楊小波

【摘 要】 隨著科教興國戰(zhàn)略的不斷深入實施，中央和地方近年來都加大了對教育領(lǐng)域的經(jīng)費投入，增長速度明顯加快。盡管如此，仍存在教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)費分配不合理的問題。利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用描述性統(tǒng)計方法，通過對河北省教育經(jīng)費來源與分配的現(xiàn)狀和趨勢分析，發(fā)現(xiàn)河北省教育經(jīng)費主要來源于財政性投入和學(xué)雜費，社會捐贈占比很低，農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費投入嚴重不足。因此，需要在進一步增加教育經(jīng)費投入基礎(chǔ)上，完善河北省教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)及分配領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】 河北省； 教育經(jīng)費； 高等教育； 義務(wù)教育

中圖分類號：F123.16 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）22-0055-03

河北省是人口大省，同樣具有大量的教育適齡人口，教育規(guī)模大，教育事業(yè)的發(fā)展對河北省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。近年來，河北省加大了對教育事業(yè)的投入，但是經(jīng)費問題仍然是河北省教育事業(yè)發(fā)展必須面對和解決的重大問題。與此同時，教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化要求教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的調(diào)整。目前，河北省教育基本上形成了以國家財政性教育經(jīng)費為主，社會捐贈、集資、事業(yè)收入經(jīng)費以及其他收入經(jīng)費為輔的教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。加強對河北省教育經(jīng)費來源變化趨勢的分析有助于進一步優(yōu)化河北省教育經(jīng)費分配制度，促進河北省教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、河北省教育經(jīng)費來源與分配現(xiàn)狀及問題

（一）河北省教育經(jīng)費來源渠道現(xiàn)狀及問題

統(tǒng)計資料顯示，2012年河北省教育經(jīng)費總投入為 1 043.50億元，其中國家財政性教育經(jīng)費投入為871.07億元，占總體比重的83.48%；民辦學(xué)校中舉辦者投入3.84億元，占總體比重的0.37%；社會捐贈、集資辦學(xué)投入為0.75億元，占總體比重的0.07%；包括學(xué)雜費在內(nèi)的事業(yè)收入投入158.81億元，占總體比重的15.22%；其他投入9.03億元，占總體比重的0.87%（圖1）。由此可見，目前河北省教育經(jīng)費的主要來源還是各級財政的大力投入以及高中以上級別學(xué)校收取的學(xué)雜費，社會捐贈和資助比例明顯偏低。

（二）河北省教育經(jīng)費各類教育分配現(xiàn)狀及問題

河北省教育經(jīng)費主要投入于高等教育、高中階段教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育和其他特殊教育。統(tǒng)計資料顯示，義務(wù)教育階段仍是河北省教育經(jīng)費投入的主要領(lǐng)域，2012年全省義務(wù)教育階段經(jīng)費投入達到495.55億元，占比達到47.47%，尤其是對農(nóng)村小學(xué)教育的投入達到了215.10億元，這說明河北省十分重視基礎(chǔ)教育條件的改善，尤其是對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育條件的改善。盡管如此，河北省對于義務(wù)教育階段的投入仍顯不足，普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為4 785.98元，與全國平均水平相比（6 128.60元）低1 342.62元，普通初中生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為2 049.95元，與全國平均水平相比（2 692.06元）低642.11元。另外，2012年高等教育經(jīng)費投入為249.85億元，占比達到23.93%，其中普通高等本科學(xué)校是高等教育投入的重點，達到290.30億元，河北省對高等教育的投入走到了全國的前列，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費達到了11 211.86元，比全國平均水平高出了2 594.33元；高中階段教育和學(xué)前教育投入分別為197.53億元和62.10億元，優(yōu)質(zhì)的高中教育資源不足仍是困擾河北省教育發(fā)展的主要問題之一，需要進一步加大對高中階段教育的投入。

從生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費指標來看，河北省教育投入仍顯不足，除了高等教育投入高于全國平均水平外，其余中等職業(yè)教育、普通高中、普通初中、普通小學(xué)和幼兒園教育經(jīng)費投入低于全國平均水平，尤其是普通小學(xué)教育投入嚴重不足，小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費僅僅排在全國第30位。

二、河北省教育經(jīng)費來源與分配變化趨勢

（一）河北省教育經(jīng)費來源構(gòu)成

采取從宏觀到微觀的方式對河北省教育經(jīng)費收入來源的變化情況進行逐層分析能夠更為全面和系統(tǒng)地掌握河北省教育經(jīng)費來源的變化趨勢。

1.經(jīng)費來源總量變化趨勢分析

教育經(jīng)費來源總量變化情況可以直接反映出河北省教育經(jīng)費的充裕程度?？梢詮慕逃?jīng)費來源總量、教育經(jīng)費來源年增長率和教育經(jīng)費占全省GDP的比重來重點分析近三年河北省教育經(jīng)費來源變化趨勢。

近三年河北省教育經(jīng)費投入總量一直保持了較高的年增長率，2010年全省教育經(jīng)費投入為719.27億元，增長17.05%；2011年為844.79億元，增長17.45%；2012年達到1 043.5億元，增長率達到23.52%，增長率逐年上升，這也說明河北省加大了對教育領(lǐng)域的投入，教育經(jīng)費增長率遠遠高于同期GDP增長率。河北省教育經(jīng)費的較快增長，使得教育經(jīng)費在全省GDP中的比重不斷上升，從2010年的3.53%增長到2012年的3.93%。（見圖2）

2.分擔主體教育經(jīng)費來源構(gòu)成的變化

河北省教育經(jīng)費的來源主要包括財政性教育經(jīng)費投入、民辦學(xué)校舉辦者教育經(jīng)費投入、社會捐資經(jīng)費投入和事業(yè)收入四個方面。通過近三年各主體教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)來看，國家財政性教育經(jīng)費投入一直是河北省教育經(jīng)費來源的主要渠道，而且這一渠道所占的比例在逐年增加。2010年國家財政性教育經(jīng)費投入為564.75億元，占全省教育經(jīng)費來源的78.52%；2012年國家財政性教育經(jīng)費投入達到了871.07億元，占全省教育經(jīng)費來源的83.48%。然而民辦學(xué)校投資和社會捐資投入不僅在總量上占比較低，2012年兩者投入之和僅占河北省教育經(jīng)費總量的0.4%，而且增長較為緩慢，甚至在個別年份還出現(xiàn)了負增長。

這些數(shù)據(jù)說明，河北省尚未形成“全民興教”的環(huán)境，教育經(jīng)費的投入還主要靠財政性的投入，民辦教育發(fā)展緩慢，社會對于教育的資助也相對較少。社會分擔對河北省教育經(jīng)費投入的應(yīng)有作用沒有得到體現(xiàn)。

（二）河北省教育經(jīng)費投入趨勢分析

就教育經(jīng)費分配趨勢的分析可以了解河北省對于高等教育、高中階段教育、義務(wù)教育、學(xué)前教育以及其他教育投入趨勢的變化。

1.各類教育經(jīng)費投入總量變化趨勢分析（圖3）

在全省教育經(jīng)費投入整體增長的情況下，各類教育經(jīng)費投入普遍增加，但這種增加具有一定的側(cè)重性。從總量變化趨勢來看，高等教育是近年來河北省著力培養(yǎng)的重點領(lǐng)域，2010年高等教育經(jīng)費投入比2009年增長9.18%，2011年達到20.79%，2012年甚至達到43.92%，經(jīng)費投入總量也從2009年的143.95億元增長到2012年的249.85億元，三年間翻了近一番。這種投入與河北省高等教育經(jīng)費缺乏的現(xiàn)實問題是吻合的。河北省是高等教育大省，全省在校大學(xué)生數(shù)量居全國前列，但是全省眾多高校中只有一所“211”工程院校。其中，長期困擾河北省高校發(fā)展的主要原因是“擴招”形成了巨額的債務(wù)負擔，辦學(xué)經(jīng)費長期不足。

高中階段教育經(jīng)費的投入相對比較穩(wěn)定，2010—2012年間基本保持在15%左右的增長速度。義務(wù)階段教育經(jīng)費投入也呈現(xiàn)出較快的增長速度，但是從增長率趨勢來看并沒有明顯的變化，如2011年達到了21.3%，而2012年增長率只有15.63%。值得注意的是，在義務(wù)教育經(jīng)費投入中，農(nóng)村義務(wù)教育投入增長率明顯低于城鎮(zhèn)。例如，2012年農(nóng)村普通初中教育經(jīng)費投入只增長了9.03%，而當年普通初中教育經(jīng)費投入總體增長了12.66%。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段適齡對象的數(shù)量可能不斷減少，但是農(nóng)村義務(wù)教育特別是小學(xué)義務(wù)教育仍然存在師資緊張、教舍破舊、經(jīng)費短缺等問題，尤其是在目前各村小學(xué)不再合并的情況下，這種問題更加突出，嚴重制約了農(nóng)村人口整體素質(zhì)的提高。

2.各類教育經(jīng)費比例變化趨勢分析

從各類教育經(jīng)費比例角度來看，高等教育經(jīng)費投入所占教育整體經(jīng)費比重在不斷提高，由2010年的20.01%提升到2012年的23.93%；然而，高中階段教育和義務(wù)階段教育占比有所下降，尤其是義務(wù)階段教育占比從2010年的51.53%下降到2012年的47.47%，高中階段教育經(jīng)費投入占比三年間下降了1.41%。

三、完善河北省教育經(jīng)費來源及投入的建議

盡管近年來河北省加大了對教育經(jīng)費的投入力度，教育經(jīng)費總量明顯增加，但是從生均經(jīng)費等平均指標來看，很多指標仍低于全國平均水平。因此，需要在進一步加大教育經(jīng)費投入力度的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)和投入結(jié)構(gòu)。

（一）提高教育經(jīng)費的社會分攤度

數(shù)據(jù)表明，河北省教育經(jīng)費的來源主要是財政性投入和學(xué)雜費，社會捐贈不僅占比很低，而且呈現(xiàn)出下降的趨勢。社會力量或捐贈方式在國外一些發(fā)達國家的教育辦學(xué)中一直占有重要地位，并成為其教育成本分擔的重要渠道。顯然，河北省在這方面需要做的工作還很多，應(yīng)在加強社會宣傳的基礎(chǔ)上，重點制定捐贈辦學(xué)的保障和促進機制。

（二）加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段的經(jīng)費投入

農(nóng)村義務(wù)教育階段不僅關(guān)系到國民整體素質(zhì)的提高，還涉及教育資源的公平分配以及社會穩(wěn)定，從分析結(jié)果來看，農(nóng)村義務(wù)教育階段生均經(jīng)費嚴重不足，大大低于全國平均水平，從趨勢發(fā)展來看，農(nóng)村義務(wù)教育階段投入并沒有呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。因此，需要將有限的經(jīng)費重點投放到農(nóng)村義務(wù)教育階段。

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