任友群

摘 要：我國教育體系整體運(yùn)作方式和管理模式正在發(fā)生巨大變革，從“教育管理”到“教育治理”，教育管理信息化已成為了這一轉(zhuǎn)變的必要條件。另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)教育管理信息化建設(shè)，則需要開展更加高效的頂層設(shè)計，而“教育治理”的理念又是教育管理信息化建設(shè)頂層設(shè)計的理論基礎(chǔ)。本文通過對各類教育行政部門及教育機(jī)構(gòu)的實地調(diào)研，分析了當(dāng)前全國教育管理信息化工作中存在的關(guān)鍵問題，指出了改革教育管理信息化頂層設(shè)計的緊迫性，提出了教育管理信息化的頂層設(shè)計原則，并給出具體的頂層設(shè)計建議。

關(guān)鍵詞：教育治理；教育管理信息化；頂層設(shè)計

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）18-0021-05

教育管理信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用教育管理信息資源，促進(jìn)信息交流與共享，提高教育管理水平，推動教育改革與發(fā)展的歷史進(jìn)程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）中指出“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響”，要“把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略”；《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）更是指出“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，破解制約我國教育發(fā)展的難題，促進(jìn)教育的創(chuàng)新與變革，是加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略抉擇”。教育管理信息化是教育信息化的重要組成部分，隨著教育改革的不斷深入，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到教育管理信息化對于教育發(fā)展的重要意義：《規(guī)劃》就明確把“教育管理信息化”提升到“推動政府轉(zhuǎn)變教育管理職能、提高管理效率和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的有力手段”的高度；《綱要》也把“構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)”作為“提高教育管理現(xiàn)代化水平”的重要舉措列入下一階段國家教育建設(shè)的重點(diǎn)。教育管理信息化“要不要建”，在今天已不再是一個問題，但“建什么”、“怎么建”、“先建什么后建什么”在我國教育領(lǐng)域、教育管理信息化領(lǐng)域卻仍有爭議。從信息化建設(shè)的內(nèi)在要求以及我國的實際狀況來看，當(dāng)下我國的教育管理信息化迫切需要從整體來謀劃各部分、各元素的功能定位，從全局來明確各主體、各層面的建設(shè)職責(zé)。推進(jìn)教育管理信息化的頂層設(shè)計刻不容緩。

所謂“頂層設(shè)計”是源于自然科學(xué)或大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計理念和方式，其本義是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法統(tǒng)籌考慮某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，以集中有效資源，規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)[1]。第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，同時強(qiáng)調(diào)“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”[2]。當(dāng)前，頂層設(shè)計的理念已逐步滲入我國經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面，成為各領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀、追求可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。從“頂層設(shè)計”這一理念的內(nèi)涵來看，教育管理信息化的頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括對功能定位、建設(shè)內(nèi)容、應(yīng)用方式、各方權(quán)責(zé)、推進(jìn)步驟、實施策略、保障機(jī)制的全面規(guī)劃。這七個方面互為因果、絲絲入扣，任何一方面的脫節(jié)都有可能對教育管理信息化建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成產(chǎn)生全局性的影響，因此對我國的教育管理信息化進(jìn)行“頂層設(shè)計”必須從這七個方面全面入手、綜合解決，只有這樣才有可能形成由國家教育管理信息系統(tǒng)、各省地市區(qū)縣教育管理信息系統(tǒng)和各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）教育管理信息系統(tǒng)組成的“國家教育管理信息化體系”。本文將從這些方面入手談?wù)剬逃芾硇畔⒒攲釉O(shè)計的理解。

一、教育管理信息化的建設(shè)現(xiàn)狀和問題

進(jìn)入新世紀(jì)，尤其是2010年、2012年頒布《綱要》與《規(guī)劃》后，我國的教育信息化、教育管理信息化的建設(shè)有了長足的進(jìn)步；2013年，教育部出臺了《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），以國家教育管理信息系統(tǒng)作為教育管理信息化建設(shè)的突破點(diǎn)，明確了“十二五”期間國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容、路線圖以及各級教育行政部門和各級各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的建設(shè)任務(wù)，學(xué)生、教師、學(xué)校經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)及辦學(xué)條件等一批核心業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)正在全國各地和學(xué)校全面部署與應(yīng)用。應(yīng)當(dāng)說，這幾年的集中投入使得我國的教育管理信息化建設(shè)成績顯著。

從國家層面來看，經(jīng)過一個階段的建設(shè)與應(yīng)用，國家教育管理信息系統(tǒng)已初見成效。教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，國家和省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各級教育行政部門和各級各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）已基本實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，按照學(xué)生和教師“一人一號”，學(xué)校“一校一碼”的原則基本建成了全國學(xué)生、教職工、教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）、中小學(xué)校舍、高校學(xué)生學(xué)歷學(xué)位和就業(yè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，部分教育管理信息系統(tǒng)已開始發(fā)揮作用，特別是通過全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，極大地方便了學(xué)生和家長，實現(xiàn)了學(xué)生數(shù)據(jù)動態(tài)更新。這些工作在考試招生、學(xué)生就業(yè)、教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和遏制數(shù)據(jù)造假等方面發(fā)揮了積極作用。

從地方和學(xué)校層面來看，推動教育管理信息化的內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)。各級地方政府不斷加大對教育管理信息化的投入力度，學(xué)校不斷挖掘教育管理信息化的應(yīng)用深度，使得教育管理信息化在各地區(qū)、各學(xué)校呈現(xiàn)出了百花齊放的建設(shè)和應(yīng)用局面。一些省市依托國家教育管理信息系統(tǒng)開展擴(kuò)展應(yīng)用，將業(yè)務(wù)管理與系統(tǒng)應(yīng)用深度融合；一些地市和區(qū)縣在滿足上級要求的基礎(chǔ)上建立了區(qū)域教育管理信息化管理云平臺，依托高速互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)學(xué)校管理平臺的云應(yīng)用，降低了學(xué)校信息化運(yùn)維成本；一些學(xué)校將管理信息系統(tǒng)下移至課堂、實驗室，將教學(xué)與管理有效融合，為學(xué)生、教師提供個性化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，實現(xiàn)了師生教學(xué)效能和學(xué)校管理效能的即時分析。在這些地區(qū)和學(xué)校，教育管理信息化正在支撐和推動教育管理模式和教學(xué)方式的變革，已經(jīng)產(chǎn)生令人振奮的積極影響。這些探索為加快推進(jìn)全國教育管理信息化積累了寶貴經(jīng)驗。

但毋庸諱言，當(dāng)下的教育管理信息化建設(shè)仍然存在下述幾個問題：

第一，協(xié)同性問題。國家教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)已取得相當(dāng)進(jìn)展，如果將其置于體系之中，與各級教育行政部門、各類教育機(jī)構(gòu)的教育管理信息系統(tǒng)相配合，則更能充分發(fā)揮該系統(tǒng)的功能。目前教育管理信息化各層面、各條線建設(shè)各自為政現(xiàn)象依然存在，尚未形成有效協(xié)同。從深層來說，核心問題是國家教育管理信息化體系中各元素的功能定位不夠明確；各層面的任務(wù)分工不夠清晰；各主體的權(quán)利義務(wù)尚未厘清。目前教育部已經(jīng)出臺了《方案》，不過從《方案》文本和實際推行來看，主要著眼的還是國家層面；《方案》所提到的地方和學(xué)校的建設(shè)職責(zé)，更多是強(qiáng)調(diào)了地方和學(xué)校要“配合”教育部完成國家任務(wù)，而對地方和學(xué)校自身所關(guān)心的問題并沒有提供針對性和全面性的指導(dǎo)。此外，《方案》沒有對參與全局建設(shè)的地方和學(xué)校的權(quán)利進(jìn)行闡釋，地方和學(xué)校的建設(shè)思想還沒有完全與國家形成一致，建設(shè)熱情也還沒有被充分調(diào)動，全國教育管理信息化建設(shè)容易變成某一層面、某一主體的任務(wù)，缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和應(yīng)用服務(wù)的廣泛性問題。功能定位不夠清晰、建設(shè)權(quán)責(zé)不夠明確所導(dǎo)致的協(xié)同性問題會直接影響教育管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。過去的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)是按照教育類別和業(yè)務(wù)線索進(jìn)行建設(shè)的，系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)不能共享等問題一直存在，數(shù)據(jù)往往缺乏一致性、連續(xù)性和權(quán)威性。因為數(shù)據(jù)采集重復(fù)、統(tǒng)計口徑不一，導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)、學(xué)校數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中存在差異，數(shù)據(jù)不一致情況還沒完全消除。此外，國家教育管理信息系統(tǒng)、國家教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫雖已初步建成并開始發(fā)揮效用，但基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用并未得到有效開發(fā)，各層面的數(shù)據(jù)共享也尚未實現(xiàn)，這也影響了各主體推進(jìn)管理信息化建設(shè)的熱情和速度。

第三，長效機(jī)制問題。一是運(yùn)維隊伍問題。近年來，國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn)，省市教育信息化管理和技術(shù)部門普遍存在人員編制不足的情況；各級各類學(xué)校信息化技術(shù)人員普遍不足，尤其是中小學(xué)和幼兒園，沒有專職的信息化技術(shù)人員的崗位；信息化技術(shù)人員收入和待遇普遍不高，職稱晉升困難，職業(yè)發(fā)展前景不明導(dǎo)致骨干技術(shù)人員的流失。二是經(jīng)費(fèi)配置問題。教育信息化經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占比例沒有明確規(guī)定，不論發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育管理信息化的經(jīng)費(fèi)投入都不能滿足教育改革快速的發(fā)展需要，部分省市甚至由于缺乏政策依據(jù)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)難以獲得財政支持。教育信息化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費(fèi)仍然集中在網(wǎng)絡(luò)、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于管理軟件建設(shè)費(fèi)用、開發(fā)人員費(fèi)用等的經(jīng)費(fèi)投入比例不合理；教育信息化經(jīng)費(fèi)以項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)為主，缺乏持續(xù)的運(yùn)維服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)完成后難以持續(xù)運(yùn)行。三是建設(shè)機(jī)制問題。目前教育管理信息化建設(shè)的主要力量還是政府，盡管一部分企業(yè)已經(jīng)投入了教育管理信息化的建設(shè)領(lǐng)域，但政府和企業(yè)的關(guān)系還未理順，市場的活力尚未被全面激活，使得一些高品質(zhì)企業(yè)面對教育管理信息化建設(shè)觀望猶豫，也造成了目前該領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)的魚龍混雜，從而影響了教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用的整體品質(zhì)。

以上問題恰恰反映了當(dāng)下教育管理信息化頂層設(shè)計中亟需填補(bǔ)如下空白：《方案》說明了國家層面的教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，也即解決了國家層面干什么怎么干的問題，但《方案》的屬性決定了它沒有說明各級教育管理部門和各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)（學(xué)校）干什么怎么干的問題。我們還需要對全國教育管理信息化體系的建設(shè)給出總體思路，從而明確各層面、各主體的責(zé)權(quán)利。“教育治理”目標(biāo)的提出無疑為教育管理信息化建設(shè)提供了新的方向。

二、 推進(jìn)“教育治理”的現(xiàn)代化：教育管理信息化建設(shè)的新目標(biāo)

“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會確定的下一階段全面深化改革的總目標(biāo)，也為我國教育領(lǐng)域的改革發(fā)展提出了新的要求。2014年全國教育工作會議將今后一階段全國教育工作的目標(biāo)確定為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是我國教育系統(tǒng)為全面落實中央決策部署，適應(yīng)教育形勢變化，破解難題的一次重大理論和實踐轉(zhuǎn)型?！敖逃卫憩F(xiàn)代化”的基礎(chǔ)是“管辦評”的分離，核心是構(gòu)建新型的政府、學(xué)校和社會之間的關(guān)系，突破口是政府職能的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。這個格局的核心是由以政府為主體的宏觀管理體系、以學(xué)校為主體的自主辦學(xué)體系和以社會為主體的監(jiān)督評價體系三者構(gòu)成的。加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化實質(zhì)上就是要使這三大體系邊界清晰、獨(dú)立運(yùn)作，相互制約、相互支持，分而不離、全面提升。

教育管理信息化對推動教育治理現(xiàn)代化不可或缺：“管辦評”三大體系的構(gòu)建形成、分而不離，信息化是核心支撐；明晰政府、學(xué)校和社會三者的職責(zé)和關(guān)系，信息化是有效途徑；教育體系的運(yùn)作優(yōu)化、精細(xì)治理、即時響應(yīng)，信息化是有力保障?！敖逃卫怼崩砟顚ξ覈逃芾硇畔⒒慕ㄔO(shè)至關(guān)重要：“教育治理”概念中包含的依法治教、區(qū)分權(quán)責(zé)、彼此尊重、相互協(xié)作和廣泛參與的理念是建設(shè)國家教育管理信息化體系的基礎(chǔ)。從這個角度甚至可以說，教育治理現(xiàn)代化是教育管理信息化的理論前提，教育管理信息化是實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的必由之路。從我國教育發(fā)展戰(zhàn)略的實際需要出發(fā)，結(jié)合國外經(jīng)驗，當(dāng)下全國教育管理信息化體系建設(shè)和應(yīng)用的目標(biāo)是：以國家教育管理信息系統(tǒng)為核心，發(fā)揮各主體作用，積極建設(shè)各級教育管理行政部門和各類教育機(jī)構(gòu)的管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國教育管理信息化體系，通過全國教育管理信息化體系的全面應(yīng)用，規(guī)范管理過程，推進(jìn)信息公開，提高科學(xué)決策，做到教育從管理到治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教育治理的現(xiàn)代化。

三、 面向教育治理的教育管理信息化頂層設(shè)計

“教育治理”為教育管理信息化指明了建設(shè)方向也提供了理論基礎(chǔ)，進(jìn)行教育管理信息化的頂層設(shè)計必須將推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化作為基礎(chǔ)和依歸。因此面向教育治理的教育管理信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹應(yīng)用為導(dǎo)向，服務(wù)是核心的方針，使得各主體在應(yīng)用中充分認(rèn)識教育管理信息化的作用，在服務(wù)中凝聚建設(shè)教育管理信息化的共識；應(yīng)當(dāng)秉持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)的理念，充分尊重各層面的實際需求，從而調(diào)動各主體的建設(shè)熱情；堅持?jǐn)?shù)據(jù)共享，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃部署的舉措，通過數(shù)據(jù)共享使各主體充分獲益，最大限度激發(fā)教育管理信息化的功能潛能，通過核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃部署實現(xiàn)教育核心業(yè)務(wù)和核心數(shù)據(jù)的上下貫通。

根據(jù)上述原則，國家教育管理信息化體系的頂層設(shè)計可以從建設(shè)、應(yīng)用、服務(wù)和保障四方面確定思路。

第一，建設(shè)目標(biāo)：建成國家教育管理信息化體系。教育部根據(jù)《方案》建立全國學(xué)生、教師（職工）、學(xué)校經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)及辦學(xué)條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其管理信息系統(tǒng)、規(guī)劃與決策支持系統(tǒng)、專項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并按照“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”的模式推動學(xué)生管理、教師（職工）管理、學(xué)校經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理等核心信息系統(tǒng)（以下簡稱“核心系統(tǒng)”）在地方和學(xué)校的建設(shè)與應(yīng)用。核心系統(tǒng)由教育部統(tǒng)一設(shè)計開發(fā)，地方和學(xué)校免費(fèi)使用。各級地方教育行政部門和各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）按照“核心系統(tǒng)國家建、通用系統(tǒng)上級建、特色系統(tǒng)本級建”的原則，做好核心系統(tǒng)的部署與應(yīng)用工作，建立地方學(xué)生、教師（職工）、學(xué)校經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)及辦學(xué)條件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)應(yīng)用實現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動態(tài)更新；在此基礎(chǔ)上，積極開展適用于區(qū)域內(nèi)多個單位使用的通用管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“通用系統(tǒng)”）及單位內(nèi)部使用的特色管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“特色系統(tǒng)”）建設(shè)應(yīng)用工作，實現(xiàn)信息技術(shù)在學(xué)生教師、教學(xué)科研、后勤保障等各項日常管理工作中的廣泛應(yīng)用。通過一段時間的建設(shè)基本形成以核心系統(tǒng)為主干，通用系統(tǒng)和特色系統(tǒng)為支干的覆蓋全國各級教育行政部門和各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的國家教育管理信息化體系。

第二，應(yīng)用目標(biāo)：支撐和推動教育治理體系現(xiàn)代化。實現(xiàn)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”（所謂“伴隨式收集”指的是通過教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用在管理過程中實時形成教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)收集，不同于以往人工采集數(shù)據(jù)，逐級上報獲取數(shù)據(jù)的方式。）和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全國互通共享，積極探索教育管理信息化創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)各級教育行政部門利用教育管理信息系統(tǒng)和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測監(jiān)管、評估評價、公共服務(wù)等五個方面的應(yīng)用（以下簡稱“五項應(yīng)用”），實現(xiàn)管理過程精細(xì)化、決策支持科學(xué)化、數(shù)據(jù)獲取伴隨化、評價主體多元化、教學(xué)分析即時化、公共服務(wù)人性化，充分釋放教育管理信息化的潛能，使教育管理信息化在政府職能轉(zhuǎn)變、支撐和推動教育治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)政府教育決策、管理和公共服務(wù)水平顯著提高，推動教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過一段時間的建設(shè)和應(yīng)用實現(xiàn)“五項應(yīng)用”在全國各級教育行政部門全覆蓋。

第三，服務(wù)目標(biāo)：助力學(xué)校教學(xué)、管理改革。引導(dǎo)各類學(xué)校利用教育管理信息系統(tǒng)和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)學(xué)校教學(xué)、管理各項事務(wù)，直接面向每一個教師、學(xué)生和管理人員，提供個人教育空間、學(xué)習(xí)空間、管理空間，充分調(diào)動廣大教師、學(xué)生、管理者的應(yīng)用積極性，在學(xué)校內(nèi)部實現(xiàn)管理平臺全覆蓋、管理教學(xué)相銜接、個人空間全接入，打破壁壘，使每一個教師、學(xué)生、管理者都成為教育管理信息化的建設(shè)者、應(yīng)用者，將管理信息化打造成“智慧校園”的基礎(chǔ)。

第四，保障目標(biāo)：形成持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。明確各級教育行政部門和各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）在全國教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用格局中的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)；探索各種行之有效的機(jī)制，充分調(diào)動地方、學(xué)校、社會及企業(yè)教育管理信息化建設(shè)的積極性，形成持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。

在國家教育管理信息化體系的建設(shè)和應(yīng)用格局中，教育部的職責(zé)是統(tǒng)籌全國教育管理信息化規(guī)劃，指導(dǎo)各地各校教育管理信息化規(guī)劃和推動實施。主要任務(wù)是：建設(shè)國家教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；開發(fā)教育部本級信息系統(tǒng)和全國部署的業(yè)務(wù)信息核心系統(tǒng)；出臺核心系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)；組織推動省級教育數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；設(shè)計建設(shè)全國管理信息化的公共技術(shù)與安全支撐平臺；制定教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和編碼體系，建立國家教育編碼庫；總體推動信息化在各級教育部門和學(xué)校的業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測監(jiān)管、評估評價、公共服務(wù)等方面的深入廣泛地應(yīng)用。

省級教育管理部門的職責(zé)是遵循教育部關(guān)于教育管理信息化的相關(guān)工作要求與規(guī)范，制定適應(yīng)本省經(jīng)濟(jì)、社會與教育發(fā)展?fàn)顩r的教育管理信息化建設(shè)與應(yīng)用規(guī)劃，指導(dǎo)所轄地市區(qū)縣與學(xué)校的教育管理信息化工作。主要具體任務(wù)是：配合教育部部署國家教育管理核心信息系統(tǒng)，組織在本地區(qū)的應(yīng)用；統(tǒng)籌規(guī)劃和組織開發(fā)本級信息系統(tǒng)和全省的通用信息系統(tǒng)，建成本省教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；出臺本級通用系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行省級教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為本地區(qū)所屬教育行政部門和學(xué)校提供教育管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的云服務(wù)；配合建設(shè)本地區(qū)教育管理信息化的安全與公共技術(shù)支撐平臺、技術(shù)服務(wù)體系，推動信息化在業(yè)務(wù)管理、決策支持、監(jiān)測監(jiān)管、評估評價、公共服務(wù)等方面的深入廣泛的應(yīng)用。

地市區(qū)縣教育管理部門的職責(zé)是根據(jù)實際教育管理職責(zé)，進(jìn)行規(guī)劃實施。對基礎(chǔ)教育以區(qū)縣統(tǒng)籌為主的地區(qū)，地市的教育管理信息化可以參考省級教育管理信息化的部分業(yè)務(wù)進(jìn)行安排。對教育統(tǒng)籌比較多的地區(qū)，地市的教育管理信息化要與區(qū)縣教育管理信息化、中小學(xué)校教育管理信息化進(jìn)行全面規(guī)劃統(tǒng)籌，按照具體業(yè)務(wù)分工進(jìn)行安排。主要任務(wù)是：配合教育部、省教育部門核心業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)部署，組織在本地區(qū)的應(yīng)用；組織建設(shè)所轄區(qū)域集中的中小學(xué)和幼兒園的管理信息通用系統(tǒng)；出臺本級通用系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)；開發(fā)和應(yīng)用本單位教育行政管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，建成本區(qū)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；與學(xué)校管理信息系統(tǒng)進(jìn)行充分集成整合，為學(xué)校、學(xué)生、教師、家長和社會提供各類信息服務(wù)和辦公辦事服務(wù)。

各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的職責(zé)是，構(gòu)建以管理和教學(xué)為核心、以師生應(yīng)用為導(dǎo)向、針對不同學(xué)校類型特點(diǎn)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)學(xué)生教師、教學(xué)科研、后勤保障等各項日常管理工作的信息化再造，使學(xué)校成為各級教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)數(shù)據(jù)源。各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）的核心系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)涵蓋學(xué)生基礎(chǔ)信息管理、教師基礎(chǔ)信息管理、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理三類應(yīng)用，原則上由國家主導(dǎo)統(tǒng)一建設(shè)。通用系統(tǒng)主要涵蓋課程教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量管理、教學(xué)資源管理、教師發(fā)展管理、后勤服務(wù)管理和協(xié)作交流管理等應(yīng)用，原則上由各級地方教育行政管理部門根據(jù)實際情況自主安排、統(tǒng)籌建設(shè)。核心系統(tǒng)和通用系統(tǒng)采用“云服務(wù)”的模式提供各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）使用。特色系統(tǒng)即指各類教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）自主開發(fā)建設(shè)的具有學(xué)校自身特點(diǎn)的管理信息系統(tǒng)，如班級管理、檔案管理、考勤管理、學(xué)生日常事務(wù)管理、教師日常事務(wù)管理等系統(tǒng)。學(xué)?？梢酝ㄟ^特色系統(tǒng)進(jìn)一步提升教育管理信息化水平，突顯學(xué)校教育管理信息化特點(diǎn)。學(xué)校特色系統(tǒng)須符合國家的相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

四、 總結(jié)與展望

加強(qiáng)改革教育管理信息化的頂層設(shè)計是現(xiàn)階段解決教育領(lǐng)域存在的各種錯綜復(fù)雜矛盾、有效推進(jìn)教育治理的重要路徑。教育部著手出臺《教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用指南》正是為了加強(qiáng)教育管理信息化的頂層設(shè)計。頂層設(shè)計不應(yīng)僅僅停留在理念、規(guī)劃層面，還應(yīng)該轉(zhuǎn)化為行動，唯有將教育管理信息化的頂層設(shè)計落到實處，真正付諸于實踐，才能加快發(fā)展教育事業(yè)，使參與教育的各種主體活力競相迸發(fā)，使創(chuàng)造教育智慧的源泉充分涌流，使教育發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]石國亮，劉晶. 宏觀管理、戰(zhàn)略管理與頂層設(shè)計的辯證分析——兼論頂層設(shè)計的改革意蘊(yùn)[J].學(xué)術(shù)研究. 2011（10）.

[2] 第十一屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn).中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[N].人民日報，2011-03-17（1）.

（編輯：郭桂真）