王作珍

【摘 要】 高等教育全面收費以來，收費工作已經成為一項復雜而重要的工作。收費項目不斷增多，單位層面和收費業(yè)務層面的風險增大，分析梳理收費工作流程中的風險點顯得至關重要。文章從高校收費的項目與內容入手，歸納了當前高校收費的主要項目和內容，總結了高校收費工作中的主要風險點，分析了風險存在的主要方面，并針對主要風險提出了相應的應對策略。

【關鍵詞】 高校收費； 風險識別； 應對策略

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0108-03

根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、教育部《關于加強研究生教育學費標準管理及有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2013〕887號）精神，高?？梢詫ρ芯可杖∨囵B(yǎng)費。這意味著高校包括研究生在內的所有在讀的學生都要繳納學費，收費的范圍進一步擴大。長期以來，高校財務一直偏重于各類支出的管理，與支出相關的制度措施相對較完善，而對于占學?？偸杖?0%以上的學費、住宿費等非稅收入和不斷增加的收費工作重視不夠，以至于工作中出現(xiàn)局部混亂和漏洞風險。梳理高校收費工作流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)，分析收費工作流程中風險、確定風險點，選擇風險應對策略等工作顯得尤為重要。筆者根據(jù)財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（2014年1月1日起施行），結合多年高校收費工作實踐作些探討。

一、高校收費項目與內容

根據(jù)國家相關文件的規(guī)定，目前高校收費分為行政事業(yè)性收費、服務性收費、代收費和培訓收費四大類。

（一）行政事業(yè)性收費

行政事業(yè)性收費主要包括向學生收取的各類學費、住宿費和各類報名考試費。這里的報名考試費是指根據(jù)國家的有關規(guī)定，高校代教育行政部門或自行組織入學考試，向參加考試的學生收取的報名考試費。

（二）服務性收費

服務性收費指高校在正常的教學活動之外向在校學生或校外人員、單位提供非教學服務而收取的相關費用。這些服務堅持自愿選擇的原則，高校不得強制提供服務。如上網費、檔案查證費、補辦證件工本費、體育場館收費、公共浴室費、汽車停車費等均屬于服務性收費。

（三）代收費

代收費基于學生學習生活方便，高校代為學生提供服務的單位代收代付的費用，具體包括公寓化用品費、書籍資料費、軍訓服裝費、入學或畢業(yè)體檢費、醫(yī)療保險費等，這類費用也是在學生自愿選擇的前提下實行的。

（四）培訓費

培訓費是指高校堅持自愿參加、成本補償和非營利原則向在校學生、社會人員提供各類培訓服務而收取的相關費用，如專業(yè)技術培訓、普通話培訓等。

上述四類費用中，代收費不形成高校的收入，行政事業(yè)性收費、服務性收費及培訓費形成高校的收入。其中行政事業(yè)性收費及一部分培訓費構成高校非稅收入，服務性收費和另外一部分培訓費構成高校的經營服務收入。

二、高校收費風險與識別

（一）單位層面主要風險點

1.科室建制不健全

高校收費業(yè)務一直沒有引起高校領導的重視，普遍認為收費就是收錢，業(yè)務簡單、技術含量不高。同樣，在高校財務內部，收費工作也沒有獲得重視，目前較少高校設置收費科，業(yè)務大多歸屬于其他科室領導。收費崗位人員不足，有的學校一人經辦多個崗位的工作。組織機構不健全，部門職責不清晰，人員配備不到位，使收費工作不能形成自上而下的合力，工作中存在風險。

2.工作機制不協(xié)調

高校收費工作涉及財務、教務、學工、后勤、學院等相關部門，多年來，普遍認為收費是財務處的事情。盡管財務人員努力協(xié)調溝通，但由于部門間缺乏對收費工作的統(tǒng)一認識，缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調機制，增加了收費工作的難度和風險。

3.執(zhí)收過程不規(guī)范

高校收費過程不但是完成收款業(yè)務，更應是國家收費政策貫徹落實的一項社會工作。按照國家發(fā)改委、財政部《關于取消收費許可證制度加強事中事后監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格〔2015〕36號），從2015年1月1日起全面取消收費年度審驗制度和收費許可證制度，各級政府部門將制定行政事業(yè)性收費目錄清單。各高校應認真遵照文件精神，及時學習貫徹，防止此項收費目錄清單制度出臺前的不規(guī)范行為重演，如擅自設立收費項目、隨意擴大收費范圍、變相提高收費標準、不按規(guī)定實行收費公示、收費票據(jù)使用不規(guī)范等違規(guī)行為。

4.內部牽制不到位

高校收費業(yè)務開展了多年，有些高校又進行了學分制收費制度改革，加上新實行研究生收費改革，業(yè)務已經變得越來越復雜，業(yè)務風險不斷增加。筆者通過調查了解江蘇的部分高校，收費崗位具體操作一般安排2人，極個別的高校3人，有的高校竟然安排1人。有的高校收費量高達2億多元，仍由1人操作?？v然依靠良好的收費軟件和上乘的職業(yè)道德能夠順利完成收費工作，但工作中仍隱藏著內部牽制等諸多風險。

5.系統(tǒng)信息不共享

高校收費工作已經離不開計算機技術的運用。在實際工作中，與學生相關的軟件系統(tǒng)有：學生收費系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、教學系統(tǒng)、學籍管理系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、大學生資助系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、學生信息管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，形成信息孤島，一旦某環(huán)節(jié)因工作失誤部門內部數(shù)據(jù)生成不準確，就會造成部門間數(shù)據(jù)傳輸有誤，給收費工作帶來風險。

（二）業(yè)務層面主要風險點

1.數(shù)據(jù)傳遞風險

收費基礎數(shù)據(jù)傳輸?shù)截攧詹块T，經系統(tǒng)管理員初始化生成學生費用后，會因學生的學籍異動引起收費系統(tǒng)內應收款總量的變化，而完全獨立的收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)不能自動建立數(shù)據(jù)勾稽關系，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)互相印證，只能手工處理。如因學籍、住宿等異動的原始資料不夠規(guī)范，審批流程不夠嚴謹，就有可能產生風險漏洞，造成少收或多收費用，甚至也有可能產生舞弊行為。如有的部門借助勤工助學的學生完成基礎數(shù)據(jù)的錄入，特別是在數(shù)據(jù)格式、傳輸方式等方面出現(xiàn)層出不窮的問題；加上有的部門仍然人工傳遞數(shù)據(jù)，更加大數(shù)據(jù)傳輸?shù)娘L險。

2.混崗操作風險

高校不設置專門的收費科室、人員配備不到位、不相容崗位未分離、收費崗位人員多年不輪崗，造成系統(tǒng)管理與收費操作，收費操作與收費復核、收費記賬，收費操作與票據(jù)管理，收費操作與收費檔案管理存在混崗現(xiàn)象，如此會形成崗位設置與人員配備上的風險。

3.學籍異動風險

收費數(shù)據(jù)初始化生成后，學生休學、復學、入伍、出國交流、轉出、死亡、退學等學籍變動，經常涉及對學生當年及以往年度應收款的調整。如由一人獨立完成，缺乏嚴密的審批程序和復核流程，加上收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)的相對獨立性，數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)實時核對，就會產生隨意更改收費信息的風險。

4.收費核算風險

收費年度（按學年）與會計核算年度不一致，造成會計年度實際收費與當年預算不一致；非稅收入回撥不夠及時，非稅收入上繳與財政回撥資金之間存在空檔管理；學生收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)不能對接，兩個系統(tǒng)核算步調不一致，不能及時相互印證。這些都與會計核算有關，會形成會計收費核算上的風險。

5.票據(jù)管理風險

目前高校收費票據(jù)除了部分涉及經營業(yè)務（稅務發(fā)票）外，主要使用行政事業(yè)性收費收據(jù)或財政監(jiān)制的學生收費收據(jù)。行政事業(yè)性收費收據(jù)已經形成一套嚴格的管理制度。學生收費收據(jù)使用面廣量大，一般都是收費操作員具體使用，涉及票據(jù)退費、票據(jù)作廢，使用相對隨便，沒有嚴格的繳銷手續(xù)。有的學生收費系統(tǒng)，退費時不具備打印退費收據(jù)的功能，只能手工開具紅字退費收據(jù)，票據(jù)管理中存在風險。

三、高校收費風險應對策略

（一）單位層面風險應對策略

1.完善三級組織機構建設

為應對科室建制方面形成的收費風險，高?？梢栽O置高、中、基三層管理機構，加強對收費工作的領導，制定相關制度，明確部門職責，確立收費事項的協(xié)調機制。高層是由學校財經領導小組或分管學校財務工作的校長牽頭組成的協(xié)調機構，負責學校收費工作政策研究、制度的制定等戰(zhàn)略決策；中層是由財務處、學生處、教務處、后勤處、研究生院等分管收費業(yè)務的單位領導以及各學院分管學生工作的書記組成，負責本部門涉及學生收費工作的組織領導，負責部門之間的溝通協(xié)調工作；基層由財務負責收費工作的具體科室、學生處宿舍管理科室、大學生資助中心、招生辦公室、研究生院相關科室、教務處的教學科及教務科等組成，具體負責學生收費工作的實施。

2.實行收費情況報告制度

根據(jù)發(fā)改價格〔2015〕36號的規(guī)定，從2015年1月1日起，取消收費許可證和收費年度審驗制度，實行收費情況報告制度。各省將根據(jù)文件精神，制定具體執(zhí)行辦法和公示收費項目清單。為防止文件中所列的收費違規(guī)現(xiàn)象，高校財務部門應認真梳理各類收費項目，查看是否與政府公示的行政事業(yè)性收費目錄清單相一致，對于不一致的收費項目要積極與物價部門溝通，尋求解決的辦法。對于單位新增、撤銷和變更的收費項目，要及時向物價部門報告。高校應加強完善收費信息建設，對于下屬部門上報的收費內容要建立臺賬，明確責任人，供每年物價收費報告資料的填報和日后的巡視檢查之用。高校應對行政事業(yè)性收費的管理給予高度重視，要制定相應的管理制度，充分利用學校內控、審計和財務等部門的力量，對本單位的行政事業(yè)性收費情況每年進行拉網式檢查，發(fā)現(xiàn)問題或問題苗頭及時糾正。

3.配備適度規(guī)模的專職人員

高校收費是一項政策性強的工作，要求工作人員不僅要熟悉高校收費的相關政策，熟練掌握計算機技術，而且要有溝通協(xié)調能力，有高度的責任心。按照內部控制制度的要求，建議高校至少配備收費管理人員兩人，以形成必要的內部牽制機制。

4.創(chuàng)建一體化的學生信息管理系統(tǒng)

為解決校內各部門使用不同軟件系統(tǒng)的問題，可以借助學校網絡部門的力量，自主研發(fā)或外購管理軟件，整合各部門的系統(tǒng)資源。在學校信息管理部門的統(tǒng)一領導下，建立一體化的學生信息管理系統(tǒng)。各部門所需數(shù)據(jù)可從一體化信息管理系統(tǒng)接口中獲取，以有效保證數(shù)據(jù)信息的準確度，避免因人工傳輸數(shù)據(jù)帶來數(shù)據(jù)風險，也有助于提高工作效率。

（二）業(yè)務層面風險應對策略

1.不相容崗位相分離

財務收費崗位中應當設置系統(tǒng)管理員、收費操作員、復核員、收費記賬員、票據(jù)管理員、收費業(yè)務負責人等崗位。除收費操作員、復核員外，其他人員都可以由其他會計崗位的人員兼任。工作中要做到以下不相容崗位相分離：系統(tǒng)管理員負責初始數(shù)據(jù)錄入和生成；收費操作員負責在收費系統(tǒng)中收費以及打印復核員復核后的票據(jù)；收費記賬員負責會計系統(tǒng)中收費金額入賬；票據(jù)管理員負責收費票據(jù)的申請印制、發(fā)放、核銷；收費業(yè)務負責人負責收費異動信息事項的審批。各崗位間要形成相互牽制機制，以有效防范和化解風險。

2.整合收費軟件系統(tǒng)

解決數(shù)據(jù)傳輸風險的主要措施：一是選擇具有兼容功能的軟件或要求軟件公司更改相關程序，使收費軟件與會計核算軟件對接，會計核算軟件自動每日提取關鍵字段并實時提醒及時入賬，實現(xiàn)應收款、已收款定時核對；二是每月手工編制收費月份應收款變動匯總表（見表1），彌補目前收費軟件功能缺陷及崗位人員缺編的窘態(tài)。

每月依據(jù)收費系統(tǒng)導出的相關數(shù)據(jù)，編制學生收費月份應收款變動表，并與會計核算系統(tǒng)應收款項對比。兩個系統(tǒng)數(shù)據(jù)應保持一致，如果不相符，應至記賬憑證中查找核對經審批的應收款增加或減少的附件信息，并與本報表留存復印件核對。發(fā)現(xiàn)當月數(shù)據(jù)不符，應及時調整，無法調整到位的，在報表或附件中說明。通過連續(xù)編制手工報表，在收費系統(tǒng)與會計核算系統(tǒng)當月應收款數(shù)據(jù)之間建立對賬機制，可有效規(guī)避學籍異動等情形存在的應收款變動風險。

3.加強收費票據(jù)管理

學生收費票據(jù)也是財務票據(jù)，應加強管理，可設置票據(jù)專管員，對外負責票據(jù)的申領和核銷，對內負責票據(jù)的核銷、整理、登記、裝訂、歸檔。該崗職能主要是監(jiān)督收費操作員票據(jù)開具，規(guī)范作廢票據(jù)、退費票據(jù)的使用，核對票據(jù)與系統(tǒng)金額一致性，及時發(fā)現(xiàn)錯誤與漏洞，及時調整補救，防范票據(jù)使用風險，利于日后票據(jù)查驗。

4.建立非稅收入上繳備查簿制度

學費、住宿費等款項作為非稅收入的重要組成部分，通過“應繳財政專戶”科目歸集核算。“應繳財政專戶”歸集資金不僅僅包括收費系統(tǒng)組織的收入，還包括其他非稅收入，上繳財政專戶總額必須與“二上”預算數(shù)一致，當核定轉回學校使用時，要分清非稅收入的內容，通過不同的明細科目核算。收費崗位為了及時核對，有必要設置一個表外業(yè)務備查簿，記錄每期應收費、累計收費、累計暫存款以及與當年預算差額，減少和防范常識性失誤。

四、結語

高校收費工作涉及校內眾多部門，涉及每一位學生和每一個家庭，應引起學校各級領導高度重視，樹立一盤棋思想。要完善收費工作體制和機制，配備必要的專職人員，及時更新收費規(guī)章制度，認真構造收費工作流程，及時分析發(fā)現(xiàn)風險點，不斷完善防范措施，逐步化解收費工作中各類風險。

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