□董仁忠 陳壽根 黃 華 劉新學(xué) 李添翼

江蘇省高職院校內(nèi)部管理的調(diào)查報(bào)告

□董仁忠 陳壽根 黃 華 劉新學(xué) 李添翼

伴隨著高等職業(yè)教育內(nèi)外部環(huán)境的變化，高職院校內(nèi)部管理的嚴(yán)重滯后已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的突出問題。文章以江蘇省為例，調(diào)查研究公辦高職院校內(nèi)部管理現(xiàn)狀，總結(jié)分析公辦高職院校內(nèi)部管理中存在的問題，并提出若干對策建議。

江蘇??；高職院校；內(nèi)部管理

自1999年高校擴(kuò)招以來，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國只有高職高專院校474所，截至2014年7月9日，全國高職高專院校數(shù)量達(dá)到1464所；1999年全國高職高專院校只有在校生136萬余人，2012年全國高職高專院校在校生達(dá)到964萬余人。伴隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，制約高等職業(yè)教育發(fā)展的一系列深層次矛盾日益凸顯。有效的職業(yè)院校內(nèi)部管理是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基石。然而，高職院校內(nèi)部管理的嚴(yán)重滯后已成為制約高等職業(yè)教育發(fā)展的突出問題，高職院校內(nèi)部管理的科學(xué)化、規(guī)范化與民主化水平不高，不能滿足高等職業(yè)教育快速、健康和可持續(xù)發(fā)展的需要。

推動(dòng)高校管理的科學(xué)化、規(guī)范化與民主化已經(jīng)引起黨和政府的高度重視。2010年以來，國家已經(jīng)出臺一系列指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校尤其是高校內(nèi)部管理的政策法規(guī)，既包括指導(dǎo)教育改革與學(xué)校制度建設(shè)的綱要性文件，比如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，又包括規(guī)范學(xué)校各項(xiàng)管理活動(dòng)的具體政策法規(guī)，比如《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》、《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程 （試行）》、《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等。相關(guān)政策法規(guī)同樣是指導(dǎo)高職院校內(nèi)部管理體制改革的重要依據(jù)。

江蘇省職業(yè)教育發(fā)展水平位居全國前列，高等職業(yè)教育發(fā)展成就突出。根據(jù)《2013年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格的高等學(xué)校名單》統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇省具備招生資格的高職高專院校共計(jì)81所。推動(dòng)高職院校依法治校，完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神與相關(guān)政策法規(guī)的重要舉措，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。全面調(diào)查江蘇省高職院校內(nèi)部管理現(xiàn)狀，深入總結(jié)江蘇省高職院校內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握江蘇省高職院校內(nèi)部管理問題，不僅有利于為推動(dòng)江蘇省高職院校依法治校、完善江蘇省高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，而且對江蘇省貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策法規(guī)和加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育具有重要的意義。

一、調(diào)查方案

本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查并結(jié)合深度訪談的方法，課題組自制調(diào)查問卷并在試測基礎(chǔ)上完善問卷。

本次調(diào)查隨機(jī)選取江蘇省蘇北、蘇南和蘇中地區(qū)共計(jì)30所公辦高職院校。其中，蘇北7所，蘇南19所，蘇中地區(qū)4所。

本次調(diào)查時(shí)間為2014年6月，每所學(xué)校抽查3-5人學(xué)校中層和校級領(lǐng)導(dǎo)，回收問卷126份，有效問卷124份，采用SPSS11.5作為統(tǒng)計(jì)工具。

二、結(jié)果分析

（一）社會(huì)服務(wù)職能

如表1所示，在每年培訓(xùn)各類人員（除在校生外）的數(shù)量是學(xué)校全日制學(xué)生數(shù)的多少倍問題（單項(xiàng)選擇）上，把沒有回答的13人理解為不了解具體情況，在選擇回答的111人中，選擇“全日制學(xué)生數(shù)的1-2倍”、“全日制學(xué)生數(shù)的0.5-1倍”、“不到全日制學(xué)生數(shù)的一半”、“全日制學(xué)生數(shù)的2倍以上”、“與全日制學(xué)生數(shù)相當(dāng)”的人數(shù)百分比分別為28.0%、23.4%、20.7%、14.4%和13.5%。

表1 社會(huì)培訓(xùn)

總體來說，各學(xué)校培訓(xùn)除在校生外的各類人員的具體人數(shù)不一，不少學(xué)校社會(huì)培訓(xùn)薄弱，44.1%教師所在學(xué)校的培訓(xùn)人數(shù)沒有超過全日制學(xué)生人數(shù)。結(jié)合訪談來看，高職院校課程設(shè)置主要以全日制學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)于區(qū)域企業(yè)與學(xué)生發(fā)展的能力普遍不強(qiáng)，不僅不能滿足學(xué)生繼續(xù)升造發(fā)展的需要，而且不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)與老年社會(huì)挑戰(zhàn)的需要。

（二）實(shí)施規(guī)劃管理

伴隨著高職院校面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，開展戰(zhàn)略管理日益重要，制定實(shí)施中長期發(fā)展規(guī)劃在高職院校管理中的作用日益突出。主要調(diào)查規(guī)劃的科學(xué)性、制定分項(xiàng)規(guī)劃、分項(xiàng)規(guī)劃涵蓋領(lǐng)域、年度工作要點(diǎn)與規(guī)劃的相關(guān)性、規(guī)劃檢查制度。

1.規(guī)劃的科學(xué)性。如表2所示，在學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性問題（單項(xiàng)選擇）上，所有學(xué)校都已制定中長期發(fā)展規(guī)劃，選擇規(guī)劃“科學(xué)”的比例只有25.0%，選擇規(guī)劃 “比較科學(xué)”的比例為58.1%。

表2 學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性

2.制定分項(xiàng)規(guī)劃。如表3所示，在是否已經(jīng)制定中長期發(fā)展規(guī)劃的分項(xiàng)規(guī)劃問題（單項(xiàng)選擇）上，除沒有回答的1人外，88.6%的人認(rèn)為其所在學(xué)校已經(jīng)制定中長期發(fā)展規(guī)劃的分項(xiàng)規(guī)劃，11.4%的人認(rèn)為其所在學(xué)校已經(jīng)制定中長期發(fā)展規(guī)劃的分項(xiàng)規(guī)劃。

表3 制定中長期發(fā)展規(guī)劃的分項(xiàng)規(guī)劃與否

3.分項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域。如表4所示，在已經(jīng)制定的分項(xiàng)規(guī)劃的涵蓋領(lǐng)域問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇“專業(yè)建設(shè)”、“師資隊(duì)伍建設(shè)”、“學(xué)生教育與管理”、“技術(shù)與科學(xué)研究”、“校園文化建設(shè)”和“管理制度建設(shè)”的人數(shù)百分比分別是93.5%、87.9%、72.6%、70.2%、70.2%和56.5%，只有少數(shù)院校還制定資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域分項(xiàng)規(guī)劃。

表4 分項(xiàng)規(guī)劃的涵蓋領(lǐng)域

4.年度工作要點(diǎn)。如表5所示，在年度工作要點(diǎn)與中長期發(fā)展規(guī)劃銜接問題（單項(xiàng)選擇）上，選擇“充分銜接”的比例為14.5%，選擇“較好銜接”的比例為50.0%，選擇“基本銜接”的比例為25.0%，選擇“銜接不夠”的比例為10.5%。

表5 年度工作要點(diǎn)與中長期發(fā)展規(guī)劃銜接

5.規(guī)劃檢查制度。如表6所示，在是否已經(jīng)建立對中長期發(fā)展規(guī)劃、分項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查制度問題（單項(xiàng)選擇）上，除1人沒有回答外，55.3%的人認(rèn)為所在學(xué)校已經(jīng)建立檢查中長期發(fā)展規(guī)劃、分項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況的制度，44.7%高職院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校沒有建立檢查中長期發(fā)展規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況的制度。

表6 對中長期發(fā)展規(guī)劃和分項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查制度

總體來說，規(guī)劃管理工作已經(jīng)引起各高職院校的普遍重視。不僅所有學(xué)校已經(jīng)制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，而且大多數(shù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃科學(xué)或比較科學(xué)；所有學(xué)校已經(jīng)制定專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)分項(xiàng)規(guī)劃，大多數(shù)學(xué)校還制定學(xué)生教育與管理、技術(shù)與科學(xué)研究、校園文化建設(shè)規(guī)劃；64.5%的人認(rèn)為學(xué)校能實(shí)現(xiàn)年度工作要點(diǎn)與中長期發(fā)展規(guī)劃充分銜接或較好銜接。然而，規(guī)劃管理工作的不足是明顯的，主要體現(xiàn)在：少數(shù)學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃欠科學(xué)；極少數(shù)學(xué)校沒有制定與中長期發(fā)展規(guī)劃配套的分項(xiàng)規(guī)劃；為數(shù)不少的學(xué)校未能已經(jīng)制定制度建設(shè)、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域分項(xiàng)規(guī)劃；不少學(xué)校的年度工作要點(diǎn)與中長期發(fā)展規(guī)劃的銜接程度不高；相當(dāng)多的學(xué)校未能重視中長期發(fā)展規(guī)劃及其分項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行。

（三）領(lǐng)導(dǎo)決策體制

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)。如表7所示，在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制情況問題（單項(xiàng)選擇）上，除1人沒回答外，在已經(jīng)回答的123人中，選擇“好”的比例為45.5%，選擇“比較好”的比例為42.3%。

表7 落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制情況

2.成立董事會(huì)或理事會(huì)。如表8所示，在學(xué)校是否已經(jīng)成立董事會(huì)（或理事會(huì)）問題（單項(xiàng)選擇）上，除沒有回答的5人外，在已經(jīng)回答的119人中，47.1%的人認(rèn)為其所在學(xué)校已經(jīng)成立董事會(huì)（或理事會(huì)），52.9%的人認(rèn)為其所在學(xué)校已經(jīng)成立董事會(huì)（或理事會(huì)）。

表8 已經(jīng)成立董事會(huì)（或理事會(huì)）與否

3.董事會(huì)或理事會(huì)職能。如表9所示，在學(xué)校董事會(huì)（或理事會(huì)）的作用發(fā)揮問題（單項(xiàng)選擇）上，除63人所在單位沒有成立董事會(huì)（或理事會(huì)）的被調(diào)查者外，只有61人所在單位成立董事會(huì)（或理事會(huì)），其中，選擇“比較好”、“一般”、“不太好”、“好”、“不好”的人數(shù)百分比分別為44.3%、32.8%、8.2%、6.6%和1.6%。

表9 學(xué)校董事會(huì)（或理事會(huì)）的作用發(fā)揮

4.二級學(xué)院或系部管理。如表10所示，在二級學(xué)院（系部）在哪些領(lǐng)域具有較大管理權(quán)問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇“學(xué)生管理”、“教學(xué)管理”、“經(jīng)費(fèi)使用”、“科研管理”、“隊(duì)伍建設(shè)”和“資產(chǎn)管理”的人數(shù)百分比分別為83.1%、75.8%、41.1%、39.5%、37.1% 和21.0%。

表10 二級學(xué)院（系）的管理權(quán)限

總體來說，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制總體情況較好，但是不甚理想；部分學(xué)校已經(jīng)成立董事會(huì)（或理事會(huì)），超過半數(shù)的學(xué)校沒有成立董事會(huì)（或理事會(huì)）；學(xué)校董事會(huì)（或理事會(huì)）的作用不甚明顯；二級學(xué)院（系部）的管理權(quán)主要體現(xiàn)在學(xué)生管理與教學(xué)管理上，少數(shù)學(xué)校還在經(jīng)費(fèi)使用、科研管理和隊(duì)伍建設(shè)上具有較大的管理權(quán)。

（四）民主參與管理

1.教職工代表大會(huì)。如表11所示，在教職工代表大會(huì)能較好地履行哪些基本職能問題 （多項(xiàng)選擇）上，選擇“聽取年度工作、財(cái)務(wù)工作以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見和建議”、“聽取重大改革和重大問題解決方案的報(bào)告，提出意見和建議”、“通過與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法”、“審議提案的辦理情況報(bào)告”、“評議學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部”、“監(jiān)督學(xué)院章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)”的人數(shù)百分比分別為 88.7%、87.1%、79.0%、67.7%、35.5%和28.2%。

表11 教職工代表大會(huì)基本職能發(fā)揮

2.征求意見的工作。如表12所示，在廣泛聽取教職員工意見的重要工作主要包括哪些問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇“重要改革方案”、“學(xué)院發(fā)展規(guī)劃”、“重要規(guī)章制度”、“中層干部人選”、“重大資金投入”以及“其它”的人數(shù)百分比分別是83.9%、79.0%、62.1%、50.8%、32.3%和0.8%。

表12 廣泛聽取教職員工意見的重要工作

3.黨務(wù)政務(wù)的公開。如表13所示，在學(xué)校黨務(wù)政務(wù)尤其是教職員工關(guān)注的事務(wù)公開情況問題（單項(xiàng)選擇）上，選擇透明、比較透明、尚透明、不夠透明和不透明的人數(shù)百分比分別為 27.4%、51.6%、15.3%、4.8%和0.8%。

表13 黨務(wù)政務(wù)尤其是教職員工關(guān)注的事務(wù)公開情況

總體來說，學(xué)校教職工代表大會(huì)主要發(fā)揮聽取年度工作報(bào)告與重大決策報(bào)告，通過與教職工利益直接相關(guān)的政策，審議提案的辦理情況報(bào)告的作用，但是未能有效發(fā)揮評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部與監(jiān)督學(xué)校規(guī)章制度落實(shí)的職能；大多數(shù)學(xué)校推行重要改革方案和制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)會(huì)廣泛聽取教職工意見，約計(jì)六成學(xué)校會(huì)在制定重要規(guī)章制度時(shí)廣泛聽取教職工意見，約計(jì)五成學(xué)校會(huì)在提拔中層干部時(shí)廣泛聽取教職工意見，只有三成學(xué)校會(huì)在確定重大資金投入時(shí)廣泛聽取教職工意見；學(xué)校黨務(wù)政務(wù)公開總體情況不甚樂觀，選擇公開透明的人數(shù)百分比只有27.4%。

（五）校學(xué)術(shù)委員會(huì)

1.一線教師參與學(xué)術(shù)決策。如表14所示，在一線教師占學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的比例問題（單項(xiàng)選擇）上，除3人沒有回答外，在已經(jīng)回答的121人中，選擇“40%-60%”、“20%-40%”、“60%-80%”、“5—20%以下”和“80%以上”的人數(shù)百分比分別為30.6%、28.1%、20.7%、12.4%和8.3%。

表14 一線教師占學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的比例

2.學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策權(quán)力。如表15所示，在學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有哪些決策權(quán)問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇 “評定項(xiàng)目與課題”、“評定職稱與推薦參評高級職稱人選”、“評定教學(xué)與科研成果獎(jiǎng)”、“推薦省級以上項(xiàng)目與課題”、“推薦省級以上教學(xué)與科研成果獎(jiǎng)”、“設(shè)立各類教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)（基金）、科研獎(jiǎng)項(xiàng)（基金）”的人數(shù)百分比分別為72.6%、71.0%、67.7%、60.5%、57.3%和22.6%。

表15 學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有的決策權(quán)

總體來說，不同學(xué)校一線教師占學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的比例不一，一線教師占學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的比例總體不高，一線教師占學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)比例為60%以上的人數(shù)百分比合計(jì)只有28.3%，少數(shù)學(xué)校一線教師占學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員比例不足20%；約計(jì)七成學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策權(quán)主要體現(xiàn)在評定項(xiàng)目與課題、評定職稱與推薦參評高級職稱人選、評定教學(xué)與科研成果獎(jiǎng)上，約計(jì)六成學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有推薦省級以上項(xiàng)目與課題、推薦省級以上教學(xué)與科研成果獎(jiǎng)的決策權(quán)，只有少數(shù)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)擁有設(shè)立各類教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)（基金）、科研獎(jiǎng)項(xiàng)（基金）的決策權(quán)；為數(shù)不少學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)對若干學(xué)術(shù)事務(wù)沒有較大的決策權(quán)。

（六）常規(guī)工作管理

1.常規(guī)工作依據(jù)。如表16所示，在學(xué)校開展基礎(chǔ)性與常規(guī)性工作的主要依據(jù)問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇“規(guī)章制度”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”、“執(zhí)行者的理解和認(rèn)識”以及“工作相關(guān)者的意見”的人數(shù)百分比分別為90.3%、41.9%、24.2%和13.7%。

表16 開展基礎(chǔ)性與常規(guī)性工作的主要依據(jù)

2.工作標(biāo)準(zhǔn)制定。如表17所示，在是否已經(jīng)建立各項(xiàng)工作基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題（單項(xiàng)選擇）上，除5人沒有回答外，在已經(jīng)回答的119人中，選擇已經(jīng)建立各項(xiàng)工作基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)百分比為62.2%，選擇沒有建立的人數(shù)百分比為37.8%。

表17 建立各項(xiàng)工作基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與否

3.工作標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域。根據(jù)前述統(tǒng)計(jì)，只有79人所在學(xué)校已經(jīng)建立工作的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中，如表18所示，在工作的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋哪些領(lǐng)域問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇“專業(yè)建設(shè)”、“學(xué)生教育與管理”、“科研管理”、“資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理”、“行政管理與服務(wù)”、“后勤服務(wù)”的人數(shù)百分比分別是82.3%、82.3%、67.1%、57.0%、48.1%和43.0%。

表18 工作的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要涵蓋領(lǐng)域

4.目標(biāo)管理制度。如表19所示，在學(xué)校是否已經(jīng)建立較為規(guī)范的目標(biāo)管理及考核制度問題（單項(xiàng)選擇）上，除2人沒有回答外，在已經(jīng)回答的122人中，93.4%的人認(rèn)為其所在學(xué)校已經(jīng)建立較為規(guī)范的目標(biāo)管理及考核制度，只有8人（6.6%）認(rèn)為其所在學(xué)校沒有建立規(guī)范的目標(biāo)管理及考核制度。

表19 建立較為規(guī)范的目標(biāo)管理及考核制度與否

5.目標(biāo)管理領(lǐng)域。如表20所示，在學(xué)校目標(biāo)管理主要涵蓋哪些領(lǐng)域問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇“學(xué)生教育與管理”、“科研管理”、“專業(yè)建設(shè)”、“資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理”、“行政管理與服務(wù)”、“后勤服務(wù)”、“其它”的人數(shù)百分比分別是88.7%、75.8%、71.8%、58.9%、57.3%、41.9%和2.4%。

表20 學(xué)校目標(biāo)管理主要涵蓋領(lǐng)域

總體來說，大多數(shù)人把規(guī)章制度作為開展基礎(chǔ)性與常規(guī)性工作的主要依據(jù)，但是把領(lǐng)導(dǎo)指示作為開展基礎(chǔ)性與常規(guī)性工作主要依據(jù)的人為數(shù)不少；六成多的人所在學(xué)校已經(jīng)建立各項(xiàng)工作基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是接近四成的人所在學(xué)校仍然未能明確各項(xiàng)工作的基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；絕大多數(shù)學(xué)校重視建立“專業(yè)建設(shè)”和“學(xué)生教育與管理”的工作基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，超過半數(shù)學(xué)校還重視建立“科研管理”和“資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理”的工作基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立“行政管理與服務(wù)”和“后勤服務(wù)”的工作基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的未過半；絕大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)建立較為規(guī)范的目標(biāo)管理及考核制度，但是極少數(shù)學(xué)校沒有建立起較為規(guī)范的目標(biāo)管理及考核制度；絕大多數(shù)學(xué)校目標(biāo)管理主要體現(xiàn)在 “學(xué)生教育與管理”上，多數(shù)學(xué)校還在“科研管理”和“專業(yè)建設(shè)”上實(shí)施目標(biāo)管理，超過半數(shù)學(xué)校還在“資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理”和“行政管理與服務(wù)”上實(shí)施目標(biāo)管理，對“后勤服務(wù)”實(shí)施目標(biāo)管理的不過半。

（七）章程規(guī)章建設(shè)

1.制定學(xué)校章程重要性。如表21所示，在對制定執(zhí)行學(xué)校章程的重視程度問題（單項(xiàng)選擇）上，除7人沒有回答外，在已經(jīng)回答的117人中，選擇“重視”、“很重視”、“不重視”、“很不重視”的人數(shù)百分比分別為59.8%、29.1%、10.3%和0.9%。

表21 對制定執(zhí)行學(xué)校章程的重視程度

2.起草規(guī)章制度的主體。如表22所示，在誰在起草規(guī)章制度中發(fā)揮主要作用問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇“制度執(zhí)行部門”、“相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)”、“制度相對人”、“相關(guān)工作的專家”的人數(shù)百分比分別為76.6%、60.5%、17.7%和17.7%。

表22 誰在起草規(guī)章制度中發(fā)揮主要作用

3.起草規(guī)章制度的過程。如表23所示，在出臺規(guī)章制度主要注重哪些環(huán)節(jié)問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇 “征求意見”、“起草”、“審議”、“立項(xiàng)論證”、“審定”的人數(shù)百分比分別為79.0%、76.6%、50.8%、46.0%和43.5%。

表23 出臺規(guī)章制度主要注重的環(huán)節(jié)

4.規(guī)章制度體現(xiàn)的理念。如表24所示，在學(xué)校規(guī)章制度主要體現(xiàn)哪些理念問題（多項(xiàng)選擇）上，選擇“注重培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力的同時(shí)，發(fā)展學(xué)生全面素質(zhì)”、“行政部門服務(wù)系（部）、教師服務(wù)學(xué)生”、“校企合作育人與合作發(fā)展”、“重要事項(xiàng)廣泛聽取相關(guān)方意見”和“教授管理學(xué)術(shù)事務(wù)”的人數(shù)百分比分別為74.2%、73.4%、64.5%、57.3%和26.6%。

表24 在學(xué)校規(guī)章制度主要體現(xiàn)的理念

5.評估規(guī)章制度的機(jī)制。如表25所示，在是否已經(jīng)建立定期評估規(guī)章制度功用的長效機(jī)制問題（單項(xiàng)選擇）上，除4人沒有回答外，在已經(jīng)回答的120人中，選擇已經(jīng)建立定期評估規(guī)章制度功用的長效機(jī)制的人數(shù)百分比為41.7%，選擇沒有建立的人數(shù)百分比為58.3%。

表25 建立定期評估規(guī)章制度功用的長效機(jī)制與否

總體來說，絕大多數(shù)學(xué)校重視制定執(zhí)行學(xué)校章程，少數(shù)學(xué)校沒有重視此項(xiàng)工作；制度執(zhí)行部門和負(fù)責(zé)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)在起草規(guī)章制度中發(fā)揮主要作用，相對忽略制度相對人和相關(guān)專家的作用；大多數(shù)學(xué)校更為重視征求意見和起草環(huán)節(jié)，相對忽略論證、審議、審定等環(huán)節(jié)；各學(xué)校規(guī)章制度主要體現(xiàn)以生為本、校企合作的理念，未能突出教授管理學(xué)術(shù)事務(wù)的理念；只有部分學(xué)校已經(jīng)建立定期評估規(guī)章制度功用的長效機(jī)制，很多學(xué)校對此重視不夠。

（八）專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)

1.成立專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)與否。如表26所示，在是否已經(jīng)成立專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)問題（單項(xiàng)選擇）上，除沒有回答的4人外，在選擇回答的120人中，選擇“成立”和“沒有成立”的人數(shù)百分比分別為83.3%和16.7%。

表26 成立專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)與否

2.專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的覆蓋范圍。如表27所示，在專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)覆蓋整個(gè)專業(yè)（群）數(shù)的比例問題（單項(xiàng)選擇）上，除沒有回答的25人外，在已經(jīng)回答的99人中，選擇“80%以上”、“40%-60%”、“60%-80%”、“20%-40%”、“20%以下”的人數(shù)百分比分別為72.8%、13.1%、9.1%、4.0% 和1.0%。

表27 專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)覆蓋整個(gè)專業(yè)（群）數(shù)的比例

3.專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用發(fā)揮。如表28所示，在專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用發(fā)揮問題（單項(xiàng)選擇）上，除沒有回答的25人外，在已經(jīng)回答的99人中，選擇“比較好”、“一般”、“好”、“不太好”的人數(shù)百分比分別為 49.5%、35.4%和14.1%、1.0%，沒有人選擇“不好”。

表28 專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用發(fā)揮

總體來說，大部分學(xué)校已經(jīng)成立專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，少數(shù)學(xué)校沒有成立專業(yè)（群）建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)；大部分學(xué)校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)覆蓋80%以上的專業(yè)（群），少數(shù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)只覆蓋少數(shù)專業(yè)（群）；六成多的人對專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用持正面態(tài)度，同樣有為數(shù)不少人對其不甚滿意。

三、對策建議

根據(jù)調(diào)查結(jié)論，總體而言，江蘇省公辦高職院校堅(jiān)持貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置較為完善，內(nèi)部管理工作較為規(guī)范，規(guī)章制度建設(shè)較為健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制較為順暢。然而，江蘇省公辦高職院校內(nèi)部管理同樣存在各種非常突出的問題，不僅體現(xiàn)在不同高職院校的內(nèi)部管理水平不一、問題表現(xiàn)各不相同上，而且還體現(xiàn)在制約高職院校發(fā)展的一些共性問題上，既未能體現(xiàn)高職院校的特色，又不能適應(yīng)高職院校發(fā)展的需要。不管是從落實(shí)國家相關(guān)政策法規(guī)還是從促進(jìn)高職院校內(nèi)涵發(fā)展來看，深化江蘇省公辦高職院校內(nèi)部管理改革都有其迫切性。以加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育為契機(jī)，以構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度為目標(biāo)，以國家相關(guān)政策法規(guī)為指導(dǎo)，主要以調(diào)查結(jié)論為依據(jù)，以推動(dòng)依法治校與完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為主線，體現(xiàn)產(chǎn)教融合和校企合作的理念，借鑒系統(tǒng)論的方法，提出深化江蘇省公辦高職院校內(nèi)部管理改革的若干建議。

（一）應(yīng)對外部環(huán)境對高職院校發(fā)展的挑戰(zhàn)，重新定位高職院?；竟δ?/p>

高職院校功能定位是深化高職院校內(nèi)部管理改革的邏輯起點(diǎn)。面臨本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展以及高職院校生源減少與老年社會(huì)日益迫近等挑戰(zhàn)，高職院校要重新定位其基本功能。其一，強(qiáng)化技術(shù)技能教學(xué)，以“兩個(gè)面向”（既面向期待接受本科職業(yè)教育的學(xué)生又面向期待畢業(yè)后直接就業(yè)的學(xué)生）為指針，高職院校要拓展傳統(tǒng)的學(xué)歷教育功能。其二，重視技術(shù)技能積累，以把學(xué)校打造成區(qū)域某一領(lǐng)域技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體為目標(biāo)，高職院校要增強(qiáng)為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供科研和技術(shù)服務(wù)的功能。其三，提高教育服務(wù)彈性，以開發(fā)滿足社區(qū)或地方多元教育需求的課程體系為重點(diǎn)，高職院校要牢固確立提供社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)的功能。

（二）從重視戰(zhàn)略規(guī)劃向強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變，推進(jìn)高職院校戰(zhàn)略管理工作

從重視戰(zhàn)略規(guī)劃向強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變，既是高職院校應(yīng)對外部環(huán)境挑戰(zhàn)的迫切需要，又是擺脫當(dāng)前高職院校規(guī)劃管理困境的必然選擇。推進(jìn)高職院校戰(zhàn)略管理工作是提升高職院校內(nèi)部管理有效性的重要舉措。其一，挖掘高職院校特色，利用高職院校優(yōu)勢，明確高職院校定位，強(qiáng)化高職院校中上層管理人員的戰(zhàn)略管理意識，確立清晰、科學(xué)與合理的高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)。其二，根據(jù)學(xué)校實(shí)際并圍繞戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)分解高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)，把高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)與學(xué)校年度工作要點(diǎn)緊密結(jié)合起來，把落實(shí)中長期發(fā)展規(guī)劃與制定實(shí)施分項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合起來。其三，不僅要重視制定學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，而且要把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、實(shí)施、評價(jià)和控制當(dāng)成一個(gè)完整的過程，抓好發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)并適時(shí)修訂規(guī)劃。

（三）堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新高職院校內(nèi)部決策機(jī)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家舉辦的普通高等學(xué)校的根本制度，公辦高職院校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新高職院校內(nèi)部決策機(jī)制。其一，貫徹執(zhí)行《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》與相關(guān)規(guī)定，以黨的委員會(huì)為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)核心，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的主要方式和內(nèi)容，理順黨委書記和校長的關(guān)系，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。其二，參照執(zhí)行《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》，并以學(xué)校章程為依據(jù)，高度重視理事會(huì)在高職院校治理結(jié)構(gòu)中的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督作用，建立健全黨委書記為理事長、校長為常務(wù)副理事長、行業(yè)企業(yè)代表為副理事長與其他利益相關(guān)者參與的高職院校理事會(huì)制度，尤其要重視發(fā)揮行業(yè)企業(yè)代表的作用。其三，貫徹執(zhí)行《江蘇省高等學(xué)校教職工代表大會(huì)實(shí)施辦法》，健全高職院校教職工代表大會(huì)制度，確保教職工代表大會(huì)能有效履行審議建議權(quán)、審議通過權(quán)以及評議監(jiān)督權(quán)等基本職權(quán)。

（四）以加強(qiáng)高職院校章程建設(shè)為重要契機(jī)，建立健全高職院校規(guī)章制度

高職院校章程是高職院校的根本制度，完善的規(guī)章制度體系是實(shí)現(xiàn)依法治校的前提。以當(dāng)前高職院校加強(qiáng)學(xué)校章程建設(shè)為重要契機(jī)，建立健全規(guī)章制度，是推動(dòng)高職院校依法治校和完善高職院校治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。其一，貫徹執(zhí)行《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，高度重視高職院校章程建設(shè)工作，把章程建設(shè)與深化高職院校內(nèi)部管理改革結(jié)合起來，加快推進(jìn)高職院校章程建設(shè)工作。其二，以學(xué)校章程與相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，以厘清職能部門工作權(quán)責(zé)為突破口，以完善教師績效考核制度、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度（尤其是決算和審計(jì)）、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、社會(huì)服務(wù)制度、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)制度、實(shí)訓(xùn)教學(xué)制度、教職工思想教育制度、黨員教育管理與學(xué)生思想教育制度等為重點(diǎn)，整體推進(jìn)高職院校內(nèi)部管理制度改革，建立健全有特色的高職院校規(guī)內(nèi)部管理制度體系。其三，成立高職院校規(guī)章制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全高職院校規(guī)章制度“立、改、廢”的制度，完善立項(xiàng)審批、征求意見、獨(dú)立審核、會(huì)議審議以及發(fā)布施行等程序。

責(zé)任編輯 宋慶梅

董仁忠（1969-），男，苗族，湖南湘西人，博士，江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”中青年學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)對象，?？萍紕?chuàng)新立項(xiàng)建設(shè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，江蘇省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究中心副研究員，主要研究方向?yàn)楦呗氃盒Ｖ贫?、職業(yè)教育政策與職業(yè)教育管理；陳壽根（1963-），男，江蘇蘇州人，常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員，組織部長，主要研究方向?yàn)楦呗氃盒９芾恚稽S華（1974-），女，江蘇南京人，博士，揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，副院長，主要研究方向?yàn)楦呗氃盒９芾恚粍⑿聦W(xué)（1968-），男，河南林州人，博士，南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樯陌l(fā)展等；李添翼（1968-），男，江蘇豐縣人，碩士，武進(jìn)技師學(xué)院高級講師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)學(xué)校教育教學(xué)與管理。

教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制研究”（編號：13YJA880013），主持人：董仁忠；江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題“職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的有效性研究”（編號：B-a/2013/03/017），主持人：董仁忠。

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1001-7518（2015）13-0060-07