王淑蘭+譚品峰+李亞萍

【摘 要】河北為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要的承接地。在此背景下，唐山為了做好京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展，而進行大膽轉(zhuǎn)型升級，但是像唐山這樣一個傳統(tǒng)的資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢必帶來轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題，民生成為唐山社會發(fā)展中最需要解決的問題。是否能做好大批下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作，直接影響唐山能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，建立承接京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺的關(guān)鍵。因此唐山需要構(gòu)筑強有力的民生保障機制和下崗轉(zhuǎn)業(yè)人員就業(yè)對策，解決好轉(zhuǎn)型中的民生問題成為首要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】京津冀;唐山;轉(zhuǎn)型;民生

一、唐山的民生現(xiàn)狀和問題

河北唐山是一座具有百年工業(yè)歷史的資源型城市，是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一。自2003年以來，該市GDP、財政收入等經(jīng)濟指標占據(jù)全省第一位。然而隨著經(jīng)年發(fā)展，唐山進入了各種矛盾顯現(xiàn)的疊加期。一位經(jīng)濟專家感言：“在中國城市群中，沒有哪一座城市像唐山一樣復(fù)雜。第一，她是資源枯竭型城市，尋找接續(xù)產(chǎn)業(yè)存在困難;第二，她是老工業(yè)基地，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重;第三，她是首都周邊城市，生態(tài)環(huán)境壓力巨大。而這些因素，都是唐山未來發(fā)展的掣肘因素?！眱H以化解過剩鋼鐵產(chǎn)能為例，就使得經(jīng)濟遭受嚴重創(chuàng)傷，按照省里要求，到2017年，該市要壓減4000萬噸煉鋼產(chǎn)能、2800萬噸煉鐵產(chǎn)能800萬噸焦炭產(chǎn)能，據(jù)初步測算，僅此一項全市就會損失資產(chǎn)1700億元，減少稅收370億元。更為嚴峻的是，因為產(chǎn)能削減，僅鋼鐵產(chǎn)業(yè)就將直接影響從業(yè)崗位6.8萬個、間接從業(yè)崗位34萬個。如此規(guī)模的壓減產(chǎn)能導(dǎo)致的崗位缺失就急需新崗位的提供來保證民生問題，但作為一個資源型城市面對的是幾十年發(fā)展形成的系列問題，其中人員就業(yè)能力問題突出，（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，到2005年末，依托唐山豐富的自然資源優(yōu)勢發(fā)展起來的機電、冶金、能源、化工、建材、機械五大產(chǎn)業(yè)增加值已占到全市工業(yè)總量的百分之六十以上，占全市GDP的三分之一強。2005年國民生產(chǎn)總值達到2027億元;全部財政收入226億元，五大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值、利稅已分別達到全市工業(yè)的87%和91%，經(jīng)濟增長過分依賴自然資源。另外資源開采企業(yè)具有很強的專業(yè)性，主要進行自然資源的生產(chǎn)、加工，在崗人員多從事初級產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致人才層次單一，再就業(yè)的能力欠缺，自我發(fā)展能力不強。（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠，圍繞資源開采企業(yè)，形成了一系列為之服務(wù)的內(nèi)向型企業(yè)。當資源開采企業(yè)壓減產(chǎn)能和人員時，服務(wù)企業(yè)人員也會立即陷入再就業(yè)困境。（三）社會文化觀念落后。由于資源型城市的特殊歷史，受計劃經(jīng)濟下的人財物、產(chǎn)供銷的公有國控，這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制、運行機制及由此造成的發(fā)展慣性，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉步維艱。造成了體制束縛，抑制了開拓進取精神的形成，造成了人們的封閉落后、僵化保守的思維方式和思想觀念，適應(yīng)市場經(jīng)濟的新思想、新觀念以及新的思維方式、行為方式和價值觀，尚未在地區(qū)文化中占據(jù)主導(dǎo)和支配地位。（四）正確的政策引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)抓住河北將成為全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)這一京津冀協(xié)同發(fā)展的絕好契機。

二、唐山轉(zhuǎn)型中的民生對策分析

（一）引導(dǎo)企業(yè)自身調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位

以河北鋼鐵集團唐鋼公司為例，唐鋼依托多年來工廠物業(yè)形成了較為成熟的管理體系這一優(yōu)勢，以勞務(wù)輸出的形式，派315名唐鋼職工向司家營礦區(qū)提供工廠物業(yè)服務(wù)。此舉不僅結(jié)束了司家營礦區(qū)在物業(yè)管理方面外委外雇的歷史，而且優(yōu)化了唐鋼的人力資源配置成本，形成一種就業(yè)模式，增加了服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。唐鋼為了確?！稗D(zhuǎn)移”的職工利益，在“身份不變、待遇不變”的前提下，保證他們沒有負擔地投入到新的工作崗位。轉(zhuǎn)至非鋼產(chǎn)業(yè)后，曾經(jīng)富余的職工成為了在新平臺上創(chuàng)造新業(yè)績的“財富”。這些職工的崗位變化只是唐鋼為了“轉(zhuǎn)移”職工，大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)的一個縮影，唐鋼在“轉(zhuǎn)移”富余的職工方面還有很多辦法，截至今年3月，唐鋼非鋼產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總額達到108億元，共有1.87萬人，非鋼產(chǎn)業(yè)主要在機械裝備制造、再生資源利用、冶金爐料、煉焦與煤化工、工程技術(shù)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、鋼材加工與銷售、物流業(yè)以及醫(yī)療、教育、綜合服務(wù)業(yè)等多個領(lǐng)域謀得更大發(fā)展空間。按照公司總體規(guī)劃，到2015年，公司將最終完成1.5萬人留在鋼鐵主業(yè)、2.2萬人走上非鋼產(chǎn)業(yè)崗位的大轉(zhuǎn)移。屆時，非鋼產(chǎn)業(yè)的貢獻率將與唐鋼主業(yè)平分秋色。因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進職工“轉(zhuǎn)崗”，唐鋼無疑是唐山企業(yè)的一個“典型范例”。

（二）因壓減產(chǎn)能而離崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機制的建立

沒有像唐鋼這樣的大型企業(yè)擁有較強的轉(zhuǎn)崗能力的一些民營小微企業(yè)，其職工再就業(yè)和安置任務(wù)更為繁重。其中有兩類職工屬于勞動力市場上的弱勢群體。一類是單位年齡偏大的正式職工，文化水平低、技能單一;另一類是農(nóng)民工，技能及文化水平偏低，但就業(yè)意愿強烈。為了幫助就業(yè)弱勢群體，唐山推出“三個到位”就業(yè)服務(wù)措施，著力提升就業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)各類勞動者。主要通過了六項措施：（1）落實政策。通過落實小額擔保農(nóng)貸款貼息政策、創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)支持政策，以及培訓(xùn)補貼、崗位補貼、社保補貼、稅費減免等政策，激發(fā)中小企業(yè)活力，增強吸納就業(yè)能力。2014年，全市共發(fā)布創(chuàng)業(yè)項目1200個，發(fā)放小額擔保貸款2.18億元，幫助3099人成功創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)8580人。（2）技能培訓(xùn)到位。結(jié)合中小企業(yè)的用工需求，加強培訓(xùn)機構(gòu)與用人單位銜接，積極引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)開展“訂單式”“定向式”“菜單式”培訓(xùn)，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人。去年，該市全年開展城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)達1.5萬人，就業(yè)率達到80%以上。（3）崗位對接到位。利用基層就業(yè)平臺、新聞媒體等載體適時發(fā)布招工信息，通過舉辦招聘會、免費職業(yè)介紹等，提升就業(yè)供需對接實效。去年一年，該市共組織各類洽談交流活動728場，組織2.1萬家（次）企業(yè)招聘，幫助8.2萬名求職者達成就業(yè)意向。（4）唐山出臺多項引導(dǎo)和扶持政策促進中小企業(yè)吸納就業(yè)——鼓勵和支持民營資本進入國家未明令禁止準入的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，并加大財稅扶持力度，強化土地支撐。同時，出臺支持小微企業(yè)發(fā)展意見，對符合國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的工業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等小微企業(yè)，在信貸投放等方面加大支持力度。（5）被“壓減”下來的農(nóng)民工和農(nóng)村閑置人員就業(yè)意愿普遍強烈。為了幫助他們方便就業(yè)，唐山把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的課堂從城區(qū)搬到了鄉(xiāng)村。豐潤區(qū)銀城鋪鎮(zhèn)由區(qū)就業(yè)局組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)搬到了到村委會，據(jù)統(tǒng)計，去年以來，該區(qū)已培訓(xùn)人員達600余人，成功幫助100余人實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)。灤縣在得知開灤集團需要大規(guī)模招聘井下工人時，聘請了武警教官及具有多年井下作業(yè)教學(xué)經(jīng)驗的教師，幾個月內(nèi)數(shù)次深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對符合要求的農(nóng)民進行了專業(yè)的井下作業(yè)技能培訓(xùn)，去年以來，共有127位農(nóng)民工走向了開灤礦井，創(chuàng)勞務(wù)收入1.03億元，人均月工資達到了6500元。（6）唐山市確定了遷安等壓減過剩產(chǎn)能任務(wù)重的6個縣（市），建立了農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系和長效工作機制，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2250人，涉及冶金、軋鋼、電工、收銀員、家政服務(wù)員等21個工種，通過一系列培訓(xùn)，不僅使農(nóng)村群眾的“創(chuàng)業(yè)夢”“就業(yè)夢”成為現(xiàn)實，還有效緩解了縣內(nèi)園區(qū)企業(yè)的用工壓力。

（三）在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，強化發(fā)展增崗位

在唐山，因壓減過剩產(chǎn)能而帶來的就業(yè)壓力仍在加大。據(jù)介紹，該市今年化解鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)為596萬噸，預(yù)計影響1萬個就業(yè)崗位。而調(diào)查顯示，受經(jīng)濟下行的影響，今年大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)沒有新的招工計劃。與企業(yè)吸納就業(yè)能力和潛力明顯不足相比，唐山將有5.2萬畢業(yè)生走出校門，亟待就業(yè)。既要按要求完成壓減產(chǎn)能的任務(wù)，又要妥善安置就業(yè)，唐山正步入攻堅期。

（1）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：壓減產(chǎn)能，唐山市一直保持減法與加法同步進行，武昌明說：“這就需要強化發(fā)展理念，通過發(fā)展再多增些飯碗，才能力保社會穩(wěn)定?！痹跍p掉過剩產(chǎn)能的同時，致力于做“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)崗位”的加法，以便為更多的勞動力增添新的崗位。高新區(qū)通過項目引進增添飯碗的招商思路進行了改變，不僅‘抓前沿，抓高端產(chǎn)業(yè)，而且還把涉及科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的民生項目也列入引進重點。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須兼顧市民們的就業(yè)需求。據(jù)悉，目前，大潤發(fā)超市、保利影城、麥德龍超市、光大銀行等知名服務(wù)業(yè)項目正在該區(qū)積極推進，更多的新“飯碗”即將應(yīng)運而生。（2）內(nèi)部增添新崗位，唐山更注重結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈來培育新的經(jīng)濟增長點、開拓新崗位。據(jù)稱，未來3至5年，唐山將把耗鋼產(chǎn)業(yè)的耗鋼量提高到鋼鐵產(chǎn)量的1/5，重點產(chǎn)鋼縣區(qū)達到1/3。目前，該市正力促鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化，推進冀東超大型海上平臺、金牛管材生產(chǎn)基地、灤州重工機械等100項投資億元以上的鋼鐵深加工項目，加快打造10大耗鋼產(chǎn)業(yè)基地，為更多的產(chǎn)業(yè)職工提供就業(yè)崗位。同時，唐山今年正謀劃實施一批周期短、見效快、效益好的短平快項目，預(yù)計新培育中小微企業(yè)1萬家，新增市場主體3.5萬戶，以吸納更多的勞動力。唐山還全面提升生活性服務(wù)業(yè)，謀劃建設(shè)6個社會化養(yǎng)老基地，使更多的人在“夕陽”產(chǎn)業(yè)中端穩(wěn)就業(yè)飯碗。（3）吸引投資增添新崗位，唐山借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，承接從京津轉(zhuǎn)移出來的吸納就業(yè)能力和潛力較大的企業(yè)。去年12月30日，唐山海港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)召集30余個職能部門的工作人員組成服務(wù)團隊趕赴北京，向已簽約該區(qū)“中國京唐國際石材城”的商戶面對面提供服務(wù)，力促百余家石材項目盡快落地。自此，海港區(qū)依托港口優(yōu)勢，開啟了打造萬畝國際石材城的步伐。據(jù)悉，項目預(yù)計總投資100億元，建成后，年可實現(xiàn)銷售收入約200億元，利稅18億元，可聚集人口3至5萬，提供就業(yè)崗位數(shù)萬個。6月23日，國內(nèi)最大超聲熱量表產(chǎn)業(yè)基地落戶唐山，該項目投資3億元，占地67.9畝，可實現(xiàn)收入3.62元，利稅1億，安排就業(yè)崗位600個。從北京引進的慶林小分子肽、海德潤制藥有限公司等十家“京”字項目己在樂亭投產(chǎn)見效，打造承接北京醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，樂亭慶林小分子肽年實現(xiàn)銷售收入3億元，繳稅1000萬元，提供就業(yè)崗位200個。

（四）唐山轉(zhuǎn)型升級的民生政策保障

（1）實地調(diào)研：企業(yè)轉(zhuǎn)崗工作自2013年底開始，唐山人社部門便主動走訪企業(yè)，著手開展就業(yè)形勢調(diào)研分析。做到了超前謀劃，竭力將防線提前，幫助困難企業(yè)樹立戰(zhàn)勝困難的信心，力保職工飯碗。（2）政策保障：在就業(yè)形勢不容樂觀的形勢下，因壓減過剩產(chǎn)能而造成的隱形失業(yè)已初顯端倪，2014年，唐山起草了《關(guān)于使用失業(yè)保險基金幫助受影響企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的請示》，因為此前國家沒有相關(guān)政策，所以上報河北省政府審批，建議充分利用失業(yè)保險金累計結(jié)余較多的條件，發(fā)揮其促進就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能，引導(dǎo)用人單位穩(wěn)定就業(yè)崗位。不僅如此，唐山市從政策實施角度出發(fā)，提前對扶持范圍、享受政策的條件、組織實施等工作進行了深入研究，為政策實施做好了準備。2014年7月，河北省政府印發(fā)了《關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的意見》，唐山順勢擴大失業(yè)保險金使用范圍，落實轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補助、崗位補助和社會保險補助，降低社會保險繳費基數(shù)，重點對化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等涉及的企業(yè)進行政策幫扶。（3）聯(lián)動實施：把援企穩(wěn)崗政策用足用好，唐山市各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，人社部門牽頭負責，工信、發(fā)改、環(huán)保、財政等部門各司其職的協(xié)調(diào)機制，人社系統(tǒng)內(nèi)部建立了就業(yè)、社保、勞動關(guān)系等部門密切配合的聯(lián)動機制和市、縣兩級交流互動的溝通機制，確保了工作的穩(wěn)步推進。據(jù)統(tǒng)計，2014年，唐山共為符合條件的42家企業(yè)撥付援企穩(wěn)崗資金3.4億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位21.4萬人。（4）實時監(jiān)測：為了防患于未然，唐山繼續(xù)高度關(guān)注涉及化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染等相關(guān)行業(yè)的就業(yè)狀況，今年初新選取了監(jiān)測樣本企業(yè)300家，全市監(jiān)測企業(yè)已達380家，覆蓋職工47萬人。唐山市人力資源和社會社會保障局就業(yè)處處長劉桂蘭說：“這些監(jiān)測樣本，集中了唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，有助于預(yù)防失業(yè)防線的前移，將為全市就業(yè)形勢分析研判提供重要支撐！”

三、資源型城市轉(zhuǎn)型解決民生問題要把握的就業(yè)方向和原則

2015年初，河北唐山市人力資源和社會保障部門對上年全市適齡人口勞動就業(yè)狀況進行盤點，得出了這樣一組數(shù)據(jù)：全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.5萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.3萬人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移6.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，低于省達控制目標0.5個百分點。這樣的業(yè)績，對于全國一般性城市而言足以令人欣慰。而對于唐山這樣一座正在大幅壓減過剩產(chǎn)能的資源型城市而言，足以證明：唐山由資源型城市轉(zhuǎn)型升級的過程中在民生問題的方向和原則方面做到了位，解決了轉(zhuǎn)型升級中的社會民生保障問題，社會穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)，由此可以總結(jié)分析出資源型城市解決民生問題要把握的就業(yè)方向和原則如下四個方面：（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)型的核心，資源型城市要在經(jīng)濟發(fā)展中存活下來，就必須走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的道路。法國洛林，德國魯爾區(qū)，到英國伯明翰地區(qū)，美國匹茲堡、休斯敦、洛杉磯及日本九州地區(qū)，這些赫赫有名的資源型轉(zhuǎn)型城市都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型獲得新生。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅可以使唐山發(fā)展更和諧，同時可以增加就業(yè)崗位。（二）轉(zhuǎn)崗就業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然過程，資源型城市過渡依賴于資源優(yōu)勢而建立起來了以資源開采和加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，需要轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)能，壓減人員，因此需要轉(zhuǎn)移剩余勞動力到第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)人員安排，提高社會服務(wù)質(zhì)量，提高生活水平。（三）政策保障是轉(zhuǎn)崗人員安心的基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員最大的心理壓力就是失去了原單位的保障，這就需要建立一定的政策保障機制，并監(jiān)督企業(yè)對轉(zhuǎn)移人員擔負一定的責任。在政策保障下積極鼓勵轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)等，促使轉(zhuǎn)崗人員改變下崗的心理負擔，轉(zhuǎn)變意識，拓寬思路。（四）加大教育，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級加快帶來勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)的問題，就需要進行技能培訓(xùn)實現(xiàn)就業(yè)，提高就業(yè)水平，解決素質(zhì)水平低、沒有專業(yè)技能的人員安置，如：城鎮(zhèn)化進程帶來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等。

總之，在京津冀大背景下唐山作為一個資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，解決了升級過程中最主要的問題，就是壓減產(chǎn)能后的民生問題，并為京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了承接基礎(chǔ)，同時使唐山社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有序進行，是城市文化與人的思維觀念不斷更新，更好的融入現(xiàn)代文明潮流的過程，是長短期利益相協(xié)調(diào)、融合的過程。