■吳迪

“一劇兩星”政策對我國電視劇市場管理改革的影響

■吳迪

國家廣電總局為應對傳統(tǒng)“一劇四星”政策下電視劇市場出現(xiàn)的各種問題，從2015年1月1日開始實行“一劇兩星”管理政策。一劇兩星政策的出臺后，我國電視劇市場在2015年魚龍混雜，政策實施并未達到預想效能，電視劇市場仍存在許多“頑疾”。本文通過對“一劇兩星”政策出臺后電視劇市場影響總結，分析我國電視劇市場實際存在問題及背后原因，并對我國電視劇市場管理改革進行思考。

一、“一劇兩星”政策出臺對我國電視劇市場帶來影響

“一劇兩星”政策的具體內容包括：同一部電視劇每晚黃金時段聯(lián)播的衛(wèi)視綜合頻道不得超過2家，同一部電視劇在衛(wèi)視綜合頻道每晚黃金時段播出不得超過2集。對于“一劇兩星”政策出臺的目的，多數(shù)人認為是為了改變原有“一劇四星”的政策環(huán)境下電視劇市場出現(xiàn)的各種問題”，在對國家新聞出版廣電總局電視劇管理司司長李京盛的采訪中，他認為該政策出臺對“進一步均衡衛(wèi)視綜合頻道節(jié)目構成，強化綜合定位，優(yōu)化頻道資源，豐富電視劇熒屏”有較強指導作用。按樂觀設想，“一劇兩星”能夠改變電視劇市場很多“頑疾”，如因單部劇集的買單者減半，購劇價格翻番，這迫使各家衛(wèi)視把有限的預算投放到精品劇集上，進而使電視劇市場出現(xiàn)更多佳作。但目前看來，效果并不理想。

1.復播次數(shù)增多，“1.5輪跟播”現(xiàn)象出現(xiàn)。在“一劇兩星”的新政影響下，眾多一線衛(wèi)視開始實行獨播策略，而二三線衛(wèi)視的首播劇數(shù)量被進一步壓縮，在收視率和廣告收入綁定的純市場體制下，只能更多開始買進電視劇的二三輪播出權，僅2015年的前兩個月，就有52部電視劇為二三輪播出，比去年同期復播劇的數(shù)量增加了174%，有22家衛(wèi)視選擇二三輪播出，比去年同期多出了11家。與此同時，各大衛(wèi)視業(yè)開始實行“1.5輪跟播”對策“一劇兩星”政策，所謂“1.5輪劇”，指的是在首播的電視臺播出到一半左右時跟播，這是一種低于一輪，高于二輪的播出方式，即使這種屬于打政策“擦邊球”的播出方式很大程度上破壞了電視劇原本情節(jié)的完整度，但是卻因為能從大劇的關注度中直接獲益受到很多二線衛(wèi)視歡迎。

2..大劇單價不降反升，網(wǎng)絡劇價格水漲船高?！耙粍尚恰闭咭箅娨暸_在購劇時更加注重品質，隨著購買方減少，電視臺在爭得播出權時便需要花費更大的代價，精品劇目的單集價格進一步上升，電視臺對電視劇的挑選也更加謹慎，這讓很多原本創(chuàng)作的劇目面臨淘汰的結局，很多電視劇資源被白白浪費。與此同時，2015年網(wǎng)絡劇價格已經(jīng)超過傳統(tǒng)電視媒體，最高已突破單集600萬元，其中愛奇藝制播的《鬼吹燈》以總投資2億元登上網(wǎng)絡“劇王”位置。緊隨其后的《盜墓筆記》和《心理罪》也分別高達8000萬元和6000萬元。其他如樂視自制的《被美人》、搜狐的《匆匆那年2》、騰訊的《暗黑者2》以及優(yōu)酷土豆的《小時代2》等都已越過2000萬元。

3.“大咖”片酬不降反升，二三線明星逐漸轉行。“一劇兩星”新政的實施促使電視臺購劇成本增加，電視臺對于劇作的回報率期望值業(yè)相對更高，在更高的收視率、市場份額和社會關注的壓力下，包含一線明星的精品劇成為一線衛(wèi)視更加搶手的選擇，一線明星的片酬依然居高不下。在電視臺播劇渠道進一步壓縮下，二三線明星在電視劇行業(yè)獲得人氣機會逐漸減少，進而轉向參加真人秀、綜藝節(jié)目來尋求提高自身人氣。

4.網(wǎng)絡劇風靡，視頻網(wǎng)站擁有話語權。由于不受新政限制，視頻網(wǎng)站因此有更多機會得到電視劇的播出權。對于制作方而言，“一劇兩星”的模式會使得電視臺購劇收入打折，因此他們更加視頻網(wǎng)站帶來的收入，這也增大網(wǎng)絡視頻平臺對電視劇內容的話語權，原本處于電視劇生產鏈下游的視頻網(wǎng)站，開始走向電視劇生產鏈的上游，與制片方進行合作投資，從劇本策劃、內容設定、演員選擇等各個方面開展更深入的合作。各大視頻網(wǎng)站紛紛聯(lián)合影視公司推出網(wǎng)絡自制劇，不受限制的題材、其他行業(yè)明星的加入、以及網(wǎng)絡視頻平臺本身播出的特性，讓更多人成為視頻網(wǎng)站的忠實受眾。與此同時視頻網(wǎng)絡平臺也逐漸成為購劇第三方，對某些大投資、大制作、大手筆的巨制而言，兩家衛(wèi)視的播出無法使其收回成本，此時網(wǎng)絡平臺便顯現(xiàn)出其優(yōu)勢，能夠為衛(wèi)視減輕經(jīng)濟壓力。

二、電視劇市場實際存在問題

“一劇兩星”政策的推出讓電視臺更加注重購劇品質來保證收益，但與此同時購劇成本、演員片酬依然居高不下。“上有政策，下有對策”的背景下，二三線衛(wèi)視為了生存也采用了“1.5輪跟播”等極端播劇模式，這無疑對電視劇市場存在很大破壞。

1.電視劇創(chuàng)作題材受限，同質化現(xiàn)象嚴重

“一劇兩星“政策出臺，表面上是為了擴大電視劇播放渠道，激勵更多佳作出現(xiàn)。但電視劇題材同質化的根本問題還是在于國家廣電總局對電視劇創(chuàng)作題材的不斷限制。對于中國電視劇來說，電視劇的制作方和播出方就有了太多不可逾越的紅線，電視工作者試圖從文化內涵，社會影響，受眾體驗以及播出控制等方面尋找一個可并行存在的交集，以確保電視劇作品的安全著陸。凡是曾經(jīng)火爆的題材似乎都要被禁止一遍，從“涉案劇”到“諜戰(zhàn)劇”、從穿越戲到宮斗戲，電視劇市場永遠都不缺少奇思妙想的編導，只是廣電禁播令的一紙明文讓電視劇創(chuàng)作題材不斷擠壓，電視劇題材同質化也因此難以改變。

2.電視劇市場功能失調，“亂象”不斷涌現(xiàn)

政府的過多干涉讓電視劇市場原本的自我調整能力失調。制造商、電視臺為了應對政府的管理政治對電視劇本肆意更改，播放模式投機取巧，鉆政策漏洞、打“擦邊球”的現(xiàn)象屢禁不止?！凹t什么拍什么”，大批民營企業(yè)盲目投入到電視劇市場中，政府對此卻缺乏合理引導與約束，導致很多資源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)?！耙粍尚恰背雠_后，優(yōu)質劇成為稀缺資，在各方利益驅動下，越拍越長成為業(yè)內并不喜聞樂見但誰都無法說不的趨勢，《武媚娘傳奇》80集、《因為愛情有多美》106集，除此之外，單部劇超過50集的比比皆是，如今的電視熒屏上，20集以內的劇集幾近絕跡，2004年國產電視劇平均長度為24.3集，到了2014年，這個數(shù)字為37.3集，增長近53.5%。即便是“一劇兩星”政策公布后，2014年的數(shù)據(jù)也并未下跌，盡管總量減少了十幾部，集數(shù)卻增加了200多集。如果劇太短，10天就播完，可能電視臺還來不及為其造勢。而當一部50集的大劇開播，即便前10集收視平平，衛(wèi)視還能通過各種宣傳手段彌補。若是碰上一部熱劇，就能紅紅火火地播一個月。廣電總局不斷出臺的新政新規(guī)讓電視劇市場內各方都疲于應對，電視劇創(chuàng)作實際效果卻大打折扣。

3.電視劇行業(yè)兩極分化明顯，地方衛(wèi)視面臨壓力

我國電視劇市場目前面臨著嚴峻的兩級分化問題。這種兩級分化體現(xiàn)在電視劇的生產、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)。每年只有半數(shù)左右的新劇能夠播出，這對電視劇制作單位而言面臨艱難選擇，除了財大氣粗的大公司，中小規(guī)模的制作公司只有通過尋求合作的方式提升自身利益，這無疑會降低整合行業(yè)的活力。盡管廣電總局想通過“一劇兩星”等政策限制一線演員過高的薪酬，但現(xiàn)今很多一線演員通過參股的方式，以投資方身份獲得更大額度回報，這對影視新人來說也面臨嚴峻局勢。同樣，在將收視率和廣告收入綁定的現(xiàn)行廣電體制下，一二三線衛(wèi)視臺的兩級分化現(xiàn)象也將更加嚴重，電視劇市場最后只會剩下6到8家有實力播出大制作劇集的衛(wèi)視臺，其他弱勢衛(wèi)視在收視率和廣告收入的裹挾下，最終淪為大制作劇集的二三輪播放平臺。

三、電視劇市場混亂原因

我國的電視劇管理以中央和地方政府廣播電視主管部門和黨委宣傳部門為核心主體，通過對機構資質、創(chuàng)作生產、發(fā)行播出等實施管理與干預，實現(xiàn)官方對電視劇在公共輿論、大眾文化和社會價值構建等方面的價值訴求。

由于電視劇本身存在意識形態(tài)屬性，因此在管理方面政府側重對電視劇意識形態(tài)方面的規(guī)制和管控，客觀上也容易造成電視劇意識形態(tài)和產業(yè)屬性管理的失衡，往往會出現(xiàn)事前不引導、事后補漏洞的管理失靈現(xiàn)象；在產業(yè)化的電視劇行業(yè)格局中，也容易給作為電視劇產業(yè)主體的生產制作方和播出方的利益造成損失，從而影響電視劇產業(yè)的健康發(fā)展。

1.官方意志直接干預藝術家創(chuàng)作方式

在我國，黨委和政府主管部門對電視臺的有效管理使官方意志能夠迅速而有效地到達播出機構并依托播出機構傳達給公眾，但歸根到底對電視劇的管理也只應該停留在意識形態(tài)層面而非創(chuàng)作形式層面。當前電視劇市場管理方式存在不科學性，為了應對某些新穎題材出現(xiàn)而導致的個別跟風、爛俗的惡劣社會影響，廣電總局往往采用“一刀切”的方法將該類題材全部封殺，這雖然可以有效保障電視劇導向正確、發(fā)揮宣傳管理的作用，但客觀上對電視劇創(chuàng)作也起到了一定的限制性的影響。電視劇創(chuàng)作題材職能與政府主旋律的貼合越來越緊密，革命劇歷史劇，甚至“抗日神劇”充斥電視劇市場，束縛了編劇的創(chuàng)作思維。

2.行政管理不穩(wěn)定性增大產業(yè)風險

我國廣電部門出臺的規(guī)范性文件，往往被動出臺，預見性與可操作性不足。政策的提出也經(jīng)常顯得比較隨意、機動，不夠體系化、規(guī)范化?！耙粍尚恰闭叱雠_后，讓很多電視劇制作單位陷入困境，本可分銷四家衛(wèi)視的電視劇本被壓縮成兩家，由此形成的產業(yè)損失不言而喻。再如國家廣電總局電視劇司出臺《關于涉案劇播出時段范圍的說明》對典型案件劇、一般涉案劇進行播出限制，大量正在制作和待播、在播的涉案電視劇受這一政策影響將無法按既定規(guī)劃實現(xiàn)播出。電視劇市場成為高危市場，制片方投資方可能隨時因為一紙公文面臨辛苦白費的風險。

3.審查人員自身素質有待提升

審查機關自由裁量權在現(xiàn)今電視審查中無限擴大，很多時候由于管理人員自身知識不足，對于審查標準制定更多以個人意志和傳統(tǒng)理念為支撐，缺乏實際操作性和細節(jié)理論支持。審査規(guī)則的不確定，讓廣電行政部門在進行審片時，往往采用“一刀切”的模式，治理問題時往往以偏概全，出現(xiàn)盲目化和片面化的的傾向?！吧姘竸　?、“宮斗戲”、“穿越劇”等被禁播，往往就是全篇通殺，部分優(yōu)秀的作品容易被忽視，阻礙了電視劇產業(yè)的健康發(fā)展。

四、電視劇市場管理改革思考

中國電視劇市場當前面臨的問題僅僅在現(xiàn)行廣電體制內通過“一劇兩星”的方式拓寬流通渠道無疑未能達到實質性的改變。面對電視劇市場兩極分化嚴重，各種“頑疾”難除的局面迫切需要深究其背后的管理體制，重新調整頂層設計。

1.加強引導，形成適合市場發(fā)展的管理體系

施拉姆在其《大眾傳播事業(yè)的社會責任》中，闡述了其對政府、媒體、閱聽大眾在大眾傳播媒體承擔其應有的社會責任的過程中所扮演的角色的關系。從施拉姆的觀點看，大眾媒體責任的承擔，是政府、閱聽大眾、媒體自身三方共同作用的過程。但這三者責任的形式完全不同，政府不應該插手媒體的運作，其最大的責任只是“保證傳播渠道的暢通”。如果媒體一出現(xiàn)問題，政府就插手干預，“這種治療本身比疾病更可怕”。

電視劇市場本身具有一定自我調節(jié)功能，觀眾會根據(jù)觀影感受對影片自覺做出選擇，同時制作方、電視臺也會根據(jù)觀眾反響調整影片制作、播放模式。單純依靠以內容審查、播前調控為主要管理手段的的意識形態(tài)控制模式已不符合市場發(fā)展需要，“重管理輕引導”的管理理念亟需改變。因此，行業(yè)主管部門需要及時調整思路，在管理過程中強化引導職能，弱化強制規(guī)范，聽取觀眾意見，形成形成適合市場發(fā)展的管理體系。

2.提高從業(yè)人員素質，將意識形態(tài)監(jiān)管與產業(yè)管理齊頭并進

對于媒介自身，施拉姆認為要通過行業(yè)自律制度的制定與行業(yè)專業(yè)化來提高大眾傳播媒體的社會責任。制度的制定，是一種有短期及時效果的行為；從業(yè)者專業(yè)化程度的不斷提高則是一種緩慢進行的過程，先改變從業(yè)人員，再逐步改變媒體。從“延安文藝座談會”到“習近平總書記在文藝座談會上的講話”，我國領導人一直在強調文藝工作者自身素質在文藝市場中的重要性?！拔乃囋从谏钣指哂谏睢?，“文藝不能當市場的奴隸”，電視劇行業(yè)從業(yè)人員素質提升對意識形態(tài)監(jiān)管和產業(yè)管理都起到?jīng)Q定性作用。當前電視劇管理者對意識形態(tài)監(jiān)管過于突出，體現(xiàn)出電視劇管理主體對自身利益的過分關注，一定程度上忽視了公眾的訴求。從業(yè)人員必須進一步提高自身素質，在強調其意識形態(tài)屬性的同時，必須要兼顧到其產業(yè)屬性，達到意識形態(tài)監(jiān)管與產業(yè)管理的均衡。

3.改善管理方法，完善審查制度

當前我國電視劇行業(yè)審查制度存在條塊不清的問題。國家新聞出版廣電總局電視劇司負責對電視劇的指導監(jiān)管、播前內容審查、播出調控等工作；總局宣傳管理司負責電視劇播出后的根據(jù)觀眾反響的調控。預先控制和結果控制由兩個不同部門負責，這種“接力”現(xiàn)象很容易由于雙方部門缺乏溝通，而產生目標不一致。電視臺在面臨不同部門發(fā)放的各種規(guī)定往往疲于應對，摸不著頭腦。當前迫切需要建立起電視劇聯(lián)合會審制度，在電視劇行政主管部門完成內容審查后，由廣播影視宣傳部門進行導向審查，審查合格后方可獲得發(fā)行許可證。變現(xiàn)有電視劇司與宣傳管理司的接力合作為過程協(xié)作，將原有播出后的導向審查工作前移，確保管理的協(xié)調統(tǒng)一，提升管理效率的同時也可以有效降低管理成本。

我國電視劇市場存在問題僅僅通過“一劇兩星”等政策方式拓寬播放渠道無疑不能達到實質性的改變。政策規(guī)定制定背后更多需要從頂層設計上進行改革，電視劇行業(yè)的管理者要進一步提高自身素質，改善管理方法，考慮市場因素，引導為主，減少硬性條例束縛，讓我國電視劇產業(yè)更加健康發(fā)展。