黃永

【摘 要】冬奧會的成功申辦助長了國人的民族自豪感，與此同時，冬奧會也給社會治理提供一個契機，首先冬奧會帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，帶來了地區(qū)聯(lián)動治理霧霾的一個節(jié)點，成為帶動京津冀一體化戰(zhàn)略布局中一個重要推動力。因此在籌辦冬奧會的同時也要提升治理能力，正式沿著國家治理能力現(xiàn)代化道路上前進。

【關(guān)鍵詞】治理能力;冬奧會

一、冬奧會給治理能力的提升帶來的契機

自2008年成功舉辦夏季奧運會以來，北京又成功申辦冬季奧會，這也成為奧林匹克運動會史上奇跡。這不僅體現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展進步，也為社會治理環(huán)境治理提供了一個契機。北京冬奧會將會分為三個場地，張家口、延慶、北京，三地同時進行，屆時三地的聯(lián)合治理，大氣生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控等都將是面臨的重要問題。

（一）冬奧會與治理

申辦2022冬奧會，北京市也是做足了準備。首先是經(jīng)費問題，根據(jù)官方顯示的數(shù)據(jù)，此次冬奧會總共預算30.7億美元，其中賽事預算15.6億，政府補貼0.94億，場館建設方面預算15.1億，官方公布數(shù)據(jù)顯示，65%是社會資本，剩余的35%由北京市政府以及中央財政分別承擔4.85億、0.49億美元。其次是交通、住宿、醫(yī)療等后勤配套服務，此次冬奧會涉及兩個城市，地區(qū)之間的交通勢必會打通，最后是環(huán)境的治理，京津冀一帶環(huán)境整體性治理將以此為契機，更上層樓。

治理，籠統(tǒng)的說是公共權(quán)威為了實現(xiàn)公共利益而進行的管理活動和管理過程。我們之所以強調(diào)治理，也即治理的主體不僅僅是政府機關(guān)，也可以是社會組織或是政府與社會合作的其他組織等等。實質(zhì)上市政府與公民對公共生活的一種合作管理。治理理論創(chuàng)始人羅西瑙指出，治理就是一系列活動英語的管理機制，雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。在建設服務型政府過程中，充分發(fā)揮社會、市場的力量，集合非政府組織，個人以及社會各界力量建設好。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，強調(diào)合法性，透明性，責任性、法治、回應、有效，本質(zhì)就在于政府與公民對公共生活的合作管理。

（二）冬奧會給治理帶來了那些契機

冬奧會是提升治理能力的一個契機，冬奧會匯集了眾多的資源，連接三地，是政府發(fā)揮治理能力的一個良好助推力。李克強總理在上海自貿(mào)區(qū)改革試驗區(qū)時談到的“開放倒逼改革”思路，也即用開放來倒逼改革，改革開放到目前，利益出現(xiàn)固化現(xiàn)象，改革進入一個平臺區(qū)，改革主持者也出現(xiàn)畏懼不前的消極情緒，其推進速度呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象，在這種情況下必須引入開放，引入外部力量，來推動改革的順利進行。在治理霧霾清潔大氣、提升治理能力現(xiàn)代化中，冬奧會恰是符合這個思路的一個外部力量。

首先，霧霾問題，我國政府已經(jīng)明確表示，通過5-10年的治理，大氣污染狀況有望改善。冬奧會正好符合節(jié)點性和推動力巨大要求。北京市政府啟動了2013至2017年清潔空氣行動計劃，市財政直接投資400多億元，帶動社會總投資7600億元來治理大氣。張家口市也將抓住時機將加大減排和治理力度，力爭2022年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上，河北省相關(guān)部門也正在協(xié)調(diào)制定《張家口2018～2022年清潔空氣行動計劃》，以此行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，一大批生態(tài)建設工程將在張家口開工。

其次是大城市病，北京市在迅速發(fā)展的過程中，面臨的人口壓力日益嚴峻，據(jù)統(tǒng)計，截止2014年底北京市常駐人口達2151.6萬人。隨之而來出現(xiàn)一系列的社會問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：其一，復雜多樣。人口、住宿、交通、教育、醫(yī)療等各種要素集聚導致復雜的大城市病。其二，雖然境況復雜，但是能夠治理，在國際上，很多大城市都有過類似的境遇，我們借鑒國外治理大城市病的一些良好舉措，并結(jié)和我國實際國情，制定正確思路，亦是可以解決的。其三，階段性的，大城市病雖然困擾著人們，但也不是一直持續(xù)下去的，會伴隨著治理狀況得到好轉(zhuǎn)，也即是階段性的，是隨著城市化的進一步發(fā)展，得到緩解根治。

再次，冬奧會也推動著京津冀一體化進程，冬奧會推動京津冀一體化進程走上快車道，帶動京津一帶旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、如何抓住契機提升治理能力現(xiàn)代化

（一）大氣（生態(tài)環(huán)境）聯(lián)防聯(lián)控。

大氣污染不是一個地方的問題，必須是聯(lián)防聯(lián)控的，APEC期間，我們見證了特殊時期采取的特殊政策，從而出現(xiàn)了特有的APEC藍，也從側(cè)面呈現(xiàn)了霧霾是可以治理的，只要我們政策采取得當，循序漸進。

霧霾治理問題，困難多、難度大，且非一地之力一日之功。涉及地方經(jīng)濟和社會利益的調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級，技術(shù)改造，對區(qū)域聯(lián)合治理提出了更高的要求。對每一個企業(yè)或當?shù)氐恼畞碚f，投入資金、人力等都是超乎想象的，而且最后直接獲益并非是企業(yè)或是當?shù)卣旧?，所以說，尤其是對于企業(yè)來說，投入和產(chǎn)出并不是直接相關(guān)聯(lián)的。因此加入冬奧會這個巨大推動性、節(jié)點性的力量，動用整個政府及社會力量，全力向霧霾宣戰(zhàn)，這些調(diào)整便不可能再往后無限期拖延。

（二）綜合治理大城市病，

第一，明確城市定位，作“減法”。明確首都北京的城市定位，就要大膽的去削減不符合城市職能的一些機構(gòu)，通過非核心功能向周邊疏散，以減輕中心城區(qū)的壓力，有效控制城市的人口壓力，緩解資源壓力等。

第二，優(yōu)化城市空間。北京城區(qū)與周邊地區(qū)差距還是很大。在未來規(guī)劃時，應將北京周邊與中心城區(qū)統(tǒng)籌一盤棋，優(yōu)先發(fā)展城市副中心及周邊郊區(qū)建設，一方面為京津冀一體化建設輔助，另一方面減輕中心城區(qū)壓力，在進行下一步中心城區(qū)的建設發(fā)展，城市軌道建設、社區(qū)開發(fā)等。

第三，補足短板交通，修煉內(nèi)功。全民參與倡導綠色出行，自行車出行更方便，相應的配套設施也應更加齊全，如充氣站，維修站點等。公共汽車線路規(guī)劃更加合理，做到有路有車，避免重復。城市內(nèi)建設立體交通，加快軌道交通建設，形成多遠輻射、快捷的交通格局，多方面解決城市交通擁堵問題。另一方面城際方面，建設軌道交通等多方面的快捷通道，截止2014年底，北京市市郊鐵路只有107公里，一些發(fā)達國家經(jīng)驗表明，北京市在這方面的潛力還很大，需要補足的短板依然不少。

（三）地方聯(lián)合治理，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展（京津冀一體化）

面對首都北京城市功能定位方向，做好本省相應的功能定位，對于北京需要疏散轉(zhuǎn)移的功能，做好區(qū)別對待，有重點、有區(qū)別的放在具體的縣市，對待條件具備的地區(qū)可優(yōu)先對接，率先打造北京的衛(wèi)星城區(qū)，同時在對接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要加深區(qū)域差異化定位，防止各個衛(wèi)星城區(qū)形成內(nèi)部惡意競爭，明確對接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展重點方向，

控制價格要素的上漲，根據(jù)國際上城市建設的經(jīng)驗，在大城市周邊擴建衛(wèi)星城，會導致這些地方價格要素上漲，如果沒有保持好，就會影響到這些地方的吸引力，如此下去，非但大城市病難以治愈還會演變出后果嚴重的區(qū)域病。因此，首先，滿足大城市與周邊城市的交通快速便捷，打造一小時經(jīng)濟圈;其次，保證周邊區(qū)域價格要素，如土地、房價、租金等保持平穩(wěn)，且與中心城區(qū)有一定的價格差;再次，要保證良好的生態(tài)環(huán)境，保持其獨特優(yōu)越性。

【參考文獻】

[1]俞可平.《治理與善治》.科學社會文獻出版社.北京.2001.p5.

[2]羅西瑙.《沒有政府的治理》.劍橋大學出版社.1995.p5.

[3]孟翠蓮等.北京市大城市病治理與京津冀協(xié)同發(fā)展.經(jīng)濟研究參考.2014.第72期.