江琦，朱芳

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城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題研究

江琦，朱芳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 長(zhǎng)沙410005）

中國(guó)城鎮(zhèn)化過程中由于公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足，國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)不完善，導(dǎo)致大氣、水質(zhì)和固體廢棄物污染嚴(yán)重。政府應(yīng)健全環(huán)保法制，完善體制，企業(yè)要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任，公眾應(yīng)強(qiáng)調(diào)參與，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；環(huán)保意識(shí)

城鎮(zhèn)化過程就是自然資源和能源消耗的過程，在資源的消耗過程中產(chǎn)生大量廢棄物，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞也越來越嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境有一定的自身凈化能力，但如果環(huán)境中排放的廢棄物超過了環(huán)境凈化能力的承載范圍，就會(huì)造成環(huán)境污染，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響人們的日常生活。[1]

一、城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題

目前，城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：大氣、水質(zhì)和固體廢棄物。

（一）大氣污染

工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。煤炭燃燒和機(jī)動(dòng)車使用等排放出大量的廢氣，近幾年來霧霾橫掃全國(guó)，嚴(yán)重影響了人們的生活，其中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒是霧霾的主要成分，其中可吸入顆粒是霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)?。北京、天津、河北等地霧霾嚴(yán)重，多城市PM2.5爆表。2014年全國(guó)二氧化硫的排放量較2013年降低了4.96%，氮氧化物排放量較2013年降低了6.7%，煙（粉）塵較2013年提高了36.19%。煙（粉）塵排放量的提高是造成近幾年霧霾大的主要原因。

（二）水污染

水資源是發(fā)展之本，人類的生存和發(fā)展離不開水資源。近幾年城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市人口大幅增加，城市生活用水隨之不斷增加，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工業(yè)用水需求量也不斷增加。相對(duì)于其他的自然資源，水資源的凈化能力較強(qiáng)。但隨著城鎮(zhèn)化的速度加快，水污染的情況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水資源自身的凈化能力，不合理的開發(fā)利用水資源、生活工業(yè)垃圾的排放都對(duì)水資源造成了嚴(yán)重影響。水資源的污染已成為城鎮(zhèn)化過程中的一重大挑戰(zhàn)和阻礙。2014年全國(guó)廢水排放總量為7 161 751萬噸，較2013年增加了2.98%。

表1 2014年主要城市廢氣中主要污染物排放情況(t)

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）

（三）固體廢棄物污染

固體廢棄物，即日常生活和工業(yè)生產(chǎn)過程中丟棄的固體或者是泥狀垃圾。[2]最常見的如工業(yè)上的爐渣、采礦中的廢石、煤渣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、糞便等。城鎮(zhèn)化過程中工業(yè)的發(fā)展和人口的增加使得固體廢棄物的總量越來越大，固體廢棄物不但對(duì)水資源和土壤造成污染，也對(duì)空氣造成二次污染。2014年全國(guó)一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量較2013年有所下降，但降幅比較小。

表2 2014年主要城市固體廢物處理利用情況（萬t）

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）

圖1 2005-2014年全國(guó)化肥使用量(萬t)

二、城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的原因

（一）公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們受教育的水平有顯著提高，但總體上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的受教育程度還比較低，這在一定程度上影響人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。近幾年環(huán)境保護(hù)問題日益突出，政府加大了環(huán)境保護(hù)方面的宣傳，社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有了一定的認(rèn)識(shí)，但并不能深刻地認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性。同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，當(dāng)自身利益與環(huán)境保護(hù)沖突時(shí)，他們會(huì)毫不猶豫地選擇犧牲環(huán)境，如化肥農(nóng)藥等能提高產(chǎn)量，但同時(shí)也對(duì)土壤造成了傷害，近10年中國(guó)化肥使用量依然逐年攀升，見圖1。提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)人們積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足

從環(huán)境治理投資總額上看，我國(guó)最近5年在環(huán)境污染治理方面的投入是逐年增加的，但占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重卻是不斷降低的，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，但資金投入又明顯不足，見表3。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度增快，人口急劇增加，再加上城鎮(zhèn)市政建設(shè)的資金短缺，大部分城鎮(zhèn)沒有建立合理有效的廢物處理系統(tǒng)，甚至一些地方為了減少投入，將生活污水、工業(yè)廢水直接排放，這種粗放的生產(chǎn)模式嚴(yán)重威脅到城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人們的生活水平。

表3　中國(guó)環(huán)境污染治理投資

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，長(zhǎng)期以來，政府十分重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)制訂工作起步比較晚。我國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)法是1979年第五屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的，1989年進(jìn)行了全面修訂。后來針對(duì)特定的污染防治領(lǐng)域制定了單項(xiàng)法律，如水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等。但隨著時(shí)代的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，這些法律也存在著不足，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，已有的法律法規(guī)已不能滿足當(dāng)今形勢(shì)的需要。第二，現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律范圍不夠廣，讓一些不法分子有法律漏洞可鉆。第三，現(xiàn)有的法律缺乏對(duì)違法行為責(zé)任承擔(dān)方面的規(guī)定，僅重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。第四，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

三、城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策分析

（一）政府方面應(yīng)健全法制，完善體制

中國(guó)政府應(yīng)針對(duì)不同環(huán)境污染形式制定有針對(duì)性的法律法規(guī)。中央政府制定綱領(lǐng)性法律，地方政府針對(duì)地區(qū)的情況在此基礎(chǔ)上細(xì)化，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，目的是為了更好地開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境保護(hù)，保障人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。完善環(huán)境保護(hù)法律體系應(yīng)注意兩個(gè)方面，第一，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防止結(jié)合的原則。具體而言，誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰利用誰補(bǔ)償，誰破壞誰修復(fù)。[1]第二是城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時(shí)進(jìn)行，結(jié)合城鎮(zhèn)化過程中的具體問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)包括牲畜污染、生活垃圾處理、生活垃圾分類循環(huán)利用、化肥農(nóng)藥使用等方面。此外還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制和長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制。

（二）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境污染的主要源頭是企業(yè)，企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)造成環(huán)境污染，不但對(duì)居民的生活造成影響，也會(huì)限制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。無論是出于環(huán)境保護(hù)的原因，還是為了企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展都要求企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意識(shí)。在加強(qiáng)生產(chǎn)管理方面，可以從提高生產(chǎn)技術(shù)水平著手，利用新技術(shù)，降低資源消耗，提高資源利用率，提升生產(chǎn)投入產(chǎn)出比，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也提高了企業(yè)的盈利率。在強(qiáng)化責(zé)任方面，要求企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。

（三）強(qiáng)調(diào)公眾參與，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的關(guān)鍵就是提高公眾的參與水平。提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的前提是提高公眾的生活水平，只有物質(zhì)基礎(chǔ)得到保障之后，公眾才有時(shí)間和精力投入到環(huán)境保護(hù)上來。其次，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，相關(guān)宣傳部門要加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)改變傳統(tǒng)的宣傳方式，增加宣傳途徑，擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，政府還要建立信息披露制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)、信訪，完善政策咨詢制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 史亞楠，佟光霽. 淺析城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及對(duì)策[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2013(8): 45-47.

[2] 榮宏慶. 論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J]. 改革創(chuàng)新, 2013(8): 5-9.

（責(zé)任編校：賀常穎）

Study on Protection of Ecology Environment in the Course of Urbanization

JIANG QiZHU Fang

(Hunan Aggriculture University, Changsha, Hunan 410005, China)

Urbanization is accompanied by the development of economy. In recent years with the urbanization speed is fastened, there is obvious improvement in people’s living standards. Urbanization has made some achievements, but in the process of urbanization the ecological environment is destroyed.This paper deeply made analysis of the reasons for damage of the ecological environment in the process of urbanization and based on this we think that the government should perfect legal force system, the business should enhance the management, strengthening environmental responsibility. And the public should be involved in the environmental protection.

urbanization, ecological environment; conciousness of environment-protection

X 22

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.013

2096-059X(2015)06–0058–03

2015-10-11

江琦（1994-），女，湖南長(zhǎng)沙人，主要從事行政管理研究；朱芳(1975-)，女，湖南長(zhǎng)沙人，碩士生，主要從事旅游規(guī)劃、旅游生態(tài)文化研究。