文/王國(guó)緒

比環(huán)保部公開約談更重要的

文/王國(guó)緒

最近一段時(shí)間，與環(huán)保有關(guān)的兩件事成為人們談?wù)摰臒狳c(diǎn)：一個(gè)是柴靜拍攝的《穹頂之下》在不到3天的時(shí)間里點(diǎn)擊量過(guò)億；一個(gè)是從2014年底開始的環(huán)保部公開約談地方政府負(fù)責(zé)人。如果說(shuō)前者引起的反響在民間，那么后者則在官場(chǎng)引起了反響，這意味著：環(huán)保部已經(jīng)實(shí)行10年的約談機(jī)制，已經(jīng)從針對(duì)一個(gè)企業(yè)或一個(gè)事件，轉(zhuǎn)向了整個(gè)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題；從約談企業(yè)負(fù)責(zé)人到約談地方政府領(lǐng)導(dǎo)，從“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變；從私下約談到公開約談。目前，已經(jīng)有10多位市長(zhǎng)被環(huán)保部請(qǐng)去“喝茶”。

約談曾經(jīng)是個(gè)中性詞，既可能是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置某項(xiàng)工作，又可能是對(duì)某個(gè)重要問(wèn)題作出指示，甚至一些大型企業(yè)都有主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新員工約談的制度。但是，現(xiàn)在的公開約談已經(jīng)成了“公開批評(píng)”的代名詞。

對(duì)于環(huán)保部約談市長(zhǎng)，各路媒體一片叫好，認(rèn)為是加大環(huán)保執(zhí)法的表現(xiàn)。3月1日，剛剛履新的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在媒體座談會(huì)上的講話似乎是這一觀點(diǎn)的注腳：“過(guò)去的環(huán)保執(zhí)法過(guò)松過(guò)軟，不守法成了環(huán)保領(lǐng)域的常態(tài)?，F(xiàn)在要把這個(gè)常態(tài)反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，讓守法成為常態(tài)，守法必須是企業(yè)和政府部門的底線?！?/p>

然而，約談能加大執(zhí)法力度嗎？

雖然被約談市長(zhǎng)的態(tài)度是誠(chéng)懇的，一位市長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)表示：絕不會(huì)有第二次約談。但是，對(duì)于違規(guī)排污的企業(yè)都無(wú)可奈何的環(huán)保部門，又能對(duì)市長(zhǎng)有多大約束力呢？從憲法上講，市長(zhǎng)是同級(jí)人大選舉的；作為黨員，他受黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，環(huán)保部將置于何處呢？新《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。環(huán)保法條文里有82個(gè)“應(yīng)當(dāng)”，多數(shù)都是為政府設(shè)定的職責(zé)。地方環(huán)境質(zhì)量差，說(shuō)明地方政府治理不善或者怠于履行職責(zé)。因此，環(huán)保部作為特定職能部門，其約談似乎只是一種提醒：你沒有盡到應(yīng)盡的職責(zé)。

可見，環(huán)保部的約談是因?yàn)樯霞?jí)職能部門無(wú)權(quán)對(duì)地方政府問(wèn)責(zé)，這種約談除了提醒外，更多的是起警示作用，督促作用。遺憾的是，這種約談被各地泛化了。自從環(huán)保部2014年出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》后，各省、市政府也照貓畫虎密集出臺(tái)了類似的“約談辦法”。上有環(huán)保部約談市長(zhǎng)，下有環(huán)保廳約談縣長(zhǎng)，放著現(xiàn)成的法律規(guī)章不聞不問(wèn)，卻對(duì)約談興致勃勃，這是舍本逐末的作秀。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)：“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的利器，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)?！蔽覀冇小董h(huán)境保護(hù)法》，有《查封、扣押辦法》，有《限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，這些法律和規(guī)章明定的關(guān)于環(huán)保部門的權(quán)力，已經(jīng)給環(huán)保部門鑲上牙齒了，然而，依然不能遏制企業(yè)超標(biāo)排放問(wèn)題，約談能做什么呢？

為環(huán)保部約談地方政府負(fù)責(zé)人叫好，這說(shuō)明在大眾的心目中還有一個(gè)錯(cuò)覺：環(huán)境問(wèn)題是環(huán)保部門的責(zé)任。其實(shí)，類似的錯(cuò)覺還很多：產(chǎn)品質(zhì)量是質(zhì)監(jiān)局的事、生產(chǎn)安全是安監(jiān)局的事、市容市貌是城管局的事、藥品質(zhì)量是藥監(jiān)局的事等等，把“政府職能部門”和“政府”割裂開來(lái)，認(rèn)為只要“加強(qiáng)管理”、擴(kuò)充特定職能部門的權(quán)力，就能把事情辦好。然而，環(huán)保部門監(jiān)管不嚴(yán)或者監(jiān)管無(wú)力固然會(huì)助長(zhǎng)環(huán)境違法，但絕對(duì)不是環(huán)境違法問(wèn)題的原因。所以，通過(guò)增加特定職能部門的權(quán)力來(lái)解決特定社會(huì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，結(jié)果必然是摁下葫蘆起來(lái)瓢：把解決社會(huì)問(wèn)題變成部門之間的權(quán)力博弈。

環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的。首先，中國(guó)30多年改革所形成的發(fā)展理念讓全社會(huì)漠視環(huán)境問(wèn)題，把全部關(guān)注點(diǎn)集中在社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和人們物質(zhì)生活水平的提高方面。把“發(fā)展是硬道理”理解為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理”，又把發(fā)展經(jīng)濟(jì)狹隘地解釋為GDP的快速提高。在這全民財(cái)富創(chuàng)造的洪流中，環(huán)境問(wèn)題慢慢后退，直至被人無(wú)視。其次，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制的弊端也是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重的重要推動(dòng)力量。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的最大弊端是：用技術(shù)方法解決政治問(wèn)題。市長(zhǎng)是否合格只看GDP固然偏頗，但是“×××一票否決”也是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的下下策。地方政府負(fù)責(zé)人是否合格，這是一個(gè)政治問(wèn)題，只有把其治下人民的滿意度與上級(jí)的意志相結(jié)合，迫使地方政府負(fù)責(zé)人既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要對(duì)下負(fù)責(zé)，這樣才能選出群眾喜歡的好官。

其實(shí)，環(huán)保部約談市長(zhǎng)還釋放了這樣一個(gè)信號(hào)：保護(hù)環(huán)境不是環(huán)保部一家的“獨(dú)角戲”，而是政府的法定職責(zé)。改革開放30多年來(lái)，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”似乎已經(jīng)是不證自明的真理，人們總認(rèn)為政府的職責(zé)是“要迅速提高人民的物質(zhì)文化生活水平”。其實(shí)，創(chuàng)造財(cái)富、提高物質(zhì)生活水平、追求幸福生活是每個(gè)人的天然欲望，也是他的“天賦人權(quán)”。政府的職責(zé)不是幫助人民創(chuàng)造致富，而是為社會(huì)成員的財(cái)富創(chuàng)造制定規(guī)則，確保這種財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)的公平和社會(huì)底層人民基本的生活保障。不能發(fā)財(cái)致富只能怪自己無(wú)能，但是有人餓死則意味著政府失職。所以，政府的首要職責(zé)是維護(hù)社會(huì)的公平正義，確保任何社會(huì)成員在追求財(cái)富時(shí)不能損害別人的利益。環(huán)境污染就是為了追求自身財(cái)富最大化而對(duì)他人造成的損害，這個(gè)“他人”可能是你的鄰村、鄰縣，也可能是全社會(huì)人，也可能是后代人。政府的職責(zé)就是要保護(hù)這“沉默的大多數(shù)”。

我們?cè)跒榄h(huán)保部約談市長(zhǎng)叫好的同時(shí)，還應(yīng)該保持清醒的頭腦：這種約談會(huì)不會(huì)演化成過(guò)去那種“雷聲大雨點(diǎn)小”的“一票否決”？在過(guò)去的年代里，為了快速推進(jìn)某項(xiàng)工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中實(shí)行了各種各樣的“一票否決”，有“計(jì)劃生育一票否決”“安全生產(chǎn)一票否決”“消除貧困一票否決”“治理霧霾一票否決”等等，但結(jié)果呢？“否決”沒有落實(shí)，問(wèn)題依舊嚴(yán)重。

2014年公布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職?！眹?yán)格執(zhí)法不是要增加某個(gè)政府部門的法外權(quán)力，而是要徹底把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，暴露在陽(yáng)光下，讓懶政、怠政無(wú)處藏身；讓失職、瀆職受到懲罰，這才是治本之策。

（責(zé)編/趙哲）