王濤，曹峰毓

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究中心，云南昆明650091

“一帶一路”戰(zhàn)略視域下的中非天然氣合作

王濤，曹峰毓*

云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究中心，云南昆明650091

當(dāng)前，天然氣合作已成為中非合作新的重要領(lǐng)域。通過梳理和分析中非間天然氣貿(mào)易與投資情況、中國(guó)能源進(jìn)口形勢(shì)、國(guó)際油氣市場(chǎng)態(tài)勢(shì)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為，通過加強(qiáng)非洲天然氣供應(yīng)地保障、促進(jìn)中非天然氣貿(mào)易、提升對(duì)非天然氣投資水平、鼓勵(lì)中非天然氣領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與智力交流等手段，可以極大地拓展我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的廣度與深度。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我國(guó)油氣企業(yè)充分把握國(guó)際能源格局轉(zhuǎn)型、中國(guó)能源企業(yè)國(guó)際化、中非能源合作升溫以及“一帶一路”戰(zhàn)略配套政策等帶來的機(jī)遇，進(jìn)一步深化中非間天然氣合作力度。當(dāng)然，在這一過程中，我國(guó)油氣企業(yè)必須妥善應(yīng)對(duì)不利的投資環(huán)境、嚴(yán)峻的安全局勢(shì)與外部競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)帶來的各種挑戰(zhàn)。

非洲；天然氣合作；“一帶一路”戰(zhàn)略；國(guó)際油氣市場(chǎng)；中國(guó)能源進(jìn)口；國(guó)際能源格局

王濤，曹峰毓.“一帶一路”戰(zhàn)略視域下的中非天然氣合作［J］.西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，17（6）：1–8.

Wang Tao，Cao Fengyu.Sino-African Natural Gas Cooperation in the Context of One Belt and One Road Strategy［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（6）：1–8.

引言

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）戰(zhàn)略橫貫歐亞大陸，連通中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等地，一旦建成將成為世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊。其中，非洲作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的目的地與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴，在“一帶一路”戰(zhàn)略中有著重要的地位。同時(shí)，中國(guó)近年來天然氣進(jìn)口量不斷攀升，供求形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過三成并將在未來繼續(xù)上升［1］。而非洲天然氣探明儲(chǔ)量與產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，將在2035年成為僅次于前蘇聯(lián)地區(qū)的第二大天然氣輸出地。在這種情況下，開展與非洲的天然氣合作，可成為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要支點(diǎn)，在保障中國(guó)能源安全的同時(shí)推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面發(fā)展。

1 中非天然氣合作的現(xiàn)狀

中國(guó)與非洲國(guó)家在天然氣領(lǐng)域的合作主要可分為貿(mào)易與投資兩種形式。在貿(mào)易方面，中國(guó)在2007年從阿爾及利亞和尼日利亞兩國(guó)進(jìn)口了5億立方米天然氣，此后與非洲國(guó)家在天然氣領(lǐng)域建立了合作關(guān)系［2］。隨著天然氣進(jìn)口需求的不斷提高，中國(guó)又先后同赤道幾內(nèi)亞、埃及、安哥拉等非洲國(guó)家建立了天然氣合作關(guān)系。從國(guó)別上看，尼日利亞是中國(guó)在非洲最重要的天然氣合作伙伴。在2006–2014年中，中國(guó)累計(jì)從該國(guó)進(jìn)口天然氣30億立方米，占到總進(jìn)口量的37%①數(shù)據(jù)來源：2006—2013年數(shù)據(jù)由2007—2014年版BP Statistical Review of World Energy整理而成；2014年數(shù)據(jù)來自《路透社：中國(guó)12月液化天然氣及管道天然氣進(jìn)口分項(xiàng)數(shù)據(jù)》［EB/OL］.（2015–01–23）［2015–02–06］.http://cn.reuters.com/article/2015/01/23/idCNL4S0V21JC20150123.（圖1）。赤道幾內(nèi)亞、埃及分列二、三位。從進(jìn)口總量上看，中非天然氣貿(mào)易量除2009年與2012年經(jīng)歷短暫下滑外基本保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，見表1（表1中數(shù)據(jù)來源同圖1）。至2014年，中非間天然氣貿(mào)易量已達(dá)到21億立方米，平均年增長(zhǎng)率為22.5%。從市場(chǎng)占有率上看，非洲在中國(guó)天然氣進(jìn)口格局中的地位卻不斷降低。2008年，非洲國(guó)家在中國(guó)天然氣進(jìn)口中占到了18.5%的市場(chǎng)份額，為歷史最高［3］。隨后，由于中國(guó)不斷擴(kuò)大與西亞、中亞、東南亞、澳洲等地的天然氣合作規(guī)模，非洲所占的市場(chǎng)份額被不斷稀釋，至2014年，中國(guó)僅有約3.8%的天然氣從非洲進(jìn)口。

圖1 2006—2014年中國(guó)累計(jì)從非洲天然氣進(jìn)口分布

表1 2006–2014年中國(guó)從非洲進(jìn)口天然氣情況（單位：10億立方米）

在投資領(lǐng)域，隨著天然氣在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中地位的不斷上升與中非天然氣貿(mào)易額的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)能源企業(yè)也開始對(duì)非洲的天然氣資源進(jìn)行投資以更好地保障能源利益。2013年3月，以發(fā)現(xiàn)東非地區(qū)的油氣為契機(jī)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC）耗資42.1億美元購(gòu)買了意大利埃尼集團(tuán)（Eni）全資子公司埃尼東非（Eni East Africa）28.57%的股權(quán)，由此間接獲得了莫桑比克天然氣第4區(qū)塊20%的權(quán)益，邁開了中國(guó)能源企業(yè)進(jìn)軍非洲天然氣上游市場(chǎng)的步伐。不過，中國(guó)目前在非洲的能源投資仍多以石油為重點(diǎn)，在天然氣領(lǐng)域的投資尚處于起步階段，提升潛力巨大。

總體上看，中國(guó)與非洲在天然氣領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出“貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，投資仍需加強(qiáng)”的特點(diǎn)。作為一個(gè)尚未得到充分開發(fā)的領(lǐng)域，中非天然氣合作有著廣闊的提升空間。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，拓展與深化中非天然氣合作日益必要。

2 中非天然氣合作在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位

目前，在“一帶一路”戰(zhàn)略的項(xiàng)目規(guī)劃中，與非洲有關(guān)的僅有埃及的塞得港。與俄羅斯、中亞、東南亞等熱點(diǎn)地區(qū)相比，非洲的“一帶一路”規(guī)劃的制定存在著嚴(yán)重的滯后性。而非洲特別是東非的許多國(guó)家對(duì)中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略流露出巨大期望，明確希望將其納入“一帶一路”戰(zhàn)略之中。天然氣作為中非合作中一個(gè)尚未充分開發(fā)的領(lǐng)域，可作為“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲實(shí)施的抓手，在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全面促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲的實(shí)施。同時(shí)，中非間還可就天然氣工業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

2.1 開辟中國(guó)在非洲的天然氣供應(yīng)地，是保障“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施及中國(guó)能源安全的必由之路

目前中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢(shì)。2014年，中國(guó)石油與天然氣的進(jìn)口依存度分別達(dá)到了59.5%和32.2%［1］。在2014年6月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組首次對(duì)外公開會(huì)議上，習(xí)近平指出，要切實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度［4］。確保能源供應(yīng)安全不僅成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成，而且是這一戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的基石。

中國(guó)目前的天然氣進(jìn)口主要依賴前蘇聯(lián)、亞太與中東三個(gè)地區(qū)，來自非洲的進(jìn)口量?jī)H為4%①數(shù)據(jù)來源：《路透社：中國(guó)12月液化天然氣及管道天然氣進(jìn)口分項(xiàng)數(shù)據(jù)》，2015年1月23日，http://cn.reuters.com/article/2015/01/23/idCNL4S0V21JC20150123.（圖2）。這種進(jìn)口格局存在諸多問題，不利于能源安全的維護(hù)。第一，進(jìn)口來源過于單一。2014年來自前蘇聯(lián)地區(qū)的天然氣進(jìn)口量已占中國(guó)總進(jìn)口量的49%。隨著中國(guó)—中亞、中國(guó)—俄羅斯天然氣管道在未來相繼投入使用，這一依賴趨勢(shì)還有繼續(xù)擴(kuò)大的可能。第二，進(jìn)口成本偏高。由于澳大利亞、卡塔爾等國(guó)的液化天然氣出口成本居高不下，中國(guó)等東亞國(guó)家不得不長(zhǎng)期忍受高昂的能源進(jìn)口成本②資料來源：BP，BP Statistical Review of World Energy 2014，London:BP Statistical Review，2014：27.（圖3）。第三，難以可持續(xù)發(fā)展。中東地區(qū)占中國(guó)天然氣進(jìn)口量的18%，而其自身的天然氣消耗正在快速上升，其出口能力將于2020年左右達(dá)到峰值，無法持續(xù)滿足中國(guó)日益巨大的能源進(jìn)口需求。這都意味著，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與中國(guó)能源安全形勢(shì)的發(fā)展關(guān)系密切，而“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施的關(guān)鍵則在于新天然氣供應(yīng)地的開辟。

圖2 2014年中國(guó)天然氣進(jìn)口地分布

在此情況下，非洲國(guó)家將成為“一帶一路”建設(shè)中天然氣合作的最佳伙伴。一方面，非洲的天然氣出口能力擁有巨大的提升潛力，可以滿足中國(guó)日益上升的天然氣進(jìn)口需求。2006年以來，在東非的坦桑尼亞、莫桑比克等國(guó)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了數(shù)個(gè)儲(chǔ)量巨大的天然氣田，總儲(chǔ)量可能高達(dá)12.3萬(wàn)億立方米（目前非洲天然氣總探明儲(chǔ)量約為14.2萬(wàn)億立方米）［5］。隨著這些天然氣資源逐步進(jìn)入商業(yè)生產(chǎn)，非洲天然氣產(chǎn)量將大幅提高。與此同時(shí)，由于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠微型企業(yè)等非正規(guī)部門，這一地區(qū)天然氣消耗量增幅有限，出口量得以保持高速增長(zhǎng)。據(jù)估計(jì)，非洲將在2035年占據(jù)全球天然氣出口市場(chǎng)23%的份額，成為僅次于前蘇聯(lián)地區(qū)的第二大天然氣輸出地。另一方面，非洲（尤其是東非）天然氣在價(jià)格上也很具吸引力。相較于亞太地區(qū)的主要出口國(guó)澳大利亞，東非的天然氣開采與液化成本僅分別為前者的54.5%，88.9%［6］。中國(guó)若加大從非洲進(jìn)口天然氣的比重，將顯著降低能源成本。

圖3 2007—2013年世界各地區(qū)天然氣價(jià)格對(duì)比

2.2 加大中非天然氣領(lǐng)域的貿(mào)易，是拓展“一帶一路”戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)

習(xí)近平在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最初的“五通”倡議中，明確提出要確?！百Q(mào)易暢通”［7］。目前中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，貿(mào)易額保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2000年中非貿(mào)易額僅為100億美元，到2014年則增至2 218.8億美元，增長(zhǎng)了約21倍［8］。不過，中非貿(mào)易中也存在著相對(duì)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。中國(guó)在非洲的進(jìn)口過于集中于石油產(chǎn)品，在2006年石油產(chǎn)品占總進(jìn)口額比例一度高達(dá)73%，進(jìn)口對(duì)象也多集中于產(chǎn)油國(guó)①注：石油產(chǎn)品數(shù)據(jù)來自海關(guān)HS編碼第27章商品（礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品，如瀝青等），表中數(shù)據(jù)來源：WITS，World Integrated Trade Solution，2014，http://wits.worldbank.org/CountryProfile/Country/CHN/Year/2013/Trade Flow/Import；盛來運(yùn).中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014：（表2）。

表2 2013年中國(guó)與非洲主要進(jìn)口國(guó)的石油產(chǎn)品貿(mào)易情況

這導(dǎo)致大量非產(chǎn)油國(guó)長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，極易導(dǎo)致貿(mào)易糾紛，不利于雙邊貿(mào)易的長(zhǎng)期健康發(fā)展，也不符合“一帶一路”建設(shè)中“促進(jìn)貿(mào)易平衡”的原則。同時(shí)，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不切合非洲自身的資源稟賦。非洲石油的探明儲(chǔ)量并不豐富，儲(chǔ)采比僅為40.5年，遠(yuǎn)低于世界53.3年的平均水平［9］。中國(guó)的主要石油進(jìn)口國(guó)安哥拉和剛果（布）的儲(chǔ)采比更是只有19.3和15.6年。隨著資源的逐漸枯竭，非洲石油的出口能力可能在2020年左右就開始下降。為了確保在“一帶一路”建設(shè)中中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)迫切需要挖掘新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。作為一個(gè)遠(yuǎn)未充分開發(fā)的領(lǐng)域，天然氣合作便成為中國(guó)的重要選項(xiàng)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)天然氣消耗量迅速增加。2003–2013年間的消耗量上升了約4倍，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量在2007年已無法滿足需求［10］。中國(guó)的天然氣進(jìn)口量預(yù)計(jì)將以年均7.6%的速度上升，遠(yuǎn)大于5.1%的產(chǎn)量增幅，至2035年將有多達(dá)40%的天然氣需要進(jìn)口。中國(guó)不斷上升的天然氣進(jìn)口需求為“一帶一路”建設(shè)中深化中非天然氣合作提供了巨大動(dòng)力。在另一方面，非洲國(guó)家將面臨世界能源消費(fèi)市場(chǎng)逐漸東移，發(fā)達(dá)國(guó)家需求放緩的態(tài)勢(shì)。據(jù)估計(jì)，在2013–2035年間，經(jīng)合組織成員國(guó)天然氣消耗增長(zhǎng)率僅為1.1%。相比之下，中印等非經(jīng)合組織國(guó)家將達(dá)到2.5%。2020年，亞太將超過歐洲成為世界最大的天然氣進(jìn)口地區(qū)，并最終占據(jù)世界天然氣進(jìn)口市場(chǎng)的近50%。與此同時(shí)，在“頁(yè)巖氣革命”的影響下，傳統(tǒng)的天然氣進(jìn)口地北美將在未來幾年實(shí)現(xiàn)天然氣凈出口，這也在壓縮非洲天然氣的出口空間。

因此，非洲國(guó)家在未來將急需擴(kuò)大向亞太地區(qū)，尤其是向中國(guó)的天然氣出口規(guī)模，為“一帶一路”建設(shè)中擴(kuò)大中非天然氣貿(mào)易提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.3 促進(jìn)中國(guó)企業(yè)在非洲天然氣領(lǐng)域的投資，是深化“一帶一路”戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)

加大與“一帶一路”沿線國(guó)家的投資可以幫助中國(guó)企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘，促進(jìn)與國(guó)際市場(chǎng)的融合；同時(shí)也可以促進(jìn)被投資國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略中打造基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的現(xiàn)代版互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。目前中國(guó)在非洲的投資規(guī)模雖然在絕對(duì)值上處于波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，但占中國(guó)對(duì)外投資總額的比例極低①數(shù)據(jù)來源：據(jù)2004—2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理而成。（圖4）。在2007—2013年間，中國(guó)對(duì)非投資僅占世界項(xiàng)目數(shù)總數(shù)的2.8%，總投資額的4.2%［11］。如此低的投資比例與中非間巨大的貿(mào)易額極不相稱。隨著中國(guó)在2014年成為資本凈輸出國(guó)后，逐漸由“投資大國(guó)”向“投資強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，天然氣領(lǐng)域可作為中國(guó)“一帶一路”建設(shè)在非洲的投資切入點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的全面發(fā)展。

一方面，非洲天然氣工業(yè)投資機(jī)會(huì)較多，可成為中國(guó)油氣企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要投資目的地。受制于社會(huì)動(dòng)蕩與基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等不利因素影響，非洲的天然氣工業(yè)長(zhǎng)期缺乏投資。天然氣作為石油開采的伴生品被重新注入地下或放空燃燒，浪費(fèi)了大量資源并造成環(huán)境污染。而在東非等極為重視天然氣開發(fā)的新興地區(qū)，其天然氣工業(yè)的發(fā)展則受到了缺少資金的掣肘。為了在莫桑比克修建耗資高達(dá)500億美元的液化天然氣設(shè)施，阿納達(dá)科公司（Anadarko Petroleum）與埃尼集團(tuán)（Eni）就不得不陸續(xù)出售了自身在肯尼亞、莫桑比克數(shù)個(gè)區(qū)塊的油氣權(quán)益［12］。非洲的天然氣市場(chǎng)有著豐富的投資機(jī)會(huì)，中國(guó)油氣企業(yè)有更大機(jī)會(huì)取得商業(yè)利益，參與到天然氣勘探、開采和生產(chǎn)中。

圖4 2004—2013年中國(guó)對(duì)非直接投資走勢(shì)

另一方面，天然氣領(lǐng)域可作為“一帶一路”戰(zhàn)略的投資切入點(diǎn)，帶動(dòng)中國(guó)在非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投資的全面升級(jí)。目前非洲國(guó)家普遍基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，近一半鄉(xiāng)村沒有常年可通行的公路，人均鐵路擁有量?jī)H為歐洲的3～5%［13］。能源合作項(xiàng)目具有投資大、拉動(dòng)力強(qiáng)的特點(diǎn)。中國(guó)可以借鑒“安哥拉模式”（The Angola Model），以天然氣領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)推出“一攬子合作”，在進(jìn)行天然氣開發(fā)的同時(shí)，幫助非洲國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)整體發(fā)展。

2.4 中非就天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流與智力分享，將深化“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵

絲綢之路自古以來就促進(jìn)了東西文化交流與思想碰撞。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，必須重視國(guó)家間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流，實(shí)現(xiàn)“政策溝通”的構(gòu)想。由于中非同屬第三世界，兩者有著相似的歷史背景與發(fā)展經(jīng)歷，中國(guó)的發(fā)展模式對(duì)很多非洲國(guó)家有著巨大吸引力，埃塞俄比亞、烏干達(dá)等國(guó)甚至主動(dòng)出資邀請(qǐng)中國(guó)專家為其制定發(fā)展規(guī)劃［14］。在天然氣領(lǐng)域，由于非洲國(guó)家自身缺少資金與技術(shù)，該地區(qū)不得不大量依靠外來投資支撐整個(gè)行業(yè)。外國(guó)油氣公司雖然推動(dòng)了天然氣資源的開發(fā)，但其投資卻主要以短期經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，主要集中于天然氣開采、液化環(huán)節(jié)與相關(guān)的配套設(shè)施，目的是擴(kuò)大非洲國(guó)家的天然氣出口能力。這就導(dǎo)致天然氣資源的開發(fā)除了使所在國(guó)政府能夠獲取一定“租金”外，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)極為有限，并在尼日利亞等國(guó)引發(fā)了嚴(yán)重的“荷蘭病”問題。中國(guó)開展對(duì)非天然氣合作，通過雙方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分享與相互學(xué)習(xí)，在開發(fā)資源的同時(shí)協(xié)助非洲國(guó)家打造自己的能源工業(yè)體系并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的“造血式”發(fā)展，無疑可以深化“一帶一路”的內(nèi)涵，促進(jìn)中非之間發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、思想與文化的交流分享。

3 深化中非天然氣合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際貿(mào)易持續(xù)低迷，與此同時(shí)，非常規(guī)油氣資源異軍突起，產(chǎn)量不斷提升，全球的貿(mào)易、投資和能源格局正在經(jīng)歷著深刻調(diào)整。特殊的時(shí)代背景將為深化中非天然氣合作帶來多重機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)加以充分把握與妥善應(yīng)對(duì)。

3.1 中非開展天然氣合作的機(jī)遇

首先，中國(guó)能源企業(yè)持續(xù)的國(guó)際化進(jìn)程為中國(guó)擴(kuò)大在非天然氣投資創(chuàng)造了良好的前提條件。中國(guó)能源企業(yè)從1994年開始進(jìn)行海外投資，初期規(guī)模極為有限。2002年，中國(guó)海外份額油氣產(chǎn)量?jī)H為1 018萬(wàn)噸。2008年后，西方國(guó)家普遍存在的債務(wù)危機(jī)迫使國(guó)際大型油氣公司加強(qiáng)與中國(guó)油氣企業(yè)的合作，西方投資的降低也導(dǎo)致部分欠發(fā)達(dá)資源國(guó)家放松了對(duì)油氣資源的管控。以此為契機(jī)，中國(guó)油氣企業(yè)迅速加大了海外投資力度，并帶動(dòng)整個(gè)采礦業(yè)對(duì)外投資存量迅速上升①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部.中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013：52.（圖5）。在2009—2012年，中國(guó)油氣企業(yè)共進(jìn)行了65起海外并購(gòu)，并購(gòu)金額由不足世界的0.3%上升至13%以上。在中國(guó)油氣企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略的20余年中，非洲共吸收投資200億美元，占到了總額的約15%，已成為占中國(guó)海外最大份額的油氣來源地［15］。在未來，中國(guó)油氣企業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，為中非深化天然氣合作創(chuàng)造良好的前提條件。

圖5 2005—2013年中國(guó)采礦業(yè)對(duì)外投資存量

其次，1990年以來中國(guó)能源企業(yè)“走進(jìn)非洲”的廣度與深度都不斷提升，為中非開展天然氣合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)與非洲國(guó)家早在1992年便建立了能源合作關(guān)系。1995年后，中國(guó)能源企業(yè)開始在非洲國(guó)家的能源領(lǐng)域大規(guī)模投資，在獲取能源利益的同時(shí)幫助非洲發(fā)展相關(guān)工業(yè)。在此過程中，中國(guó)開創(chuàng)了“蘇丹模式”（The Sudan Model）與“安哥拉模式”，并在赤道幾內(nèi)亞、烏干達(dá)等國(guó)推廣，營(yíng)造了一種以能源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。如今，非洲已成為中國(guó)僅次于中東地區(qū)的第二大原油進(jìn)口地。中國(guó)與非洲國(guó)家在石油領(lǐng)域的深入合作無疑為“一帶一路”戰(zhàn)略中雙方進(jìn)一步擴(kuò)大與深化天然氣合作創(chuàng)造了良好開端。

再次，國(guó)際油價(jià)的持續(xù)低迷為中國(guó)擴(kuò)大與非洲的天然氣合作創(chuàng)造了有利的時(shí)機(jī)。由于供過于求的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，國(guó)際油氣價(jià)格自2014年6月至2015年4月下跌了近50%，并鮮有回升跡象。價(jià)格的持續(xù)低迷對(duì)非洲的油氣工業(yè)發(fā)展造成了重大影響，利潤(rùn)的大幅減少迫使油氣公司調(diào)整其在非洲的發(fā)展計(jì)劃，有可能出現(xiàn)大規(guī)模的撤資現(xiàn)象。2006年以來在非洲大獲成功的獨(dú)立石油生產(chǎn)商圖洛公司（Tullow）就不得不將其2015年在非洲的勘探預(yù)算削減2/3。而中國(guó)的國(guó)有石油公司資金較為雄厚，可以趁此機(jī)會(huì)在非洲搶占更多油氣份額。另外，非洲的尼日利亞、安哥拉等國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中有70%以上依賴油氣出口。面對(duì)長(zhǎng)期疲軟的國(guó)際油氣市場(chǎng)，這些國(guó)家在未來可能會(huì)推出更多優(yōu)惠政策以吸引外資，為中國(guó)油氣企業(yè)進(jìn)入非洲天然氣領(lǐng)域提供良好機(jī)遇。

最后，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國(guó)能源企業(yè)挺進(jìn)非洲天然氣市場(chǎng)提供了戰(zhàn)略與政策保障。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略逐步由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入具體實(shí)施階段，中國(guó)政府將出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大海外投資。2015年3月，國(guó)稅總局明確提出將為“一帶一路”戰(zhàn)略制定配套的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并加大同其他國(guó)家的談判力度以消除目前存在的雙重征稅現(xiàn)象。此外，相關(guān)機(jī)構(gòu)還加強(qiáng)了金融保障力度。中國(guó)五大國(guó)有銀行已經(jīng)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立了32家分支銀行，為企業(yè)提供金融支持。“絲路資金”（The Silk Road Fund）和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（Asian Infras-tructure Investment Bank）的工作也在加速進(jìn)行。金磚國(guó)家開發(fā)銀行（New Development Bank）和上合組織開發(fā)銀行（SCO Development Bank）也表達(dá)了支持“一帶一路”戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)的意向，能源項(xiàng)目將成為重點(diǎn)資助對(duì)象。

3.2 中非天然氣合作中的挑戰(zhàn)

第一，非洲國(guó)家投資環(huán)境普遍惡劣，可能影響中國(guó)能源企業(yè)的投資、發(fā)展效益。受制于匱乏的基礎(chǔ)設(shè)施、低下的行政效率以及嚴(yán)重的腐敗問題，非洲堪稱世界投資環(huán)境最差的地區(qū)之一。2015年世界銀行《營(yíng)商環(huán)境》（Doing Business）報(bào)告指出，在尼日利亞獲取可靠的電力供應(yīng)平均要花費(fèi)257.2天；在利比亞執(zhí)行一份合同需要通過43道手續(xù)；而在赤道幾內(nèi)亞開辦一家公司則需要135天。在綜合排名上，天然氣出口大國(guó)阿爾及利亞、埃及、尼日利亞、利比亞在該報(bào)告中的排名分別為154，112，170，188位①這一排名涵蓋全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)，位次越靠后表明投資環(huán)境越惡劣。World Bank Group.Doing Business 2015:Going Beyond Efficiency［R］. Washington DC:the World Bank，2015:4.，投資環(huán)境不容樂觀。目前，非洲國(guó)家惡劣的投資環(huán)境已經(jīng)對(duì)中國(guó)能源公司的投資活動(dòng)造成了極大阻礙。在烏干達(dá)，由于受到該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸的制約，中國(guó)海洋石油有限公司（CNOOC）雖早在2013年9月便獲得了在該國(guó)的產(chǎn)油許可，但卻不得不先行修建包括道路、管道以及飛機(jī)跑道在內(nèi)的一系列準(zhǔn)備項(xiàng)目，加之在稅收、開發(fā)計(jì)劃等問題上與烏干達(dá)政府遲遲未達(dá)成一致，油田投產(chǎn)時(shí)間一拖再拖，已延至2018年底。

第二，非洲安全與政治形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，增加了中國(guó)能源企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。首先，非洲反政府武裝活動(dòng)頻繁，已經(jīng)形成了一條橫貫西非、北非和東非的“恐怖主義動(dòng)蕩弧”，對(duì)天然氣的開采造成了巨大威脅。2013年1月，伊斯蘭極端主義者在阿爾及利亞艾因阿邁納斯天然氣田制造了綁架案，導(dǎo)致37名人質(zhì)死亡［16］。可以預(yù)計(jì)，頻繁活動(dòng)的反政府武裝將在長(zhǎng)時(shí)間里對(duì)非洲天然氣資源的開發(fā)造成威脅。其次，非洲亞丁灣與幾內(nèi)亞灣的海盜活動(dòng)依然頻繁，對(duì)非洲天然氣資源的出口造成了一定影響。2014年非洲的海盜事件占世界總數(shù)的22.4%［17］，是最不安全的地區(qū)之一。再次，非洲新天然氣田的不斷涌現(xiàn)加劇了部分國(guó)家中央與地方間在資源分配上的分歧，為地方分裂主義的發(fā)展提供了動(dòng)力，嚴(yán)重干擾了這些地區(qū)天然氣資源的開發(fā)工作。烏干達(dá)艾伯特湖（Albert Lake）的油氣資源引發(fā)了其所在地布尼奧羅王國(guó)（Kingdom of Bunyoro）和該國(guó)中央的對(duì)抗，并最終在布里薩（Buliisa）引起了武裝沖突。最后，非洲一些天然氣產(chǎn)區(qū)存在的劃界爭(zhēng)端也使得外國(guó)石油公司對(duì)這些地區(qū)望而卻步?？夏醽啞⒛咸K丹與埃塞俄比亞尚未就圖爾卡納湖（Turkana Lake）的埃萊米三角（Ilemi Triangle）地區(qū)的劃界問題達(dá)成一致；坦桑尼亞、莫桑比克與馬拉維對(duì)在馬拉維湖（Lake Malawi）區(qū)歸屬上的爭(zhēng)端一直在持續(xù)；而索馬里與肯尼亞在領(lǐng)海劃界上也充滿分歧。

第三，地區(qū)外大國(guó)對(duì)非洲油氣資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，帶動(dòng)了相關(guān)地區(qū)在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)博弈。隨著非洲油氣潛力的逐漸顯現(xiàn)，各大能源進(jìn)口國(guó)紛紛將目光投向非洲，而2008年后東非地區(qū)油氣資源的“井噴式”發(fā)現(xiàn)則更加劇了域外國(guó)家對(duì)這一地區(qū)的資源爭(zhēng)奪。在與非洲國(guó)家深化天然氣合作的過程中，中國(guó)將面對(duì)來自其他國(guó)家的日益強(qiáng)烈的能源競(jìng)爭(zhēng)。世界最大的天然氣進(jìn)口國(guó)日本尤其重視非洲天然氣資源的開發(fā)，并積極搶占東非油氣權(quán)益。該國(guó)三井公司早在2008年就從阿納達(dá)科石油公司（Anadarko）手中購(gòu)買了莫桑比克第一區(qū)塊的20%權(quán)益，其中75%的交易資金來自具有官方背景的日本石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOG）。與此同時(shí)，印度、韓國(guó)、泰國(guó)與馬來西亞的國(guó)有能源公司也相繼獲得了東非地區(qū)部分油氣份額［18］。相比之下，歐美國(guó)家政府對(duì)非洲油氣行業(yè)的參與度較低，但需要指出的是，非洲的油氣資源至今仍大部分掌握在殼牌（Shell）、英國(guó)石油公司（BP）、道達(dá)爾（TOTAL）、雪佛龍（Chevron）等西方跨國(guó)公司手中。與此同時(shí)，美國(guó)還借反恐之名積極保持在非洲油氣產(chǎn)區(qū)的軍事存在。早在2005年，美國(guó)就實(shí)施了“跨撒哈拉反恐伙伴計(jì)劃”（Trans-Sahara Counterterrorism Partnership），用以向泛薩赫勒（pan-Sahel）和馬格里布（Maghreb）國(guó)家提供軍事援助，此項(xiàng)目囊括了西非與北非幾乎所有的油氣出口國(guó)。在東非發(fā)現(xiàn)大規(guī)模油氣資源后，美國(guó)在2011年后又以打擊圣靈抵抗軍（Lord’s Resistance Army）和索馬里青年黨（Al-Shabaab）的名義，向?yàn)醺蛇_(dá)、吉布提與肯尼亞派駐軍事人員［19］。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，盡管21世紀(jì)以來中非天然氣合作發(fā)展迅速，但目前仍存在著投資不足的問題，在未來仍有較大發(fā)展空間。因此，中非天然氣合作可作為“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲實(shí)施的重要抓手，通過保障非洲天然氣供應(yīng)、促進(jìn)貿(mào)易與投資和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流等方式推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲的順利實(shí)施。目前，國(guó)際貿(mào)易、投資和能源格局正在經(jīng)歷著深刻調(diào)整，為深化中非天然氣合作帶來多重機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一方面，中國(guó)油氣企業(yè)持續(xù)不斷的國(guó)際化進(jìn)程、中非間在能源領(lǐng)域堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)、國(guó)際油價(jià)的長(zhǎng)期疲軟與“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為深化中非天然氣合作創(chuàng)造了有利條件。

另一方面，非洲相對(duì)惡劣的投資環(huán)境與安全形勢(shì)，以及日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)則是中國(guó)無法回避的挑戰(zhàn)。為了中非天然氣合作能夠順利發(fā)展，需要提升非洲在中國(guó)戰(zhàn)略布局中的地位，積極展開能源外交。同時(shí)利用“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的歷史契機(jī)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，推動(dòng)雙邊以及多邊法律機(jī)制的建設(shè)，盡可能改善非洲能源領(lǐng)域的投資環(huán)境。

此外加強(qiáng)對(duì)非洲政治與安全形勢(shì)的研判，盡可能規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，在南蘇丹等中國(guó)擁有切身能源利益的地區(qū)積極進(jìn)行“創(chuàng)造性介入”，承擔(dān)應(yīng)盡的大國(guó)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，通過中非合作論壇等多邊機(jī)制加強(qiáng)交流、提升互信。

面對(duì)其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)尊重與理解其他國(guó)家在非洲的能源利益，在不損害自身利益的前提下扮演“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，加強(qiáng)與域外國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào)，盡可能地減少對(duì)抗，增進(jìn)合作，在有關(guān)各方間建立良性互動(dòng)，從而促進(jìn)中非天然氣合作關(guān)系的不斷發(fā)展，為今后的中國(guó)能源安全提供保障。

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編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

Sino-African Natural Gas Cooperation in the Context of One Belt and One Road Strategy

Wang Tao，Cao Fengyu*
Center of African Studies of Institute of International Studies，Yunnan University，Kunming Yunnan，650091，China

At present，natural gas cooperation between China and African countries has become an important part of Sino-Africancooperation.ThroughextensiveanalysisofthedataandliteraturesaboutSino-Africannaturalgastradeandinvestment，the situation of China’s energy import and the trend of the international oil and gas market，this article reveals that in order to largely broaden and deepen the practice of One Belt and One Road Strategy，China should guarantee natural gas supply in Africa，promoteSino-AfricanaturalgastradeandnaturalgasinvestmentinAfricaandencouragecommunicationofexperiences and technologies of natural gas development between China and Africa.Therefore，Chinese government should seize the opportunities brought by the transformation of world energy landscape，the internationalization of Chinese energy companies，the increasingly close Sino-African energy cooperation and the support of One Belt and One Road Strategy to further strengthen Sino-Africannaturalgascooperation.However，theunfavorableinvestmentenvironment，theseveresecuritysituationinAfrica and the intense competition in Africa are the challenges China must face.

Africa；naturalgascooperation；OneBeltandOneRoadStrategy；internationaloilandgasmarket；China’senergy imports；international energy landscape

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.06.25.02

1674-5094（2015）06-0001-08

F416.22

A

2015–06–25

王濤（1983–），男（漢族），山西太原人，講師，博士，研究方向：非洲能源與安全。

曹峰毓（1991–），男（漢族），遼寧大連人，碩士研究生，研究方向：非洲能源與中非能源合作。

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“撒哈拉以南非洲反政府武裝問題及其對(duì)中非合作關(guān)系的影響研究”（14CGJ005）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“撒哈拉以南非洲反政府武裝問題研究：背景、進(jìn)程與影響”（12YJCGJWO13）。