摘 要：公路工程具有項目投資大、施工點多線長面廣、施工環(huán)境復(fù)雜、造價不確定因素多等特點。文章從投標環(huán)節(jié)、設(shè)計環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)、變更環(huán)節(jié)4個工程造價的關(guān)鍵節(jié)點論述了公路工程造價控制的程序和措施。

關(guān)鍵詞：公路工程 造價控制 投標環(huán)節(jié) 設(shè)計環(huán)節(jié) 實施環(huán)節(jié) 變更環(huán)節(jié)

中圖分類號：F55 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-264-02

公路工程具有項目投資大、施工點多線長面廣、施工環(huán)境復(fù)雜、造價不確定因素多等特點。近年來由于一些地方和單位管理不善、監(jiān)督不力等，“項目預(yù)算超支”、“項目變更隨意”、“項目越建越賠、承接的項目越多賠的越多”、“項目建起來，隊伍倒下去”等怪圈現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了較大的資源浪費。

近年來，信陽市公路管理局注重工程造價控制管理，在路網(wǎng)建設(shè)項目實施過程中進行了積極探索，形成了一整套卓有成效的工程造價管理機制，在已完成的路網(wǎng)工程項目中，沒有發(fā)生一例工程設(shè)計、造價控制和管理人員涉嫌貪污受賄，違反廉政規(guī)定的事例，局屬施工企業(yè)在工程項目中著力實現(xiàn)打造質(zhì)量工程、平安工程、廉潔工程和效益工程“四個打造”，打破了“項目越建越賠、承接的項目越多賠的越多”的怪圈，樹立了良好的社會形象。

一、關(guān)口前移注重招投標環(huán)節(jié)的造價控制

一是嚴把市場準入關(guān)。工程項目設(shè)計招投標和施工招投標是工程項目管理的兩個重要環(huán)節(jié)。而工程施工圖設(shè)計又是整個工程的靈魂，是實現(xiàn)工程投資效益最大化的基本保證。要將設(shè)計招投標列為重中之重，嚴把市場準入關(guān)，選擇好的設(shè)計單位就等于選擇了科學(xué)合理的施工圖設(shè)計方案，有了優(yōu)化的施工圖設(shè)計，工程造價控制也就有了基本保證。二是對進入本地公路建設(shè)市場的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建立業(yè)績、信譽、遵紀守法等有關(guān)記錄的數(shù)據(jù)庫。作為資格審查和評標工作的重要依據(jù)。三是面向社會公開招投標。無論是設(shè)計招投標或施工招投標，從資格預(yù)審開始到招標、投標、開標、評標直至最終的定標，整個過程嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標方面的法律、法規(guī)，并符合省、市交通主管部門的有關(guān)規(guī)定。紀檢監(jiān)察、司法公證部門全面參與，和有關(guān)工程技術(shù)人員一道共同把關(guān)，對招標工作實行全過程監(jiān)督。四是評標專家從專家?guī)熘须S機抽取，不得與投標單位有利害關(guān)系。五是嚴格評標紀律，進一步規(guī)范評標專家行為，評標記錄實行實名制。對通過資格預(yù)審的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行公示。并由紀檢監(jiān)察人員分別對投標單位進行考察，防止個人或皮包公司借用資質(zhì)參與投標，將技術(shù)、設(shè)備、資金、信譽、業(yè)績等列入考核范圍，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

二、精心設(shè)計，抓好設(shè)計環(huán)節(jié)的造價控制

工程造價是一項技術(shù)性很強的系統(tǒng)工作，在設(shè)計過程中，一是要進行全面系統(tǒng)的外業(yè)調(diào)查。通過現(xiàn)場查看、測量、試驗及詢問，取得地質(zhì)、土質(zhì)、氣候條件、原材料類別、儲量、分布情況及可替代性的詳細資料，為編制工程造價進行充分的調(diào)查準備。二是要注重總結(jié)和吸取以前類似工程控制造價的經(jīng)驗，為工程結(jié)構(gòu)的選擇，工期的確定，造價的合理組成提供依據(jù)。努力克服人為因素和環(huán)境影響，防止浮光掠影和照搬照抄。三是要結(jié)合實際，全面考慮項目的特殊性，科學(xué)合理的編制工程造價。四是要在設(shè)計理念上創(chuàng)新。努力選擇合理的工程結(jié)構(gòu)，積極采用新工藝、新方法、新材料、新技術(shù)，用技術(shù)創(chuàng)新的理念從宏觀上控制工程造價。由傳統(tǒng)的在施工過程中進行技術(shù)創(chuàng)新的局限性做法，發(fā)展到從整體上進行設(shè)計各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升勘察設(shè)計理念，以技術(shù)的進步，手段的先進使工程造價更趨科學(xué)合理。

三、強化監(jiān)管，突出項目實施環(huán)節(jié)的造價控制

一是組建現(xiàn)場指揮部。由工程管理方組織紀檢監(jiān)察、財務(wù)審計、工程技術(shù)、設(shè)計代表、總監(jiān)代表組成現(xiàn)場施工指揮部。進駐工地，跟班作業(yè)，工程不結(jié)束指揮部不撤場，及時現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決工程項目實施中的各種問題。二是實行雙合同制減少腐敗滋生空間。全面嚴謹?shù)墓こ毯贤土贤?，為控制工程造價加強廉政建設(shè)提供了法律依據(jù)。簽訂《施工合同》，在合同中將當(dāng)事人雙方的權(quán)利、義務(wù)界定清晰。特別是隱蔽工程、暫緩施工項目及工程量暫時難以準確界定的項目嚴格詳細清晰界定，防止承包商可能采用不合理報價或利用合同遺漏謀取經(jīng)濟利益。《廉政合同》，明確界定雙方的權(quán)力和義務(wù)，對違反廉政合同條款的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政紀或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。三是設(shè)立廉政告示牌。公布舉報電話，在各施工合同段樹立公示牌，面向社會公布施工單位三項負責(zé)人及監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。四是科學(xué)預(yù)測，做好資金調(diào)度。設(shè)計、財務(wù)、監(jiān)理、工程等部門經(jīng)常碰頭核對合同的執(zhí)行情況和工程的進度，確保工程進度款及其它相關(guān)資金的及時到位和支付，減少不必要的財務(wù)費用，保證工程順利進行。五是嚴格程序，做好事中控制。根據(jù)中標單位工程量清單，按各合同段每月完成的計量支付申請和既定的工程價款結(jié)算后支付。即：施工單位憑駐地監(jiān)理已簽字認可的工程計量申請表，送監(jiān)理單位合同管理工程師按工程量清單核算實際發(fā)生費用，交監(jiān)理代表簽字認可后，經(jīng)工程管理方審核，財務(wù)復(fù)核后方予支付。六是對工程計量支付清單進行登記。專門設(shè)置各標段工程量支付清單和臺賬，按工程項目進行登記、匯總和比較，隨時掌握工程進度狀況和支付情況，全盤控制資金的運作，有效實施建設(shè)資金調(diào)控，確保?？顚Ｓ谩Ｆ呤菍嵤┟吭驴荚u制度，成立監(jiān)督考評小組。由現(xiàn)場指揮部成員組成，每月對各施工合同段進行工程質(zhì)量、進度、造價控制、安全、廉政建設(shè)等情況進行考評，并根據(jù)考評細則進行獎罰。八是建立健全質(zhì)量誠信體系。完善施工、監(jiān)理企業(yè)“紅”、“黑”名單制，凡重合同、講信譽、保質(zhì)量、抓安全的施工、監(jiān)理企業(yè)納入“紅”名單，作為公路建設(shè)項目的優(yōu)先考慮競標隊伍；反之則納入“黑”名單，在媒體上進行曝光，在行業(yè)進行通報，并取消公路建設(shè)的準入資格。

四、嚴格制度，規(guī)范工程變更環(huán)節(jié)的造價控制

公路工程建設(shè)，從工程申報、施工圖審批、工程招投標、施工單位開工、竣工，建設(shè)周期長，招標工程量清單與實際發(fā)生工程量往往有很大差別，實事求是地工程變更是必不可少的。

為加強工程變更中的造價控制和廉政建設(shè)，規(guī)范工程變更行為，要明確工程變更的具體程序和規(guī)定，杜絕了人情變更和隨意變更的現(xiàn)象。一是成立工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組。成員有工程管理方代表和設(shè)計代表、項目總監(jiān)等。二是制定工程變更的原則。設(shè)計變更應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范；符合提高質(zhì)量、有利營運、縮短工期和降低工程造價；符合節(jié)約資源，少占耕地。三是明確工程變更申請規(guī)定。施工單位根據(jù)現(xiàn)場地質(zhì)等實際情況的變化或出于施工便利，施工設(shè)備限制等原因要求的變更；工程師或其駐地代表，根據(jù)施工現(xiàn)場各方面的情況，綜合考慮認為需要的變更；設(shè)計單位對原設(shè)計有新的考慮，或為進一步完善設(shè)計等提出的變更；由業(yè)主提出的變更。四是工程變更實行會審會簽制度。無論何方提出的工程變更，均須經(jīng)工程變更領(lǐng)導(dǎo)小組會審?fù)?，工程量清單按市局變更小組審批的單價實施變更。五是工程變更后的實施。工程變更一經(jīng)批準，項目總監(jiān)理工程師按照批準后的變更方案，下達工程變更指令。若需提供施工圖紙的，由工程管理方通知原設(shè)計單位，項目總監(jiān)理工程師按照批準后的設(shè)計圖紙下達變更設(shè)計指令。

總體要求是工程設(shè)計實施變更后必須是結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，質(zhì)量明顯提高，材料明顯節(jié)約，設(shè)計更趨合理，造價顯著降低等，決不能出現(xiàn)任何超越程序和人情因素實施變更的情況發(fā)生。通過上述程序、制度在項目設(shè)計、施工中的應(yīng)用，使工程造價得到了較好地控制，避免了工程變更中的暗箱操作及違犯廉政規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。

參考文獻：

[1] 邢劍.如何搞好大型工程建設(shè)中的廉政建設(shè)[j].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟，2012（6）

（作者單位：信陽市公路管理局 河南信陽 464000）

（責(zé)編：玉山）