李營

摘要：隨著新媒體的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，公眾對社會(huì)熱點(diǎn)的關(guān)注、對公共議程的參與，大多以新媒介為平臺。同樣，政府治理的方式和理念也往往通過媒介呈現(xiàn)、傳播甚至放大，一個(gè)“治理媒介化”的時(shí)代已經(jīng)到來。如何正確認(rèn)識執(zhí)政環(huán)境的變化，如何積極應(yīng)對執(zhí)政挑戰(zhàn)、助推治理的現(xiàn)代化成為擺在政府面前的重大課題。通過分析新媒體時(shí)代的特征及政府的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，本文提出應(yīng)從技術(shù)、制度、文化三個(gè)層面借助新媒體時(shí)代的趨勢來提升政府治理能力。

關(guān)鍵詞：新媒體；政府治理；治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2015）10-0052-02

今年以來，習(xí)近平總書記多次在公開場合重點(diǎn)闡述國家治理問題?？梢哉f，國家治理現(xiàn)代化，已經(jīng)成為新一屆黨中央執(zhí)政的重要理念。然而，南京、杭州等地相繼發(fā)生的放射源丟失、垃圾焚燒項(xiàng)目選址等公共事件卻使我們不得不承認(rèn)，在“治理媒介化”[1]的今天，怎樣發(fā)揮新媒體的重構(gòu)功能，助推我國政府治理能力的現(xiàn)代化仍然是擺在我國政府面前的難題。

一、 新媒體時(shí)代政府執(zhí)政環(huán)境的變化

（一） 新媒體時(shí)代社會(huì)自治能力顯著提高

在“人人皆記”的時(shí)代，人們可以靈活而有效地通過各種網(wǎng)絡(luò)社交工具聯(lián)結(jié)起來，共同分享事件的真相、集體展開行動(dòng)，甚至對事件做出裁決。這些變化弱化了個(gè)人對于組織和他人權(quán)威的相對依附，相對于國家權(quán)力而言，社會(huì)自治能力顯著增強(qiáng)。傳統(tǒng)的金字塔型的權(quán)力結(jié)構(gòu)和自上而下的社會(huì)管理模式已經(jīng)不合時(shí)宜。[2]

（二） “共景監(jiān)獄”社會(huì)信息傳播場域的形成

隨著傳播技術(shù)革命的發(fā)展，社會(huì)治理模式發(fā)生了從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”的根本性轉(zhuǎn)換。[3]在“全景監(jiān)獄”的模式下，無論管理者是否到位，人們都假定它存在，因而不得不接受外在控制，同時(shí)也自覺地規(guī)罰自己。然而隨著新媒體時(shí)代的到來，政府信息壟斷的優(yōu)勢逐漸喪失，伴隨而生的是“共景監(jiān)獄”，即眾人對個(gè)人展開的凝視和控制。近幾年網(wǎng)絡(luò)反腐的風(fēng)生水起就是“共景監(jiān)獄”社會(huì)信息傳播場域形成的最好例證。

（三）政治不穩(wěn)定因素增多

一方面，新媒體使社會(huì)轉(zhuǎn)型期積累的矛盾進(jìn)一步強(qiáng)化和放大。在新媒體的極端放大作用下，輿論的最終指向總是公共權(quán)力使用失當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)對政府治理的有效性、合法性等帶來全方位的沖擊，降低政府執(zhí)政的公信力；另一方面，在當(dāng)前民眾參與熱情空前高漲的背景下還存在著很多不理性的現(xiàn)象，如網(wǎng)絡(luò)極化現(xiàn)象、無底線的網(wǎng)絡(luò)圍觀等。溫州城管被圍毆事件，正是有人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布“城管打人致死”的謠言才使得圍觀群眾大量聚集，并最終演化為一場群毆。在謠言面前大部分人都喪失了最起碼的法律認(rèn)知，人云亦云，以“私利救濟(jì)”的方式發(fā)泄私憤，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂和無序。[4]

二、 新媒體時(shí)代政府執(zhí)政的不足之處

從非典事件到汶川地震，從廈門PX項(xiàng)目遷址到網(wǎng)絡(luò)問政，從09年“躲貓貓”事件網(wǎng)絡(luò)調(diào)查團(tuán)的介入到如今三公消費(fèi)公開，新媒體時(shí)代政府行政效率極大提高、行政過程更加透明，但是我們也應(yīng)該冷靜的看到，新媒體時(shí)代政府治理還存在著很多的問題。

（一） 重部門建設(shè)輕統(tǒng)一整合

我國電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，經(jīng)歷了20多年的發(fā)展如今各級政府普遍實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，但由于各部門缺乏資源整合，現(xiàn)實(shí)中“信息孤島”引發(fā)的公共服務(wù)不力事件頻頻出現(xiàn)。突出表現(xiàn)為中央各部門自上而下的縱向?qū)＞W(wǎng)與地方政府電子網(wǎng)絡(luò)缺乏有效結(jié)合以及各地各部門互不連通、相互隔離的實(shí)體信息數(shù)據(jù)庫。

（二） 重政府監(jiān)管輕民眾參與

從目前電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，電子政務(wù)建設(shè)僅依附于現(xiàn)有的行政程序和模式，停留于對政府運(yùn)作流程的模仿，電子政務(wù)建設(shè)主要從政府內(nèi)部需求角度推進(jìn)，考慮的是如何方便監(jiān)管，忽略民眾的參與體驗(yàn)，從而導(dǎo)致政府網(wǎng)站在內(nèi)容設(shè)置上不準(zhǔn)確、在服務(wù)提供上不實(shí)用等問題日益突出。

（三） 重經(jīng)驗(yàn)推廣輕制度建設(shè)

面對各種新的挑戰(zhàn)，有些地方積極應(yīng)對，創(chuàng)新出很多好的措施，如網(wǎng)上聽證會(huì)、微博辦事廳、微信處理平臺等，引起各地紛紛效仿。但是總體來看，目前各地進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣、模仿的熱情很高，加強(qiáng)制度建設(shè)、固化創(chuàng)新成果的傾向較低。由此導(dǎo)致政府在回應(yīng)公眾非制度化參與時(shí)隨意性強(qiáng)，缺乏公眾參與的制度化保障。

（四） 重技術(shù)應(yīng)用輕價(jià)值引導(dǎo)

新媒體技術(shù)以其快捷性、共享性、互動(dòng)性等特點(diǎn)影響著社會(huì)的方方面面，毫無疑問在政府工作流程中引入新媒體技術(shù)確實(shí)能提升政府執(zhí)政效率。但是技術(shù)只是一種工具，雖然新媒體的出現(xiàn)迫使政府轉(zhuǎn)型、提升了公民的權(quán)利意識，但我們卻不能寄希望于一個(gè)現(xiàn)代化政府的出現(xiàn)和公民社會(huì)的形成。通過當(dāng)前現(xiàn)狀來看，政府過多注重技術(shù)優(yōu)化而忽略了借助于工具的價(jià)值宣導(dǎo)。

三、 新媒體時(shí)代政府治理現(xiàn)代化的路徑分析

（一） 技術(shù)層面：建立整體性的回應(yīng)機(jī)制，拓展電子政務(wù)的公共參與功能

一方面，政府有關(guān)部門要破除將電子政務(wù)簡單理解成一種政務(wù)信息化工具的狹隘觀念。發(fā)揮電子政務(wù)改造政府流程的功能，從而實(shí)現(xiàn)以民眾為中心的價(jià)值取向；另一方面，在運(yùn)行模式上要秉承“物理上多個(gè)部門，邏輯上一個(gè)政府”的理念，對現(xiàn)有的政府辦事平臺、政府網(wǎng)站予以整合，以公民的需求為主線調(diào)整相關(guān)流程設(shè)置，使訪問者能方便的辦理業(yè)務(wù)。另外，拓展電子政務(wù)的公共參與功能，可以采取設(shè)立虛擬電子社區(qū)、民意手機(jī)平臺等方式引導(dǎo)公眾積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。為切實(shí)保護(hù)公眾參與的積極性，建立對政府回應(yīng)的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，如設(shè)立部門回應(yīng)效率排行榜、在考核中加入網(wǎng)民滿意度等內(nèi)容。

（二）制度層面

無論技術(shù)革新還是理念更新，只有落實(shí)到制度變遷之上才能取得穩(wěn)固的效果，促進(jìn)政治良性運(yùn)行。

1.堅(jiān)持制度自信，發(fā)揮我國特色制度的優(yōu)越性

改革開放以來我國的迅速崛起表明我國目前的制度是富有成效的。在全面深化改革的背景下我們需要做的是改革一些具體制度，使其能隨著時(shí)代的變化不斷創(chuàng)新。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，要求我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，始終堅(jiān)持我國的基礎(chǔ)制度和基本制度，更加自覺地?cái)U(kuò)大制度共識、深化制度認(rèn)同，夯實(shí)制度根基，保證中國特色社會(huì)主義的發(fā)展方向。

2.完善具體制度，推進(jìn)公眾參與的制度化

一方面出臺公眾參與的法律法規(guī)。鼓勵(lì)有條件的地方先試先行，對參與的程序、主體、權(quán)利和義務(wù)做出規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行認(rèn)定，在時(shí)機(jī)成熟之后制定公眾參與方面的統(tǒng)一立法；另一方面逐步把非制度化參與拉入體制內(nèi)。通過輿情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)群眾的非制度化參與熱點(diǎn)，主動(dòng)介入，消除公眾的質(zhì)疑；最后是強(qiáng)化問責(zé)制度，建立公眾參與領(lǐng)導(dǎo)績效評價(jià)指標(biāo)，對重大決策未經(jīng)公眾參與而造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，予以從重處分，同時(shí)通過行政訴訟保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，倒逼行政機(jī)關(guān)改變決策習(xí)慣。[5]

（三）文化層面

新媒體畢竟只是技術(shù)，本身并不內(nèi)含任何價(jià)值取向。對我國來說，理智的策略應(yīng)該是以新媒體技術(shù)為契機(jī)，積極開展價(jià)值引導(dǎo)，推動(dòng)國家治理體系的形成、社會(huì)治理能力的提高。

1.順應(yīng)時(shí)代要求，更新治理理念

為推進(jìn)政府治理的現(xiàn)代化，更好的將新媒體技術(shù)與善治的相關(guān)理念結(jié)合起來，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變以下幾種錯(cuò)誤理念。一是實(shí)現(xiàn)全能統(tǒng)治型理念向放權(quán)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段人民有參政議政的訴求也有參與決策、進(jìn)行監(jiān)督的能力。應(yīng)根據(jù)近些年的改革實(shí)踐，合理劃定政府的作用邊界，建立有限政府，使政府從管不好和不該管的領(lǐng)域退出；二是以平等合作理念代替等級權(quán)力觀念。目前依托互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了大量的民間組織，形成了強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，這就要求政府部門從思想上破除等級觀念，積極扶持，平等對待，使社會(huì)組織充分行使自身的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而改變強(qiáng)政府、弱社會(huì)的現(xiàn)狀；三是以參與協(xié)商取代主觀專斷。新媒體的出現(xiàn)為多元意見表達(dá)提供了一個(gè)開放的公共空間，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)主體的即時(shí)對話、溝通、回復(fù)功能，政府部門再不能憑借信息優(yōu)勢獨(dú)立決策。這就要求政府轉(zhuǎn)變主觀專斷的理念，在決策階段借民智、集民慧，消弭民聲與官聲的斷裂甚至對立，形成常態(tài)化的政民參與協(xié)商機(jī)制。

2.培育公民社會(huì)，夯實(shí)治理基礎(chǔ)

近幾年的群體性突發(fā)事件表明我國公民在面對公共事件時(shí)缺乏理性，缺乏文明治理時(shí)代的基本素質(zhì)。這與我國傳統(tǒng)高度一元化的社會(huì)體制是分不開的，唯有政府主動(dòng)承擔(dān)起引導(dǎo)公民社會(huì)形成的責(zé)任，才能為實(shí)現(xiàn)政府治理的現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)。一是利用媒體宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在傳統(tǒng)宣傳的基礎(chǔ)上，充分利用雙向互動(dòng)的交流方式引導(dǎo)人們參與到核心價(jià)值觀的解讀和反思中，為確保傳播的方向可控，可以培養(yǎng)一批“權(quán)威”的意見領(lǐng)袖來引導(dǎo)輿論。二是積極培育非營利組織，引導(dǎo)公民的社會(huì)參與。根據(jù)現(xiàn)階段我國非營利組織的實(shí)際情況對非營利組織的性質(zhì)、地位、作用、權(quán)利與義務(wù)等做出明確的法律規(guī)定，使非營利組織的發(fā)展、管理有法可依，從而強(qiáng)化非營利組織的自主自律意識和民主法制精神，形成促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的先鋒力量。

參考文獻(xiàn)：

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htm，2011-06-16/2015-07-14.

[2]軒傳樹.互聯(lián)網(wǎng)對國家治理具有重構(gòu)功能[EB/OL].

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121147.html，2014-03-06/2015-07-14.

[3]喻國明.媒體變革：從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”[J]. 人民論壇 ，2009，（16）.

[4]溫州城管被圍毆事件還原切忌情緒化渲染[EB/OL].

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[5]田飛龍.公眾參與：由制度原理到制度細(xì)節(jié)[J].群眾· 決策資訊，2013，（1）.

[責(zé)任編輯：褚永慧]