朱文晶

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城市群空間演化視角下杭溫高鐵的必要性

朱文晶

（杭州國際城市學(xué)研究中心浙江省城市治理研究中心，浙江杭州 310002）

城市群的空間演化對城市的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展具有強烈的催化效應(yīng)，高鐵時代的到來則全面加速了這一進程。規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵有利于進一步發(fā)揮浙江的體制機制、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生態(tài)、山海資源等優(yōu)勢，有利于打通蘇滬浙閩高鐵快速通道，連接長三角城市群和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，更好參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快推進浙江省城鄉(xiāng)一體化。

城市群；高鐵時代；集聚；八八戰(zhàn)略；杭溫高鐵

城市群是大型城市通過極化、擴散和溢出等效應(yīng)推動人口、產(chǎn)業(yè)和科技等資源不斷集聚與擴散的必然結(jié)果。同時，城市群空間演化進一步影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級、城市間分工協(xié)作、城市群功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整。浙江省具有主要城市和地區(qū)的人口集中度高、塊狀產(chǎn)業(yè)特色明顯、資源高度集聚的特點。以城市群作為推進城市化主體形態(tài)，是走出一條具有浙江特色新型城市化的必由之路。高鐵時代的到來為城市群發(fā)展注入了新動力，浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展與城市轉(zhuǎn)型升級迎來機遇。

一、研究背景

2006年8月，時任浙江省委書記的習(xí)近平總書記在浙江省城市工作會議上指出：“要突出城市群這個推進城市化的主體形態(tài)。城市群是現(xiàn)代生產(chǎn)力集聚過程中出現(xiàn)的一種城市化新形態(tài)。”2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，“城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅定不移，以城市群為主體形態(tài)推進城市化?！獌?yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展?！?/p>

隨著高鐵時代的到來，高速鐵路通道的網(wǎng)狀發(fā)展為城市群的空間演化提供了強勁的動力，城市群空間演化進一步加劇。自2004年作出發(fā)展高速鐵路的決定以來，截至2014年年底，我國已投入運營的高速鐵路里程達1.6萬公里，占全球高速鐵路運營總里程的60%以上。我國已成為高鐵里程最長、運營速度最快、集成技術(shù)最全面的國家。短短幾年時間我國已實現(xiàn)從高鐵的追趕者到領(lǐng)跑者的跨越式發(fā)展，走過了發(fā)達國家近半個世紀高鐵發(fā)展走過的歷程。在城市群空間演化過程中，以高速鐵路快捷通道為軸線的載體發(fā)揮了巨大的作用。習(xí)近平總書記歷來高度重視鐵路建設(shè)和浙江省城市群發(fā)展，要求結(jié)合城市群發(fā)展，進一步做好城市之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。早在2004年，他就指出：“中國鐵路最先進的路網(wǎng)規(guī)劃將有望在浙江率先變?yōu)楝F(xiàn)實，滿足未來30年浙江經(jīng)濟發(fā)展對鐵路運輸?shù)男枨?。鐵路建設(shè)必須與時俱進，具有超前意識?！辫F路在土地利用、能源消耗、環(huán)境保護等方面優(yōu)勢明顯，具有良好的生態(tài)效應(yīng)，特別適合于青山綠水等生態(tài)資源豐富的浙江省。而高速鐵路的快速發(fā)展更是對浙江省城市與城市群的發(fā)展格局產(chǎn)生了巨大的影響。特別對推進以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

二、理論回顧

城市是人類生活的載體，人類用了5 000多年的時間，才對城市的本質(zhì)和演變過程獲得了一個局部的認識，也許要用更長的時間才能完全弄清那些尚未被認識的潛在特性。[1]對于城市群的研究，芒福德關(guān)于城市發(fā)展未知性的這種認知同樣適用。從20世紀50年代戈特曼提出城市群概念以來，城市學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等不同學(xué)科從不同角度對城市群進行研究，取得了豐碩的成果。其中戈特曼的觀點被學(xué)界普遍看作是對城市群最權(quán)威的認識。他認為城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。[2]他提出了城市群是一種城市的空間組織形式，通過集聚作用形成，表現(xiàn)為一種“城市集團”。我們認為，這種界定對城市群核心內(nèi)涵的把握已經(jīng)比較精準，體現(xiàn)了城市的網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展趨勢。

（一）關(guān)于城市群空間演化

城市群的空間演化是城市群形成和發(fā)展的動力機制，其固然具有規(guī)律性，但是由于影響其演化要素的異質(zhì)性，導(dǎo)致其空間擴展模式也有所差異。國內(nèi)外關(guān)于城市群空間演化的動力主要有以下幾類視角，一是社會經(jīng)濟學(xué)的視角，將城市群空間演化視作社會經(jīng)濟演化過程。如寧越敏從企業(yè)行為、政府行為的視角研究了市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)格局演變。[3]二是以城市形態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，將城市群空間演化視為一個類似于有機體的空間生長組織過程。[4]這種觀點立足于城市有機更新理念，實際上體現(xiàn)了城市群有機增長的理念。如陳群元借鑒生命成長規(guī)律，把城市群發(fā)展劃分為雛形發(fā)育階段、快速發(fā)育階段、趨于成熟階段和成熟發(fā)展階段。[5]三是空間自組織觀點。張京祥將城市群的空間演化視作空間自組織，社會、經(jīng)濟演化以及空間被構(gòu)建組織的復(fù)合過程，從這三個方面揭示了城市群空間演化的總體機制。[6]此外，葉玉瑤將城市群空間演化的動力歸結(jié)為自然生長力、市場驅(qū)動力以及政府調(diào)控力，并構(gòu)建了城市群空間演化動力模型，分析了城市群空間演化動力作用機制、合成原則、不同演化階段主導(dǎo)動力與空間演化特征之間的關(guān)系。[4]城市群的空間演化動力機制有不同的研究視角，但歸結(jié)起來都是內(nèi)在動力和外在影響因素共同作用的結(jié)果。

（二）關(guān)于交通與城市群空間演化

城市發(fā)展過程中的部門經(jīng)濟是城市研究者重要的研究領(lǐng)域，特別是以區(qū)位和距離為表征的城市交通問題又有著獨特的重要性。在城市群為主體形態(tài)的城市化進程中，快速便捷的公路、鐵路等運輸系統(tǒng)，依托其速度、流量、輻射能力等優(yōu)勢，在運輸節(jié)點和運輸通道附近集聚了大量的人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，對城市群空間演化起到了積極的作用。湯放華等人以長株潭城市群為例，分析了未來城市群空間將會出現(xiàn)的一體化趨勢，提出一體化區(qū)域內(nèi)部空間重組的關(guān)鍵在于“流動空間”的構(gòu)建，而信息和交通通道等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的互動網(wǎng)絡(luò)是其中重要的內(nèi)容。[7]董青提出交通運輸?shù)染€狀基礎(chǔ)設(shè)施對城市群的空間結(jié)構(gòu)基本單元起著制約、引導(dǎo)作用，從而形成沿交通走廊等線狀基礎(chǔ)設(shè)施的城市組團或城市組群的城市空間結(jié)構(gòu)。[8]曾鵬通過實證研究發(fā)現(xiàn)我國十大城市群都是高度集中于某一地理要素，其中核心城市主要以高速公路及鐵路干線為擴散軸向外擴散延伸。[9]可見，作為一種外部的要素稟賦，交通無疑對城市群空間演化有著重要的影響，這種影響主要表現(xiàn)為對要素流動與城市空間發(fā)展的限制與引導(dǎo)兩種作用力。

（三）關(guān)于高鐵與城市群空間演化

在交通形式中，近年對高鐵和城市空間及城市群的研究日益增多，大量的規(guī)范研究和實證研究都普遍支撐了高鐵有利于城市群空間演化的事實。如Spiekermann等人研究了高速鐵路使不同城市通達性發(fā)生改變而得出高鐵對歐洲大陸產(chǎn)生時空收縮效應(yīng)的結(jié)論。[10]Murayama通過研究1868年到1990年高速鐵路與城市可達性的關(guān)系指出兩者相互促進的作用。[11]Vickerman等人指出泛歐高鐵極大增加了偏遠城市可達性，同時使得核心至邊緣城市的可達性進一步擴大。[12]李琳通過分析武廣高鐵對目標區(qū)域的通達性影響，指出高鐵開通后城市間的聯(lián)系更密切，湖南省的相關(guān)城市之間形成2小時都市圈，向南與廣州形成3小時都市圈。[13]孟德友和陸玉麟從省域視角出發(fā)采用加權(quán)平均旅行時間指標研究了徐蘭、京廣高鐵對沿線城市通達度的提升，認為高鐵會加快形成更加緊密的點軸式城市圈層結(jié)構(gòu)，邊緣地區(qū)與中心區(qū)域聯(lián)系程度增加，區(qū)位劣勢減小。[14]這一系列的研究有力支撐了高鐵對城市群空間演化具有正面作用的論點，其本質(zhì)仍是高鐵對于土地規(guī)模利用的邊際報酬提升。

三、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浙江城市群及空間演化概況

根據(jù)時間軸線，自18世紀直到20世紀末，浙江省城市群發(fā)展先后經(jīng)歷過杭紹中心階段、杭紹甬中心階段、杭甬和溫臺為主的雙城市群階段。邁入21世紀以后，浙江省城鎮(zhèn)空間形成了一定的規(guī)模結(jié)構(gòu)，城市群空間特征演變更加明顯，三大核心城市群的形態(tài)逐步清晰。2012年5月，浙江新型城市化工作會議發(fā)布了《浙江省深入推進新型城市化綱要》，提出在新型城市化過程中將加快推進環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中三大城市群規(guī)劃建設(shè)，將其打造成世界級長三角城市群南翼的重要組成部分。截至2013年，浙江城市化率已經(jīng)達到64%，高于全國平均水平約10個百分點。不僅形成了環(huán)杭州灣、溫臺沿海、浙中三大城市群，而且在三大城市群基礎(chǔ)上，以核心城市為增長極，形成了杭州、寧波、溫州和金華-義烏四個都市區(qū)。其中，環(huán)杭州灣城市群以杭州和寧波兩個都市區(qū)為核心，成為接軌大上海國際都市區(qū)的核心平臺；溫臺沿海城市群以溫州都市區(qū)為核心，以沿海大通道為主軸，成為聯(lián)系長三角、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)甚至珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的重要平臺；浙中城市群以金華、衢州、麗水三個城市為中心，以金華-義烏都市區(qū)為核心，形成對接閩贛皖地區(qū)的重要區(qū)域。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好形態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)。2014年10月，浙江省長李強表示，浙江省已經(jīng)啟動了全國第一個以省為單位的全省域國土空間總體規(guī)劃編制，規(guī)劃把浙江全省作為一個大城市，把省域國土空間作為一盤棋統(tǒng)籌考慮，按照多規(guī)融合的要求，因地制宜地確定城市發(fā)展模式，統(tǒng)籌抓好都市區(qū)、省域區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化的美麗縣城和中心鎮(zhèn)三個層面的規(guī)劃建設(shè)，為下一步城市化發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）浙江高鐵建設(shè)規(guī)劃體系概況

浙江省從2004年開始就率先布局，與鐵道部簽署了一系列加快合資鐵路建設(shè)的一攬子合約。近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省主動適應(yīng)新常態(tài)，鐵路建設(shè)日新月異，取得了巨大的成績，特別是高等級鐵路和高速鐵路在整體路網(wǎng)中所占的比例逐步提高。但是存在的問題依然突出，如路網(wǎng)規(guī)模和密度仍然偏低，難以滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要；城際鐵路和都市圈市域鐵路建設(shè)滯后，不適應(yīng)城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要；干線鐵路運輸能力受到限制，高速鐵路占比不足；沿海港口缺乏鐵路集疏運通道，不適應(yīng)建設(shè)大港口大物流需要；區(qū)域鐵路發(fā)展不均衡，省內(nèi)個別地區(qū)還存在路網(wǎng)空白等問題。為進一步推進浙江南北的鐵路規(guī)劃建設(shè)，《浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2011-2030）》中將杭州至溫州高鐵項目列入，提出：“規(guī)劃建設(shè)杭州-臺州-溫州（沿上三線）或杭溫（沿諸永高速）城際線，構(gòu)建杭州直接輻射溫臺都市圈的城際通道。實施的具體線路和接軌方案可根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境容量、經(jīng)濟效益等前期研究情況作深入的多方案比較確定?！?/p>

目前鐵路系統(tǒng)的特殊性質(zhì)導(dǎo)致各城市包含高鐵里程在內(nèi)的各種鐵路里程數(shù)據(jù)較難獲取。筆者查閱了多個統(tǒng)計渠道后，發(fā)現(xiàn)浙江統(tǒng)計年鑒中鐵路客運和鐵路貨運量兩個指標具有一定的代表性。因此我們整理了2013年浙江三大城市群內(nèi)各地市的鐵路客運和貨運量。同時考慮到城市人口規(guī)模的因素，根據(jù)常住人口數(shù)計算了鐵路客運和貨運的密度，以便同一量綱進行比較。見表1。

表1 2013年浙江省各地市鐵路客運和貨運數(shù)據(jù)表

注：數(shù)據(jù)來源于《浙江統(tǒng)計年鑒2014》；客運和貨運的密度指標根據(jù)常住人口求商得出，湖州和舟山?jīng)]有官方數(shù)據(jù)。

為了直觀了解浙江各市鐵路資源的空間分布情況，根據(jù)表1各地市鐵路客運和貨運密度，利用ArcView Gis 3.3作圖。我們根據(jù)兩個指標數(shù)據(jù)的密度分布情況，對鐵路客運密度按照等間隔法分成五類，對鐵路貨運密度按照自然分級方法分成五類。得到浙江省各地市鐵路客運和貨運運量密度的空間差異圖，顏色越深代表密度越高。見圖1和圖2。

圖1 浙江各市鐵路客運密度空間差異圖

圖2 浙江各市鐵路貨運密度空間差異圖

從圖中我們可以看出，在鐵路客運方面，浙江北半部分的密度明顯高于南半部分，主要表現(xiàn)為環(huán)杭州灣城市群密度較高，溫臺城市群的溫州和浙中城市群的麗水客運密度較低。在鐵路貨運方面，浙江南半部分的密度相對高于北半部分，主要表現(xiàn)為浙中城市群和溫臺城市群的溫州相對較高。寧波由于其港口性質(zhì)，在貨運和客運方面均有比較高的密度。

圖3 浙江高鐵時代城市群“八八戰(zhàn)略”框架研究模型

四、規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵的必要性研究

（一）概念性研究框架構(gòu)建

概念模型可以幫助我們更清晰地了解研究問題，并有助于我們對事物進行探索性研究?；谇拔膶Τ鞘腥嚎臻g演化的分析，結(jié)合習(xí)近平總書記在浙江工作時提出的“八八戰(zhàn)略”，我們建立了一個概念模型，如圖3所示。這個模型旨在為我們的研究提供一個概念性研究的框架。這個框架可以幫助我們更好的理解高鐵對于浙江城市群發(fā)展的戰(zhàn)略意義。根據(jù)“八八戰(zhàn)略”的具體內(nèi)涵，我們提煉出了輸入端和輸出端的內(nèi)容。通過高鐵通道串聯(lián)浙江各地市、都市圈和城市群，能夠?qū)崿F(xiàn)對輸入的內(nèi)容進行轉(zhuǎn)化，收到良好的經(jīng)濟與社會價值，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）杭溫高鐵必要性研究

規(guī)劃建設(shè)杭州至溫州高鐵作為連接杭州與溫州，貫通浙江南北的快捷通道，對貫徹落實省委提出的“八八戰(zhàn)略”、完善浙江省鐵路網(wǎng)、促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活具有重要意義?？紤]到，目前杭甬高鐵已經(jīng)建成，約160公里，設(shè)計時速350公里；甬臺溫城際鐵路已經(jīng)建成，約280公里，設(shè)計時速250公里。浙江沿海地區(qū)快速大通道格局已經(jīng)基本形成。另外，滬甬高鐵跨杭州灣通道（杭州灣二通道）早已列入《國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，并正在規(guī)劃研究中。對比浙江沿海快速鐵路通道較為完善的格局，浙中地區(qū)還處于高鐵路網(wǎng)比較稀疏的地區(qū)，我們以杭州經(jīng)義烏至溫州和杭州經(jīng)諸暨、東陽至溫州為研究分析的基點。

1. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，推動沿線地市、縣市和試點小城市的快速發(fā)展，更好地參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

近年來，浙江省高舉改革的旗幟，發(fā)揮改革的優(yōu)勢，以地市、縣市和試點小城市為載體，取得了一批體制機制創(chuàng)新的優(yōu)秀成果。浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、杭州國家跨境電商綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、溫州市金融綜合改革試驗區(qū)以及嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)等各項國家改革試點扎實穩(wěn)步推進。杭溫高鐵沿線地區(qū)雖處于杭州和溫州兩大區(qū)域中心城市的連接地帶，但因受交通等因素限制，兩大區(qū)域中心城市對沿線地市、縣市、試點小城市的輻射和帶動作用尚未得到充分體現(xiàn)。杭溫高鐵建成后，杭州至東陽、橫店、磐安可實現(xiàn)“半小時通達”，杭州至仙居、永嘉、溫州可形成一小時交通圈，將極大地拉近中心城市與沿線城鎮(zhèn)的時空距離，催生“同城效應(yīng)”，增強杭州、溫州中心城市的輻射及帶動能力，推進“環(huán)杭州灣、溫臺沿海和浙中城市群”省域城鎮(zhèn)空間發(fā)展主體形態(tài)的全面串聯(lián)和融合，推進“杭州、寧波、溫州以及金華-義烏”四個都市圈的聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，全面豐富和完善“三群四圈”為核心的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。同時，高鐵將溫州、義烏兩大商貿(mào)中心城市與杭州進行連接，并接通滬杭高鐵、杭寧高鐵等線路，將有助于促進浙江城市群全面參與國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

2. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，連接長三角城市群和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，打通蘇滬浙閩高鐵快速通道。

2011年2月12日，國務(wù)院正式批準實施《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020）》，提出以杭州、寧波、溫州和金華-義烏都市區(qū)核心區(qū)域為樞紐，大力發(fā)展都市區(qū)之間的城際軌道交通系統(tǒng)。近年來，浙江省繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持以開放促改革，積極推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展，主動承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)。杭溫高鐵作為長三角城際軌道交通網(wǎng)的重要組成部分，符合浙江省城市群綜合交通發(fā)展政策。杭溫高鐵是連接環(huán)杭州灣城市群、浙中城市群和溫臺城市群的快速客運交通走廊，是串聯(lián)杭州、金華-義烏、溫州三大都市圈最便捷的通道。高鐵建成后將促進浙中城市群和溫州都市圈全面融入長三角城市群。此外，作為國家戰(zhàn)略的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)也將受益于杭溫高鐵的建設(shè)。長三角城市群和海西經(jīng)濟區(qū)將會全面對接，推動溫州建設(shè)長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略實施，促進海西整體輻射效應(yīng)的提升，在沿海方向?qū)Ω＝ǜＶ?、寧德等地形成正面的輻射和溢出效?yīng)，在內(nèi)陸方向加強與福建南平、龍巖和廣東梅州、廣州的聯(lián)系，對接杭州至廣州高鐵發(fā)展軸。同時，蘇滬浙皖豫等省市的快速通道進一步打通，集聚效應(yīng)更加明顯。

3.規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

改革開放以來，浙江以“輕、小、私、加”起步，工業(yè)經(jīng)濟快速增長，由一個“資源小省”成長為“經(jīng)濟大省”。究其原因，還是得益于浙江省在經(jīng)濟發(fā)展道路上找準了比較優(yōu)勢，打造了競爭優(yōu)勢，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。特別是浙江的“塊狀特色經(jīng)濟”尤為突出。義烏的小商品、柯橋的輕紡、蕭山的軸承、東陽的木雕、橫店的影視等等都在全國具有很高的知名度和美譽度。但是，浙江省人多地少、資源匱乏的要素制約和生產(chǎn)粗放、產(chǎn)業(yè)定位偏低的發(fā)展困局，長期以來一直掣肘浙江的經(jīng)濟發(fā)展。項目沿線縣市（不含杭州及溫州市區(qū)）人口474萬人，GDP總量1500億元，分別占全省的8.1%、6.5%，人均GDP為3.2萬元，低于全省平均水平。杭溫高鐵的建設(shè)將進一步串聯(lián)浙江“塊狀特色經(jīng)濟”，促進產(chǎn)業(yè)向沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移和布局，輻射周邊特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快形成與新型城市化相適應(yīng)的經(jīng)濟布局和發(fā)展方式，推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動以現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

4. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進一步發(fā)揮浙江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化。

2012年和2014年，浙江兩次召開全省新型城市化工作會議，提出要推進以人為核心的城市化，全面提高城市化質(zhì)量和水平，堅定不移走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城市化道路。目前，浙江形成了3大城市群、4大都市圈、7個省域中心城市、60個縣（市）域城市、200個左右省級中心鎮(zhèn)、400個左右一般鎮(zhèn)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。截至2013年底全省城市化水平已達64％，全省設(shè)區(qū)市城市經(jīng)濟總量超過全省3/4。但是，浙中南磐安、仙居、縉云等縣市仍屬于相對不發(fā)達的山區(qū)，城市化進程仍落后于浙江省整體水平。杭溫高鐵規(guī)劃建設(shè)將會對沿線的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟社會發(fā)展起到良好的帶動作用。因此，杭溫高鐵的規(guī)劃建設(shè)，有助于加快推進三大城市群建設(shè)，把縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主平臺和主戰(zhàn)場，提高縣域綜合發(fā)展能力，全面推進美麗縣城和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時，有利于推進強鎮(zhèn)擴權(quán)，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略節(jié)點作用，特別是對橫店這樣富有明顯產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟優(yōu)勢的中心鎮(zhèn)，具有極大的帶動提升作用。

5. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進一步發(fā)揮浙江生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?014年5月，浙江省委十三屆五次全會作出“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的決策部署，提出要建設(shè)“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江。浙中南地區(qū)耕地資源相對匱乏，必須合理利用土地資源，走土地集約化利用的發(fā)展之路。根據(jù)測算，鐵路的用地寬度僅為四車道高速公路的一半；在相同運量條件下，鐵路占用土地資源也僅為公路的四分之一。同時，高鐵本身是一種綠色交通方式，且具有優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集約利用土地等綠色開發(fā)引導(dǎo)效應(yīng)。因此，杭溫高鐵采用電力機車牽引，符合我國能源建設(shè)以電力建設(shè)為中心，積極開發(fā)新能源和可再生能源，提高能源利用效率的發(fā)展趨勢，將有利于進一步發(fā)揮并保持浙江的生態(tài)優(yōu)勢，打造“綠色浙江”。

6. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進一步發(fā)揮浙江山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。

海洋是浙江實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的希望所在、潛力所在、優(yōu)勢所在。建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，是浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。溫州作為連接海西經(jīng)濟區(qū)、浙中南山區(qū)、浙江沿海經(jīng)濟帶的節(jié)點城市，在浙江發(fā)展海洋經(jīng)濟、推進山海協(xié)作方面具有重要的作用。杭溫高鐵快速連接杭州與溫州及浙南沿海地區(qū)，構(gòu)建新的1小時交通圈，對于推進海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)具有重要的推動作用。在山區(qū)發(fā)展方面，如果能夠適時規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵支線經(jīng)過麗水市區(qū)和部分縣市，不僅能充分挖掘浙西山區(qū)的寶貴資源，也將結(jié)束麗水不通高鐵的歷史，促進浙江山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

7. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進一步發(fā)揮浙江環(huán)境優(yōu)勢，進一步優(yōu)化浙江發(fā)展的軟環(huán)境。

杭溫高鐵的建設(shè)，將極大地優(yōu)化浙江省快速鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，起到完善區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)、密切浙江城市間交流往來的作用，從而加快浙江東南、福建北部全面融入長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。依托快速鐵路網(wǎng)，發(fā)揮同城效應(yīng)，浙江各主要城市將聯(lián)結(jié)成更加緊密的整體，城際人才交流和人員往來將更加便利。規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，將顯著改善溫州等城市的交通條件，降低商務(wù)交通成本，改善商務(wù)環(huán)境，有助于推動浙商回歸。作為浙商的重要組成力量，溫商“商行天下、智行天下、善行天下”，積極響應(yīng)浙江省委、省政府“浙商回歸”的號召，他們熱切關(guān)注溫州的轉(zhuǎn)型發(fā)展，非常支持杭州到溫州的高鐵規(guī)劃建設(shè)。杭溫高鐵規(guī)劃建設(shè)，有利于浙江旅游等城市品牌的整體提升和推介，突出浙江全面融入長三角的概念和浙江城市群獨特的資源稟賦，吸引戰(zhàn)略投資者投資開發(fā)推動沿線高鐵新城（區(qū)）建設(shè)和城市經(jīng)濟發(fā)展。

8. 規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，有利于進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，加快建設(shè)文化大省。

浙江省人文資源豐富，優(yōu)勢明顯。在歷史文化遺產(chǎn)方面，早在2009年，浙江的世界級文化遺產(chǎn)上榜數(shù)已位居全國首位。浙江的傳統(tǒng)蠶桑絲織技藝、龍泉青瓷傳統(tǒng)燒制技藝、西泠印社金石篆刻、樂清細紋刻紙四個項目列入世界《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》，中國編梁木拱橋營造技藝列入《教科文組織急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》。在國務(wù)院公布的四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，浙江每一批入選數(shù)量也均居全國第一。此外，杭溫高鐵沿線地區(qū)自然風(fēng)光秀美，風(fēng)景名勝和人文景觀交相輝映。金華、麗水的歷史文化村落充盈著豐富的歷史積淀，傳承著寶貴的物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)。諸暨的西施故里、仙居的仙鄉(xiāng)絕境、永嘉的楠溪江景等都具有巨大的文化景觀價值。特別是國際化的橫店影視文化產(chǎn)業(yè)基地，更是被譽為“中國好萊塢”，創(chuàng)造了從無到有、點土成金的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳奇。2014年橫店接待游客近1400萬人次，實現(xiàn)旅游總收入80多億元。目前橫店正按照“影視名城、休閑小鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，致力于打造中國影視產(chǎn)業(yè)中心和全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，將有助于進一步發(fā)掘浙江的文化資源，整合創(chuàng)新影視、休閑和文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動浙江特色文化的廣泛傳播，打造浙江省文化資源、文化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和發(fā)展高地。

在城市群空間演化與現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展要素不斷集聚的背景下，高速鐵路通道作為城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，已經(jīng)關(guān)系到要素流動和集聚的效率。特別是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的打造更是離不開高速鐵路這一交通要素形式。規(guī)劃建設(shè)杭溫高鐵，可以實現(xiàn)沿線交通增長需求和提升鐵路自身競爭力，擴大杭州、金華、溫州等中心城市的輻射能力，推進浙江三大都市圈建設(shè)，對接浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，推進沿線縣市發(fā)展、小城市培育與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。不僅是推進浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、強化山海協(xié)作、帶動沿線地方經(jīng)濟均衡發(fā)展的需要，也是建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好現(xiàn)代交通組織，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的歷史條件下，基于城市群演化視角，從“八八戰(zhàn)略”的分析框架研究杭溫高鐵規(guī)劃建設(shè)，也正是對省委“八八戰(zhàn)略”的全面貫徹和落實。

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（責(zé)任編校：彭 萍）

Necessity Research of Hangzhou to Wenzhou High-speed Rail Way under City Cluster Spatial Evolutionary Perspective

ZHU Wenjing

( Hangzhou International Urbanology Research Center, Zhejiang Urban Governance Research Center, Hangzhou, Zhejiang 310002, China )

Thespatial evolution of city clusters has a strong catalytic effect upon city's network development, while the arrival of the high-speed rail era is fully accelerated this process. The article discusses the spatial evolution of city clusters and the relationship between high-speed rail and city clusters, it analyzes the evolution and status of high-speed rail system, the development of urban planning and construction system in Zhejiang Province. Based on the “Eight-eight strategy” which posed by the General Secretary Xi Jingping, the article builds a conceptual framework of city clusters development from perspectives such as institutional mechanisms, location, industry, and finally it does research about the necessity of Hangzhou to Wenzhou high-speed rail way upon the overall development of Zhejiang city clusters.

city clusters; high-speed rail era; agglomeration; eight-eight strategy; Hangzhou to Wenzhou high-speed rail road

F 530.1

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.009

2096-059X(2015)06–0037–07

2015-10-02

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點研究基地課題成果（15JDCS02YB）；浙江省咨詢委項目“浙江城市群、都市圈、市域網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展對策研究”階段性成果。

朱文晶（1984-），男，安徽廬江人，助理研究員，主要從事城市經(jīng)濟與創(chuàng)新管理研究。