郭元飛 宋青

摘 要：西方福利制度最先起于英國(guó)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的巨大損害，英國(guó)建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，并且日益完善。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系很不完善，因此，借鑒英國(guó)的福利制度，分析其優(yōu)缺點(diǎn)并加以改造利用，可為健全我國(guó)的社會(huì)保障體系提供切實(shí)可行的對(duì)策，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；福利制度；社會(huì)保障；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0073-02

我國(guó)的社會(huì)保障體系起步晚，經(jīng)過(guò)近來(lái)年來(lái)的持續(xù)努力，雖然進(jìn)展迅速，但無(wú)需諱言，還很不完善，借鑒國(guó)外健全社會(huì)保障體系的經(jīng)驗(yàn)，是不斷完善我國(guó)社會(huì)保障體系的重要舉措。英國(guó)是西方福利制度的發(fā)源地，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的巨大損害，英國(guó)建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度，并且日益完善。因此，借鑒英國(guó)的福利制度，分析其優(yōu)缺點(diǎn)并加以改造利用，為健全我國(guó)的社會(huì)保障體系提供切實(shí)可行的對(duì)策，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展。

一、英國(guó)福利制度的演進(jìn)與改革

歐洲早期的福利救濟(jì)多是由教會(huì)提供，而且福利也是作為一種富人對(duì)弱者的幫助形式體現(xiàn)的。到1946年，社會(huì)福利發(fā)生了巨大變化，英國(guó)的福利制度最終確立。1946年的英格蘭議會(huì)通過(guò)《國(guó)民保險(xiǎn)》和《國(guó)民醫(yī)療保健》，以此為起點(diǎn)，完善的社會(huì)福利體系得以建立。福利成為社會(huì)全體成員的制度，并且成為一種浪潮在歐洲國(guó)家推行開來(lái)[1]。

一戰(zhàn)后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但緊接著1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蕭條期。工人不斷失業(yè)，貧困人口急劇增加，人們基本生活得不到保障，出現(xiàn)了大規(guī)模的罷工潮，社會(huì)矛盾不斷激化。在這種形勢(shì)下，傳統(tǒng)的自由經(jīng)濟(jì)思想已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，因此，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯主義是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的產(chǎn)物，他的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策主張主要是從挽救資本主義角度出發(fā)的，但他有效地論證了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和具體的技術(shù)手段，這對(duì)實(shí)行社會(huì)福利是至關(guān)重要的，好比為三條腿的凳子提供了一條腿，使社會(huì)福利能夠穩(wěn)固地建立起來(lái)[2]。由此可見(jiàn)，凱恩斯主義否定了資本主義經(jīng)濟(jì)有效自我調(diào)節(jié)的機(jī)制，為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、建立完善的社會(huì)保障體制提供了理論基礎(chǔ)。

對(duì)于戰(zhàn)后重建的問(wèn)題，英國(guó)政府提出了維持充分就業(yè)、認(rèn)真執(zhí)行國(guó)民衛(wèi)生保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等主張，主要展開了以下工作：第一，解決失業(yè)問(wèn)題。在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)之間，失業(yè)成為妨礙工人獲得保障的重要原因，英國(guó)政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制，在蘇格蘭、威爾士等地創(chuàng)建了許多現(xiàn)代化工業(yè)用以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，減少失業(yè)率。第二，醫(yī)療衛(wèi)生。1946年5月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《國(guó)民醫(yī)療保健法》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行全面的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。第三，英國(guó)“公共福利”型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)核心內(nèi)容是社會(huì)保障。1946年，英國(guó)議會(huì)先后通過(guò)了《工業(yè)傷害法》和《國(guó)民保險(xiǎn)法》等一系列法律。其中《國(guó)民保險(xiǎn)法》是第二次世界大戰(zhàn)后在社會(huì)立法方面最為重要的一項(xiàng)，要求凡是英國(guó)公民一律投保，并且按照不同的投保類別來(lái)領(lǐng)取工業(yè)傷殘、家庭、婦產(chǎn)、疾病、失業(yè)等補(bǔ)助。于1948年通過(guò)了《國(guó)民補(bǔ)助法》，主要用以救助沒(méi)有資格領(lǐng)取國(guó)民保險(xiǎn)并處于特殊狀況下的群體，這是對(duì)《國(guó)民保險(xiǎn)法》的重要補(bǔ)充。1948年英國(guó)又頒布了《兒童保障法》，對(duì)那些被拋棄的孩子提供安全、健康保障服務(wù)，后來(lái)其服務(wù)對(duì)象又逐漸擴(kuò)大到了精神失常者、喪失生活能力者、老人等特殊群體。第四，住房和教育也是社會(huì)福利中重要的方面。英國(guó)政府在基本克服勞動(dòng)力和原材料欠缺等一系列困難條件下，于1945—1951年間為人民提供住房90.2萬(wàn)套，一定程度上緩解了戰(zhàn)后住房短缺的困境。在教育方面，政府基本上執(zhí)行1944年頒布的《教育法》規(guī)定，在全國(guó)范圍普及中等教育。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的完善和發(fā)展，英國(guó)終于建立了一個(gè)全面、系統(tǒng)的福利體系，這就是以社會(huì)保障為主體，包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、充分就業(yè)、住房、教育在內(nèi)的國(guó)家福利制度。

二、我國(guó)社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀

目前我國(guó)的社會(huì)保障制度雖然已初步建成，但是水平十分有限，問(wèn)題也比較繁雜，表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，覆蓋范圍小、保障水平低。健全的社會(huì)保障制度要覆蓋全體公民，并且不同形式社會(huì)保障的財(cái)政支出也需要均衡。然而在我國(guó)的社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在居民社會(huì)保障支出中占大頭，并且呈逐年遞增的趨勢(shì)，而其他三項(xiàng)在社會(huì)保障支出總量中所占比重偏少[3]。第二，管理體制不完善。我國(guó)目前一直存在城鄉(xiāng)間戶口流動(dòng)不暢通的難題，并且，社會(huì)保障也存在著便攜性不佳問(wèn)題， 例如，許多參加社保的農(nóng)民工不能攜帶它在全國(guó)范圍自由流動(dòng)， 從而妨礙了勞動(dòng)力在全國(guó)的流動(dòng)。管理不協(xié)調(diào)，部門間“各自為政”也是目前我國(guó)社會(huì)保障體制長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，其主要原因是行政管理的主體眾多，責(zé)任不明確，產(chǎn)生了如下問(wèn)題：（1）社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任者標(biāo)準(zhǔn)不一，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)輕重不一；（2）“多龍治水”對(duì)部分保障項(xiàng)目的出臺(tái)、實(shí)施以及執(zhí)行產(chǎn)生了不良影響；（3）管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)立重疊、社會(huì)保險(xiǎn)管理成本的過(guò)高，效率低下；（4）社會(huì)保險(xiǎn)資金經(jīng)過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)的克扣，運(yùn)營(yíng)效率低[4]。第三，法律體系不健全。過(guò)去的社會(huì)保障工作完全靠行政法規(guī)、決定、文件、命令等方式進(jìn)行規(guī)范，這就在實(shí)際工作中產(chǎn)生了極大的弊端，導(dǎo)致社會(huì)保障工作執(zhí)行的隨意性，并且缺乏強(qiáng)制性和連續(xù)性，這些問(wèn)題均不利于維護(hù)人們社會(huì)保障權(quán)利，阻礙了社會(huì)保障制度的發(fā)展。第四，資金和監(jiān)管不到位。在社會(huì)保障金方面，既存在國(guó)家投資較少的問(wèn)題，也存在著在社會(huì)、企業(yè)方面的籌措不到位問(wèn)題。與此同時(shí)，社會(huì)保障金的監(jiān)管更是一大難題，我們沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一有力的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督管理社會(huì)保障金的使用，這點(diǎn)也給投資者留下心理隱患，從而更加大了資金籌措的困難[5]。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了社會(huì)保障的成效，那么怎樣完善我國(guó)的社會(huì)保障體系？縱觀歷史，英國(guó)的福利制度值得我們學(xué)習(xí)、借鑒[5]。

三、英國(guó)福利制度對(duì)健全我國(guó)社會(huì)保障體系的借鑒價(jià)值

第一，加強(qiáng)社會(huì)保障方面的立法工作，這是做好社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。在法治社會(huì)，保證社會(huì)有序運(yùn)行的第一步就是完密的立法保障。要從根源上健全社會(huì)保障體系，首先必須使其有法可依，建立細(xì)致的法律制度。同時(shí)，在執(zhí)行上也要有法必依。做到這兩點(diǎn)就要求我國(guó)必須要加大監(jiān)管力度，指定相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管，并且發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。第二，加大教育投資。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，只有全民素質(zhì)的普遍提高才能保障國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。但是，我國(guó)人民的受教育水平普遍較低，高新技術(shù)人員短缺，因此，提高全民的受教育水平不僅有助于國(guó)家的發(fā)展，也有利于解決失業(yè)問(wèn)題。從歷史唯物主義的角度分析，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，反過(guò)來(lái)社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在有巨大的反作用，因此，一國(guó)人民素質(zhì)的提高必定對(duì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有巨大的推動(dòng)作用。提高全民素質(zhì)一方面會(huì)降低不必要的社會(huì)沖突，另一方面，全民素質(zhì)的提高對(duì)于勞動(dòng)效率的提升也有不可言喻的意義。第三，努力縮小貧富差距。貧富差距是我國(guó)最尖銳最突出的社會(huì)問(wèn)題，最近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)都表明我國(guó)的收入差距已經(jīng)到了危險(xiǎn)的程度，這不僅增強(qiáng)了社會(huì)的不穩(wěn)定性，對(duì)社會(huì)保障制度的順利實(shí)施也是一大阻礙。要想社會(huì)保障制度實(shí)施起來(lái)更加簡(jiǎn)易，最大限度地縮小收入差距是首要選擇。解決貧富差距的最佳法寶是增加就業(yè)機(jī)會(huì)。一方面，我們要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。另一方面，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)目前社會(huì)保障中所占比例較多的兩項(xiàng)，但是兩者的水平和覆蓋面積仍然太有限，我們要不斷擴(kuò)大覆蓋面。第四，要切實(shí)解決人民所關(guān)心的住房問(wèn)題。中國(guó)“居者有其屋”的觀念很重，一時(shí)間根本無(wú)法改變，因此對(duì)于中國(guó)人而言住房帶來(lái)的安全感是其他任何東西都無(wú)法取代的。目前的高房?jī)r(jià)給大部分中國(guó)人都加重了負(fù)擔(dān)，包括身體和心理上的，因而住房問(wèn)題是必須解決的。一方面，要加強(qiáng)對(duì)房?jī)r(jià)的控制，打擊哄抬房?jī)r(jià)的行為，調(diào)控市場(chǎng)，增加經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)比例；另一方面，出臺(tái)相應(yīng)政策對(duì)購(gòu)房進(jìn)行調(diào)控，包括對(duì)于第一套住房的補(bǔ)貼和通過(guò)稅務(wù)手段對(duì)第二套以上的住房的限制購(gòu)買。

西方的福利制度固然能給我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)帶來(lái)很多借鑒意義，但是，西方福利制度本身也有自己的缺陷。從根本上講，這種缺陷是與資本主義國(guó)家性質(zhì)息息相關(guān)的，也是無(wú)法完全克服的[7]。另一方面，這種缺陷在某種程度上是源于社會(huì)制度的缺陷，是可以在一定程度改善的。比如減輕政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政負(fù)擔(dān)，加入市場(chǎng)的參與，增大企業(yè)的投資比例，這不僅有利于刺激勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。除了借鑒西方制度的優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)自身特色，發(fā)展自己的社會(huì)保障體系才是最終目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）