劉曉敏

摘 要：食品藥品與環(huán)境犯罪極大地危害了人民群眾的生命健康安全，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊食品藥品與環(huán)境犯罪，保護(hù)人民群眾生命健康安全，公安機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。分析研判食品藥品與環(huán)境犯罪規(guī)律特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，制定實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的打防對(duì)策，有利于更好地開展對(duì)食品藥品與環(huán)境犯罪的打擊工作。

關(guān)鍵詞：食品藥品；環(huán)境；犯罪；民生

中圖分類號(hào)：D917 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0054-02

近年來(lái)，隨著食品藥品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，食品藥品與環(huán)境犯罪活動(dòng)持續(xù)增多，嚴(yán)重危害人民群眾的生命健康安全。為此各地公安機(jī)關(guān)相繼組建了食品藥品與環(huán)境犯罪偵查專業(yè)隊(duì)伍，加大對(duì)食品藥品與環(huán)境犯罪的打擊力度。分析研判食品藥品與環(huán)境犯罪規(guī)律特點(diǎn)和偵查困境，探討打防對(duì)策，有助于我們更有針對(duì)性地打擊食品藥品與環(huán)境犯罪。

一、食品、藥品與環(huán)境犯罪的特點(diǎn)

（一）食品犯罪

1.從發(fā)案區(qū)域看，區(qū)縣城中村和相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)案件頻發(fā)。近年來(lái)，針對(duì)食品違法犯罪的監(jiān)管、打擊以及宣傳力度日益增強(qiáng)，人民群眾法律意識(shí)、識(shí)假辨假水平不斷提高。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、資訊較為透明的主城一級(jí)市場(chǎng)犯罪生存空間逐步萎縮，犯罪活動(dòng)轉(zhuǎn)而向經(jīng)濟(jì)較為落后、資訊較為閉塞的區(qū)縣農(nóng)村二級(jí)市場(chǎng)滲透。

2.從作案主體看，共同作案、團(tuán)伙作案較為普遍。當(dāng)前，食品違法犯罪由孤立的個(gè)人犯罪逐漸向犯罪團(tuán)伙、犯罪組織轉(zhuǎn)化，且家庭成員作案占有很大的比例。在某食藥環(huán)偵大隊(duì)破獲的一起生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案中，周某伙同其丈夫、兒子，用貉子肉在家中加工成假狗肉，然后在市場(chǎng)進(jìn)行批發(fā)、零售，涉案價(jià)值達(dá)10萬(wàn)元以上。

3.從作案手段上來(lái)看，呈現(xiàn)日趨多樣化、智能化的特點(diǎn)，且由專門的“制假制毒”轉(zhuǎn)向“摻假勾兌”，從而逃避法律的嚴(yán)厲打擊。由于近年來(lái)對(duì)此類犯罪打擊力度大大增強(qiáng)，犯罪嫌疑人為了逃避法律打擊，反偵查能力日益增強(qiáng)，多采取以假亂真、以次充好等手法，具有很強(qiáng)的隱蔽性，老百姓更難區(qū)分，且不易被舉報(bào)和發(fā)現(xiàn)。

4.專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域作案日益突出。從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)均在不同地域完成，形成了跨區(qū)域流竄做案，且運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程隱蔽，上家下家之間都經(jīng)過(guò)事前聯(lián)系，團(tuán)伙之間多以親戚、朋友關(guān)系為紐帶，分工明確，相互間形成一種“你中有我、我中有你”的產(chǎn)、供、銷環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。這些因素的存在都增加了案件的發(fā)現(xiàn)和查處難度。①

（二）藥品犯罪

1.生產(chǎn)銷售壯陽(yáng)類假藥案件多發(fā)。壯陽(yáng)類假藥大多都添加了西地那非、他達(dá)拉非等藥物成分，具有一定的功效。一些不法廠家將此類產(chǎn)品冠以“保健食品”之名，實(shí)為規(guī)避我國(guó)對(duì)藥品的管控，不法分子利用我國(guó)保健食品管控機(jī)制不夠健全的漏洞逃避打擊。目前，這些壯陽(yáng)類假藥廣泛存在于醫(yī)藥批發(fā)市場(chǎng)、成人保健品商店、部分小藥店、小旅館等場(chǎng)所。

2.農(nóng)村成為制售假藥犯罪活動(dòng)的主要地區(qū)。從打擊藥品犯罪的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的小藥店、小診所等銷售假藥的現(xiàn)象比較突出，他們將假劣食品、保健品當(dāng)作治療疾病的藥物向群眾銷售，還有的以在自制的藥丸中添加西藥成分，冠以“祖?zhèn)髋浞健钡拿x銷售，還有的將快要過(guò)期的藥品投放到農(nóng)村地區(qū)銷售。

3.互聯(lián)網(wǎng)、快遞等現(xiàn)代物流成為假藥流通的重要渠道。以浙江一起生產(chǎn)銷售假藥案集群戰(zhàn)役為例，犯罪分子就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系購(gòu)買肉毒素瘦臉針、溶脂針、美白針等假藥，后在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息，并通過(guò)QQ、微信聯(lián)系，支付寶付款交易，快遞郵寄送貨或當(dāng)面交易，涉案人員遍及全國(guó)十多個(gè)省。

4.以體檢義診健康講座名義銷售假藥。不法分子利用老年人辨別能力弱、防范意識(shí)差等弱點(diǎn)，在老年人密集的場(chǎng)所通過(guò)擺放、散發(fā)宣傳材料，以免費(fèi)體檢、義診、健康講座為名，向老年人推銷保健食品或假藥。②

（三）環(huán)境犯罪

1.危險(xiǎn)廢物處置。有的企業(yè)法律意識(shí)淡薄，隨意傾倒工業(yè)廢物；有的企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，為降低處理處置成本，擅自將危險(xiǎn)廢物委托給沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人進(jìn)行處置，或者一部分擅自處置；有的企業(yè)為規(guī)避環(huán)境監(jiān)管，與環(huán)保檢查打時(shí)間差，環(huán)保部門檢查時(shí)處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，不檢查時(shí)設(shè)施就停運(yùn)。

2.重金屬?gòu)U物排放。有的企業(yè)為節(jié)約處理成本，擅自停運(yùn)處理設(shè)施，將未經(jīng)處理的污水直接排入污水管網(wǎng)。某地公安機(jī)關(guān)辦理的一起案件中，某化工企業(yè)將含重金屬污水未經(jīng)處理排向雨水溝，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

3.采用技術(shù)犯罪手段，有的企業(yè)在污水或廢氣排放口做手腳，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真；有的擅自進(jìn)入在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房，對(duì)在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)進(jìn)行調(diào)整，致使上傳數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。

4.農(nóng)村污染情況凸顯。經(jīng)過(guò)多年治理，中心城區(qū)的污染企業(yè)多已搬遷或關(guān)停，但部分高污染行業(yè)構(gòu)成了縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基數(shù)大，規(guī)模小，分散生產(chǎn)，這些小企業(yè)多數(shù)沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)，也無(wú)能力安裝配套環(huán)保設(shè)備，是造成環(huán)境污染的潛在隱患。

二、食品、藥品與環(huán)境犯罪的偵查困境

（一）公安機(jī)關(guān)自身的問(wèn)題

食品藥品環(huán)境犯罪屬于新類型犯罪，案件辦理不能拘泥于老一套的辦案經(jīng)驗(yàn)，比如在案件偵查方式上仍習(xí)慣使用“由案到人”、以口供找證據(jù)等老一套方法，尚未針對(duì)該類犯罪的特性和發(fā)展趨勢(shì)，建立一系列行之有效的線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制、線索分析機(jī)制、偵查辦案機(jī)制，導(dǎo)致工作被動(dòng)，影響了偵辦工作效率。同時(shí)，對(duì)一些案件存在就案論案現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，特別是一些新類型犯罪缺乏研究和思考的主動(dòng)性。

（二）行刑銜接方面問(wèn)題

打擊食品藥品違法犯罪應(yīng)是司法機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門的共同責(zé)任，雙方需加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建無(wú)縫對(duì)接的行刑協(xié)作機(jī)制。行政監(jiān)管部門掌握著行業(yè)動(dòng)態(tài)，又具備專業(yè)化知識(shí)，量大面廣，從事前審批到事中管理到事后處罰是全方位的，但行政主管部門主動(dòng)移送少，以罰代刑問(wèn)題依舊突出。公安機(jī)關(guān)偵辦的食品藥品環(huán)境犯罪案件線索主要來(lái)源于群眾舉報(bào)、摸排發(fā)現(xiàn)，經(jīng)由行政監(jiān)管部門移送的案件少之又少。根據(jù)某市食品藥品監(jiān)督局上半年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，1-6月份，全市共接收投訴舉報(bào)716起，受理633起，完成查處614起，移送公安機(jī)關(guān)處理案件3起，僅占0.47%，其中，不乏在食品中檢出非法添加有毒有害非食用物質(zhì)的涉嫌犯罪的案件。