昂　鋒

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蕪湖—馬鞍山同城化研究

昂鋒

（皖南醫(yī)學院 人文與管理學院，安徽 蕪湖 241002）

地理區(qū)域臨近的城市合并發(fā)展即同城化，是當前中小城市發(fā)展的一大趨勢。皖南地區(qū)兩個中小城市蕪湖和馬鞍山之間的同城化反映了中小城市同城化在實際過程中存在的機遇和問題，以及不同于發(fā)達城市同城化現(xiàn)象的內(nèi)在機理。蕪湖和馬鞍山同城化，具有輕重工業(yè)互補、宜居宜業(yè)互促以及可以發(fā)展成為泛長三角新興增長集群與生態(tài)宜居型濱江都會區(qū)等方面的優(yōu)勢，但也存在著理論研究停滯、本位主義等不利因素，為更好地做好蕪湖和馬鞍山同城化，可以采取趨利避害、科學統(tǒng)籌兼顧和理論創(chuàng)新、整體規(guī)劃等對策。

同城化；皖南地區(qū)；中小城市；區(qū)域發(fā)展

我國在“十二五”規(guī)劃中明確提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、積極穩(wěn)妥推進城市化建設(shè)，促進我國經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型”。放眼當下城市發(fā)展的模式，功能性強、城市分區(qū)多樣化、輻射范圍廣的大城市及其衛(wèi)星城無疑是可以帶動該地域及周邊地域共同發(fā)展的良好選擇。[1]根據(jù)“十二五”規(guī)劃精神，推進區(qū)域城市化進程的關(guān)鍵點在于城市群建設(shè)。

改革開放以來，我國城市功能上逐漸擺脫了計劃經(jīng)濟時代的城市定位過死的限制，各個城市已不再只是作為獨立的居民集聚地區(qū)，城市功能上開始追求領(lǐng)域更寬廣、層次更明顯、功能分區(qū)更多元的形式。隨著城市化進程的不斷推進，城市的區(qū)域作用和輻射作用與日俱增，建立大城市群通常有兩種模式：其一，重點發(fā)展地域核心城市，不斷深化中心城市功能，從內(nèi)部向外擴張，在地理空間上對周邊經(jīng)濟發(fā)展薄弱地區(qū)進行兼并，建立衛(wèi)星城，以一帶多，從而達到“一城多星”的城市構(gòu)造；其二，由發(fā)展程度相似、功能互補、有一定歷史聯(lián)系的城市以經(jīng)濟交流為橋梁，在經(jīng)濟一體化的同時逐步加強其他各方面的合作與融合。無論以何種方式進行城市群建設(shè)，其采用的途徑都滲透著“同城化”的因素。

“同城化”模式可以使城市群的溢出效應、分化效應與擴散效應更加明顯。在我國，深圳與香港率先提出了“同城化”理念，在全國引起強烈反響。自2009年以來，“廣佛同城化”正式啟動，[2]“同城化”的實踐性活動點燃了全國同城化進程，在東部廈漳泉三角同城化不斷深入，中部地區(qū)長株潭一體化成為典型代表，西部地區(qū)大烏魯木齊城市建設(shè)也火熱進行。作為一線城市與二線城市的強強聯(lián)合抑或是二線城市與中小城市的交流互補，其同城化過程具有明顯的偏向性和主導性。那么，地域性中小城市之間的同城化存在哪些問題？本文擇取了中部地區(qū)安徽省蕪湖市與馬鞍山市的“蕪馬同城化”為樣本進行分析研究。

一、同城化的內(nèi)涵

一般而言，同城化的城市之間地域相鄰、人文歷史相似、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補、社會經(jīng)濟聯(lián)系密切，同城化內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場、政府管理等方面。因此，同城化實際上是兩個或兩個以上城市因地域相鄰、發(fā)展要素互補、具有長久的地緣聯(lián)系和歷史認同感，采用統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政府管理，通過促進城市之間在基礎(chǔ)設(shè)施、交通、公共服務等領(lǐng)域的不斷合作以至融合，實現(xiàn)城市功能擴大化和市場資源合理配置的一種新型城市發(fā)展戰(zhàn)略。

同城化模型的構(gòu)造來源于區(qū)域理論。[3]區(qū)域經(jīng)濟理論認為生產(chǎn)資源是有限的，但有限的資源卻可以在區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化組合從而獲得盡可能多的產(chǎn)出。同城化的空間對象是地理空間上存在聯(lián)系的各個城市，在一定地域范圍內(nèi)，當各個城市獨立發(fā)展時，其所具有的優(yōu)勢和劣勢集中于一點，假定其一開始具有符合自身定位的充足的資源供給發(fā)展，當可供利用的優(yōu)勢消耗殆盡時，其不得已將轉(zhuǎn)向劣勢方向，以巨大的成本換取極小的產(chǎn)出，不符合正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但是處于同一地理空間的各城市在優(yōu)勢發(fā)展時期會形成各自特色鮮明的發(fā)展基點，當城市突破傳統(tǒng)限制進行合作和融合，進行資源整合和功能互補，將極有可能擺脫困境獲取新的發(fā)展機遇，其所具有的劣勢可能會在綜合統(tǒng)籌中轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，也能獲得原有優(yōu)勢的新的增長點。[4]-[7]因此，同城化的內(nèi)涵在于功能互補、資源整合共享，達到雙贏或多贏，創(chuàng)造1+1>2的協(xié)同效應。同時對于打破傳統(tǒng)的城市規(guī)則，淡化政區(qū)界限，加快促進城市功能轉(zhuǎn)型以及擺脫城市發(fā)展困境也有重要意義。

二、蕪馬同城化發(fā)展的歷史及意義

（一）蕪馬同城化的歷史緣起

蕪湖市是長江安徽段下游一個重要的商埠城市，是安徽省的經(jīng)濟次中心，曾經(jīng)是我國的四大米市之一，逐漸發(fā)展成一個新型的側(cè)重于輕工業(yè)的商業(yè)城市，近年來隨著本地汽車工業(yè)的發(fā)展，蕪湖市逐漸開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，尋找新的發(fā)展出路。馬鞍山市緊鄰蕪湖市，毗鄰江蘇省南京市，域內(nèi)有大量的鐵礦資源，依靠本地資源優(yōu)勢逐漸發(fā)展成一個依托鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源型城市。眾所周知，資源型城市具有一定的生命周期且發(fā)展速度極度依賴于資源數(shù)量，當資源逐漸被消耗時，城市的發(fā)展能力將每況愈下，不得不尋找新的經(jīng)濟發(fā)展點，我國遼寧鞍山、本溪等就是資源型城市發(fā)展衰落的先例。[8]因此，馬鞍山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是刻不容緩。

（二）蕪馬同城化的區(qū)域意義

蕪馬同城化建設(shè)，是城市群的發(fā)展規(guī)律所在，是實施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的需要，也是兩市人民、兩市企業(yè)的共同愿望，對于兩市的發(fā)展和區(qū)域競爭力的提升，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。中心城市對周邊城市的帶動性強，輻射作用大，通過中心城市經(jīng)濟帶動區(qū)域經(jīng)濟的增長，進而影響到整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度與水平。兩市以同城化為契機，相互支持配合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的同步規(guī)劃，同步設(shè)計，同步建設(shè)，各要素得以在更高層面、更廣領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)高效流動與配置，促進兩市科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、率先崛起，努力打造成安徽乃至泛長三角重要增長極。

三、蕪馬同城化的優(yōu)勢

蕪馬同城化是我國當代中小城市同城化的典型案例，其發(fā)起于中部較不發(fā)達地區(qū)的中小城市之間，對于研究我國城市同城化現(xiàn)象是一個良好補充。

由于蕪湖市與馬鞍山市在歷史上曾經(jīng)結(jié)為一體，兩地居民具有較多的認同感。蕪湖作為輕工業(yè)城市，擁有商業(yè)城市的文化特色；馬鞍山是重工業(yè)城市，打造的是產(chǎn)業(yè)文化的城市名片。二者在功能上呈現(xiàn)巨大的互補性。[9]除此之外，新形勢下促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切要求讓兩個城市的同城化進程顯得更急迫。2011年11月，蕪湖與馬鞍山簽訂同城化建設(shè)合作框架協(xié)議，標志著蕪馬兩市的實質(zhì)性戰(zhàn)略合作與同城化發(fā)展正式啟動。經(jīng)過近幾年的努力，馬鞍山蕪湖兩市區(qū)域一體化發(fā)展的局面初步形成，在道路交通、水運航道、河流整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強了合作，在企業(yè)合作、科教、就業(yè)、市場認證等方面取得了顯著成果。兩市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補性強，推動同城化發(fā)展，兩市都從中受益。兩市互為依托，在經(jīng)濟合作方面將遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體、以效益為前提，在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、信息化建設(shè)等方面營造良好的環(huán)境。合作協(xié)議的簽署，為兩市同城化發(fā)展奠定了良好的開端，雙方將進一步開展務實合作，建立合作機制，共同推進同城化發(fā)展。“蕪馬同城化”的推進，還可以帶動銅陵和蕪湖未來的融合，給安徽省推動“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略提供寶貴的經(jīng)驗。充分體現(xiàn)了蕪馬同城化發(fā)展的巨大經(jīng)濟利好以及環(huán)保優(yōu)勢。

四、蕪馬同城化存在的問題

蕪湖與馬鞍山的同城化項目雖然已經(jīng)啟動，但前文已經(jīng)提到，蕪馬同城化屬于中小城市同城化，從一開始就會遭遇一些固有的挑戰(zhàn)和阻礙。

（一）城市基礎(chǔ)不牢固，缺乏足夠的經(jīng)濟支撐

蕪湖與馬鞍山雖然曾經(jīng)一度有過繁榮的城市經(jīng)濟，但在戰(zhàn)爭時期毀壞殆盡，而兩市本身地域空間較小、城市基礎(chǔ)不牢固也導致其不如國內(nèi)一些大城市具有強盛的復蘇的生命力。新中國成立后，蕪湖與馬鞍山的發(fā)展只處于同等級城市的中下水平。

改革開放之后尤其是近5年時間內(nèi)，隨著兩市根據(jù)自身優(yōu)勢進行改革，加大招商引資力度，城市發(fā)展水平有一定提高，但同期城市競爭加大。與此同時，蕪馬兩座城市的經(jīng)濟總量差異也在逐步拉大，見表1。因此，二者同城化遇到的首要問題就是城市合作無法達到立竿見影的效果，同城化過程中引發(fā)的經(jīng)濟增長和各方面的發(fā)展必將是一個緩慢而且長期的過程。

表1　蕪湖與馬鞍山GDP一覽　?。▎挝唬簝|元）

（二）缺乏科學的管理運營模式，理論研究跟進速度緩慢

蕪馬同城化試圖打造城市合作發(fā)展的模式，但是自蕪馬同城化啟動至今，其理論研究長期處于停滯狀態(tài)。蕪馬同城化的戰(zhàn)略合作意向基本上只以發(fā)展規(guī)劃和政府文件草案的方式呈現(xiàn)，對于蕪馬同城化過程中需要注意與改善的各項問題，缺乏一支科學嚴謹?shù)膶＜谊犖椴粩喔M論述總結(jié)。

蕪湖與馬鞍山雖然具有較好的歷史文化認同感，但畢竟長期處于完全競爭的城市發(fā)展機制下，作為中小城市的同城化項目，在同城化過程隔斷偏向性更顯均衡的同時也產(chǎn)生了一種錯位意識。兩者都希望利用好同城化機遇實現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，因此在同城化實際運營過程中，不可避免地存在合作中隱藏著競爭的情況，地方保護主義和壁壘也時有存在。這也是我國中小城市同城化的通病之一。深入來看，其根本原因在于沒有科學的管理運營模式以及沒有建立統(tǒng)一的規(guī)劃單位，兩市行政領(lǐng)導班子仍然各行其道，有同城化之名而無同城化之實。

五、蕪馬同城化發(fā)展的對策

綜上所述，為進一步促進蕪馬同城化發(fā)展提出以下幾點對策：

（一）扎實內(nèi)功，堅定不移地趨利避害

中小城市在同城化過程中不能過度依賴對方，必須繼續(xù)根據(jù)自身優(yōu)勢特點不斷鞏固自身經(jīng)濟基礎(chǔ)，利用省內(nèi)、國家和國際的發(fā)展機遇從自我出發(fā)，擴大自身城市能力，優(yōu)化城市功能，從而與同城化對象進行更好的合作。蕪湖與馬鞍山兩市即可利用皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心與側(cè)翼地位，聯(lián)手構(gòu)造長江沿岸經(jīng)濟發(fā)展帶，以外部機遇促進內(nèi)部發(fā)展。規(guī)避劣勢趨于優(yōu)勢的區(qū)域發(fā)展理論對于中小城市尤為重要。一些研究表明，中小城市在同城化過程中存在著這樣或那樣的弊端，需要花費時日以待研究解決。這種看法確實值得中小城市同城化的領(lǐng)導決策機構(gòu)注意和深思，但并不意味著就該因此而放棄或拖滯同城化進程。在發(fā)展中改革，在發(fā)展中解決問題獲得發(fā)展，是中小城市同城化發(fā)展過程的新思路，也符合科學的城市發(fā)展觀。

（二）制定科學正確的同城化發(fā)展規(guī)劃

科學的理論對于實踐有引導作用。制定科學有效的同城化發(fā)展規(guī)劃，有利于打破同城化過程中的隔閡，樹立正確的城市發(fā)展觀。同時對于同城化過程中出現(xiàn)的不法行為有警示和懲罰作用，也有利于建立規(guī)范的管理運營模式。

（三）打造一支卓有成效的專家隊伍，不斷總結(jié)更新同城化理論

中小城市同城化缺少的是科學有效的專家指導，當同城化實踐陷入泥潭，同城對象恐難以承擔失敗后果。因此需要組織一支對此領(lǐng)域熟稔的專家隊伍不斷更新總結(jié)理論，幫助中小城市實現(xiàn)同城化發(fā)展。

蕪馬同城化應采用的是發(fā)展中城市抑或叫做不發(fā)達城市聯(lián)合聯(lián)動的發(fā)展模式，有利于優(yōu)化單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合并使得各種社會資源得到充分利用，降低經(jīng)濟發(fā)展成本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強區(qū)域的綜合實力，提高市場競爭力。同時，也促進了城市交界處和城鄉(xiāng)結(jié)合部的融合進程，改善了民生，拓寬了發(fā)展思路，使生產(chǎn)生活更為方便快捷。

參考文獻：

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（責任編校：賀常穎）

Study on Urban Integration of Wuhu and Ma-an- shan in Anhui Province

ANG Feng

（Department of Humanistic Management, Wannan Medical College, Wuhu Anhui 241002, China）

The neighboring cities integrate one city on the same leveling in the geographical area. This is a trend for small cities to develop the local economy. Wuhu City and Ma Anshan City are small ones and the medium-sized cities and Ma- on San Xian City combined together into one town which is a trend for economic development. This combination can supplement each other in the light industry and heavy industry and other aspects. This combination can make forward towards the ecological livable riverside area. However there are some disadvantages such as the theory study that is not enough, some selfish acts and protectionism etc. We must push this combination and integration forward.

integration of cities; south area in Anhui Province; medium and small city; regional development

F 291

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.04.018

2096-059X (2015)04–0077–04

2015-05-02

昂鋒（1992-）男，安徽蕪湖人，碩士研究生，主要從事法律心理學研究。