蹤、督查、考核。

2、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。街道財(cái)政向公共文化服務(wù)傾斜。一方面加大公共文化設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用，以及公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)費(fèi)用、公共文化服務(wù)的供給費(fèi)用的投入比例，對(duì)于提供公共文化服務(wù)的公益性文化事業(yè)單位予以資金保障。另一方面建立科學(xué)的、制度化的籌資機(jī)制，眾籌社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以彌補(bǔ)財(cái)政的投入不足。如通過(guò)眾籌社會(huì)力量，推進(jìn)社區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)，在街道三個(gè)歷史文化街區(qū)分別建立揚(yáng)州圖書(shū)館分館、揚(yáng)州少兒圖書(shū)館分館、藏萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)的廣陵古城書(shū)友會(huì)，10個(gè)社區(qū)都建立城市書(shū)柜廣陵書(shū)吧；在4A級(jí)歷史文化景區(qū)——東關(guān)街的街南書(shū)屋投資新建了24小時(shí)城市書(shū)房，1.5萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)陸續(xù)納入智能化管理系統(tǒng)，館內(nèi)安裝了自助借還圖書(shū)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)智能化管理。

3、強(qiáng)化政策保障。完善公共文化服務(wù)相關(guān)政策，街道相繼制定出臺(tái)了《社區(qū)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)管理制度》、《社區(qū)公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《公共文化服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制》等。建立群眾需求反饋機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立公共文化服務(wù)的社會(huì)力量參與機(jī)制，積極推進(jìn)街道公共文化達(dá)標(biāo)建設(shè)；為了加快推進(jìn)省級(jí)公共文化服務(wù)示范街道創(chuàng)建，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)納入街道目標(biāo)管理績(jī)效考核，確保實(shí)事工程項(xiàng)目的順利完成。目前，東關(guān)街道已創(chuàng)成省級(jí)公共文化示范區(qū)。

二、以載體、隊(duì)伍、資源為抓手，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容

1、搭建活動(dòng)平臺(tái)。在原有文化惠民活動(dòng)載體基礎(chǔ)上，東關(guān)街道在所屬社區(qū)范圍內(nèi)推廣開(kāi)展“文化樂(lè)福惠民”行動(dòng)，并以此活動(dòng)載體為統(tǒng)領(lǐng)，搭建了“一社區(qū)一特色”公共文化服務(wù)平臺(tái)，活動(dòng)注重服務(wù)內(nèi)容的多樣性和服務(wù)對(duì)象的全民性，既有滿足本地居民的專場(chǎng)文藝演出，又有符合外來(lái)新市民文化需求的書(shū)香系列活動(dòng)，既有迎合青少年群體的最新數(shù)字電影，又有適宜于老年人參與的健康養(yǎng)生講座，每年惠及群眾5萬(wàn)人次。

2、培養(yǎng)文藝隊(duì)伍。建立文化服務(wù)人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)制度，專兼結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化人才和扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、“非遺”傳承人、離退休文化工作者、大中專院校學(xué)生和文化活動(dòng)志愿者的作用。從街道轄區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位挖掘文藝人才，建立專業(yè)文化隊(duì)伍，培訓(xùn)指導(dǎo)或參與街道公共文化服務(wù)工作，建立專業(yè)文化人員工作激勵(lì)機(jī)制。積極探索基層業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有效發(fā)揮特色文藝團(tuán)隊(duì)示范引領(lǐng)作用，定期組織開(kāi)展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)基層文藝人才不斷提高自身能力。先后涌現(xiàn)了瓊花觀社區(qū)“和諧之聲”、新倉(cāng)巷社區(qū)“越劇之友社”、揚(yáng)州清曲藝術(shù)團(tuán)等51支知名的群眾文化團(tuán)隊(duì)。

3、優(yōu)化資源配置。從滿足群眾文化的需求著手，以優(yōu)化資源利用為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)引導(dǎo)，創(chuàng)新實(shí)施部分文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。街道嘗試讓曲藝進(jìn)茶樓，推行茶樓書(shū)場(chǎng)免費(fèi)進(jìn)活動(dòng)，嘗試專業(yè)演出定期送，推行經(jīng)營(yíng)劇場(chǎng)周末免費(fèi)進(jìn)活動(dòng)。如雙東歷史文化街區(qū)的“皮五書(shū)場(chǎng)”、灣子歷史文化街區(qū)的“園春樓書(shū)場(chǎng)”、南河下歷史文化街區(qū)的“廣陵書(shū)場(chǎng)”，每天定期向社區(qū)居民無(wú)償提高說(shuō)書(shū)服務(wù)，千秋粉黛展示基地周末免費(fèi)對(duì)外演出，不僅附近的社區(qū)居民就可欣賞，豐富了居民精神文化生活，而且外地游客也可以免費(fèi)欣賞，擴(kuò)大揚(yáng)州的知名度。同時(shí)積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與公共閱讀服務(wù)，在具有懷舊情調(diào)的皮市街上，引導(dǎo)發(fā)展邊城書(shū)店、浮生記、小舍等具有市井特色的讀書(shū)沙龍，拓展了文化惠民服務(wù)的渠道。

三、挖掘歷史文化底蘊(yùn)，培育公共文化服務(wù)品牌

1、保護(hù)歷史文脈。依托轄區(qū)特有的歷史文化揚(yáng)劇、揚(yáng)州評(píng)話等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在多個(gè)社區(qū)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示基地。如在瓊花觀社區(qū)千秋粉黛，打造揚(yáng)州清曲展示基地、個(gè)園社區(qū)花局里打造古琴展示展演一條街，新倉(cāng)巷社區(qū)劇場(chǎng)打造戲曲展示基地，教場(chǎng)社區(qū)打造傳統(tǒng)工藝展示基地、徐凝門街社區(qū)打造民俗文化展示基地等。

2、創(chuàng)作文藝精品。組織文藝骨干根據(jù)當(dāng)今的文化發(fā)展態(tài)勢(shì)和百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，創(chuàng)作形式多樣、健康向上為廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把黨的文藝方針政策落實(shí)到創(chuàng)作、表演、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)。如以“中國(guó)好人”徐茂舜、“揚(yáng)州好人”江鳴放等為原型創(chuàng)作的揚(yáng)州評(píng)話、快板等膾炙人口的文藝作品，為居民提供了傳遞正能量的公共文化產(chǎn)品。

3、打造特色品牌。街道積極推進(jìn)社區(qū)雙重品牌建設(shè)，在十個(gè)社區(qū)原有特色服務(wù)品牌的基礎(chǔ)上，挖掘歷史文化典故，進(jìn)一步提升完善，打造“一社區(qū)一特色”文化品牌。如瓊花觀社區(qū)挖掘蕃釐觀歷史文化典故打造福文化；個(gè)園社區(qū)挖掘準(zhǔn)提寺三公石歷史文化典故打造廉文化；皮市街社區(qū)挖掘朱自清、吳征鎰等歷史文化名人打造讀書(shū)文化；徐凝門街社區(qū)挖掘徐凝等歷史文化名人打造賞月文化等，除此以外東關(guān)街道還涌現(xiàn)了周末劇場(chǎng)、中秋賞月會(huì)、蕃釐民俗文化、文化樂(lè)福、“緣讀明事理懷慈愛(ài)民生”全民閱讀等特色文化品牌。東關(guān)街道充分依托和利用品牌深入人心，圍繞“書(shū)香”古城的建設(shè)主題，打造自發(fā)性愛(ài)心讀書(shū)群眾性公益組織，培育了以“緣讀明事理懷慈愛(ài)民生”為理念的廣陵古城書(shū)友會(huì)。創(chuàng)新思路，一方面利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立廣陵古城書(shū)友會(huì)微信公眾號(hào)，分享讀書(shū)心得、好書(shū)推薦、名家講壇、美文欣賞等，無(wú)論身處何處都能享受讀書(shū)、評(píng)書(shū)帶來(lái)的快樂(lè)；眾籌會(huì)員、出版社、圖書(shū)發(fā)行商，形成出書(shū)、售書(shū)、買書(shū)、讀書(shū)一條龍的公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面倡導(dǎo)書(shū)友讀書(shū)提升自我的同時(shí)奉獻(xiàn)社會(huì)，創(chuàng)新設(shè)立了廣陵古城書(shū)友會(huì)新?lián)P助學(xué)基金會(huì)、嘉和助教基金會(huì)，書(shū)友們、愛(ài)心企業(yè)慷慨解囊募集善款，一年來(lái)資助貧困師生60多人20多萬(wàn)元。

四、進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的對(duì)策建議

雖然東關(guān)街道對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)資金投入日益加大，新建的公共文化服務(wù)設(shè)施不斷增加，硬件設(shè)施明顯改善。但是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系還很不健全，還存在著一些困難與問(wèn)題。需要進(jìn)一步完善構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。主要下面幾方面為抓手：

1、提升公共文化服務(wù)設(shè)施水平。街道是基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基石，要優(yōu)先考慮建立公共財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)的投入機(jī)制，建設(shè)和完善各類公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性設(shè)施，如文化站、圖書(shū)室、民俗館、青少年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)場(chǎng)所、公益性體育健身場(chǎng)所、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心等等，從而優(yōu)化基層公共文化服務(wù)載體和平臺(tái)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)涵，提升公共文化服務(wù)品位。同時(shí)，還要采取扎實(shí)有效的配套措施，確保公共財(cái)政在全面推動(dòng)基層公共文化服務(wù)設(shè)施對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放上不但有所為，而且有大作為，從而保障公民文化生活權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。

2、整合公共文化服務(wù)供給渠道。目前，街道公共文化服務(wù)供給內(nèi)容，涉及文化、教育、體育等多個(gè)部門。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些地方的公共文化服務(wù)存在多個(gè)渠道交叉重疊的現(xiàn)象。公共文化服務(wù)多頭、分散、重復(fù)供給的情況，不僅增加管理和運(yùn)行成本，造成不必要的人力物力資源浪費(fèi)，更有悖于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的便利性和高效性原則。因此，須整合街道公共文化服務(wù)供給機(jī)制，使之合理統(tǒng)一化。政府相關(guān)部門需出臺(tái)公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給遠(yuǎn)景規(guī)劃，探索開(kāi)辟一條公共文化服務(wù)供給渠道，有針對(duì)、按步驟、分階段地提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品，提高公共文化服務(wù)的水平和效率和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)街道公共文化服務(wù)的均等化、多元化和一體化。

3、鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與構(gòu)建。街道現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)浩大繁雜的工程，政府部門無(wú)法做到事無(wú)巨細(xì)。其角色定位是“主導(dǎo)”而非“主體”。政府部門在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中需善于借助外力、外腦，而不是單打獨(dú)斗。在保證公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，政府部門還要出臺(tái)相關(guān)政策，大力推進(jìn)外圍力量贊助和支持街道公共文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。靈活運(yùn)用各種有效手段，挖掘和調(diào)配社會(huì)潛在資源，引導(dǎo)和動(dòng)員各種社會(huì)力量，積極、廣泛地參與基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力形成政府部門為主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的文化惠民新格局。

4、加強(qiáng)公共文化服務(wù)型人才建設(shè)。人才是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中重要的智力支撐。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系提供有力的人力資源保障。完善的基層現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系需要三類文化人才，即群眾文化人才，如街道、社區(qū)的文藝愛(ài)好者；如作家、書(shū)畫(huà)家、藝術(shù)家等專業(yè)人才；文化經(jīng)營(yíng)管理人才。首先要重點(diǎn)培養(yǎng)群眾文化人才，提高他們的專業(yè)水平和文化素養(yǎng)，使之逐漸成為社區(qū)文化活動(dòng)的組織者和引領(lǐng)者；其次要有計(jì)劃、有目的地引進(jìn)專業(yè)人才和文化經(jīng)營(yíng)管理人才，對(duì)符合急需緊缺的優(yōu)秀和特殊專業(yè)人才給予政策支持，創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，使各類文化人才能夠“進(jìn)得來(lái)、留得住、出成果”；再次要建立文化人才庫(kù)，力爭(zhēng)打造一支素質(zhì)優(yōu)、專業(yè)全、特色明文化人才隊(duì)伍，從而提高文化產(chǎn)品的供給水平。

5、推進(jìn)公共文化服務(wù)的科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)水平。推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)，在形成基層服務(wù)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)和完善基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，把共享工程基層服務(wù)點(diǎn)拓展到每個(gè)社區(qū)。推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，在街道文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字資源建設(shè)，加強(qiáng)“數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館”建設(shè)，加快圖書(shū)、藝術(shù)、美術(shù)、音樂(lè)、文博、書(shū)畫(huà)等文化信息資源的數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共享。

隨著社會(huì)的發(fā)展，文化越來(lái)越成為群眾的“精神營(yíng)養(yǎng)”。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，才能保障人民群眾文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。作為基層文化站要努力為不同群體提供多層次、多樣化的公共文化服務(wù)，不斷創(chuàng)新公共文化的服務(wù)方式，擴(kuò)大現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的覆蓋面，提高公共文化的服務(wù)質(zhì)量，讓文化發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。

[1]中共浙江省臺(tái)州市委宣傳部.積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系推進(jìn)文化惠民.紅旗文稿2011年第22期.

[2]丁耘.試論構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的群眾文化發(fā)展策略[J].常州工學(xué)院學(xué)報(bào).2009，4.