黨朝東

一、 實施審計整改的重要性

（一）審計整改是實現(xiàn)審計目標(biāo)的必然要求。審計法第一條明確提出，國家設(shè)立審計制度的目的就是維護國家財政經(jīng)濟秩序。整改是達到“提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”目的的必然途徑。

（二）審計整改是落實審計成果，促進國家宏觀經(jīng)濟政策落實，維護財經(jīng)紀律的有效措施。2014年國務(wù)院要求的“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”審計，就是要求全國各級審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)各級地方政府執(zhí)行國務(wù)院各項改革政策中存在的問題，督促地方政府及時整改、落實，使中央的各項大政方針惠及民生，推動改革；審計報告和審計決定是審計成果的集中反映，如果審計指出的問題得不到切實有效的執(zhí)行和落實，就會失去審計的嚴肅性，起不到糾正違法違紀的作用，無法體現(xiàn)審計的社會功能和價值。

（三）審計整改是減少屢查屢犯的途徑之一。通過審計查出問題，糾正問題，建章立制，完善內(nèi)控機制達到長治久安，通過處理一批問題，個人退還違紀資金，問責(zé)個別干部，能使被審計單位和主要負責(zé)人在整改中受到教育，減少違紀的發(fā)生，使審計走出“屢查屢犯”的怪圈，節(jié)約審計資源，提高審計效率。

（四）審計整改是提升審計機關(guān)形象的重要途徑。過去的基層審計機關(guān)重審計罰款，輕整改，審計沒有引起足夠的重視。2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》，重新明確了審計目標(biāo)，審計整改顯的更為重要。今后，審計機關(guān)要通過向被審單位發(fā)布審計整改公告，向政府、人大反映審計整改情況，使被審計單位認識到整改的重要性，促進國家各項政策措施的落實，維護財政紀律，提升審計機關(guān)形象。

二、當(dāng)前審計整改工作中存在的問題

（一）部分審計機關(guān)對審計整改的認識不到位，部署不到位，工作不到位。個別地方審計機關(guān)負責(zé)人對審計整改的重要作用認識模糊，在工作部署中沒有把審計整改當(dāng)成提高審計質(zhì)量和效率的抓手，沒有將審計整改納入考核管理。審計人員在審計現(xiàn)場作業(yè)中，搜集審計證據(jù)，編制審計底稿，匯總分析問題，部分審計機關(guān)把出具審計報告和決定、收繳違紀資金當(dāng)成審計工作的結(jié)束，審計報告和決定中，對處理問題所必須整改的因素考慮不到位、不全面、不科學(xué)，給審計整改埋下隱患。檢查整改不深入被審計單位、不查看相關(guān)整改證據(jù)，使審計整改流于形式。

（二）審計報告和審計決定的質(zhì)量不高，審計整改的基礎(chǔ)打的不牢。審計報告和審計決定是被審計單位確定整改事項、實施整改步驟、檢查整改效果的基礎(chǔ)和依據(jù)。所以，審計報告和審計決定的質(zhì)量高低直接影響審計整改的質(zhì)量，影響審計整改工作的成敗。但當(dāng)前的審計整改工作中，審計報告和審計決定還存在許多與整改不配套的地方，如審計報告中審計整改要求很少且不清楚、不明確，整改意見缺乏可操作性和科學(xué)性，有的甚至只有處理處罰沒有整改意見，嚴重影響了審計目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）審計整改工作沒有一套成熟完整的運行機制。審計整改工作涉及被審計單位、主管部門、審計機關(guān)、組織、人事、紀檢、監(jiān)察等多部門。關(guān)于各部門的責(zé)任和義務(wù)以及審計整改的流程目前尚沒有明確標(biāo)準(zhǔn)和剛性的規(guī)定，各地審計機關(guān)各行其事，使審計整改工作大打折扣。

審計機關(guān)有責(zé)任在審計報告和審計決定中明確被審計單位進行整改的事項，列出整改清單；要求被審計單位限時整改；對整改情況及時進行檢查，并向政府報告；對不履行整改責(zé)任的單位或個人交由組織、人事、紀檢、監(jiān)察等進行處理。被審計單位應(yīng)當(dāng)按照審計報告和決定提出的整改清單要求，及時整改，接受審計機關(guān)的整改檢查；同時公告本單位的審計整改結(jié)果，接受社會各方面的監(jiān)督。主管部門有義務(wù)督促并協(xié)助被審計單位進行整改。本級政府應(yīng)當(dāng)每年聽取審計機關(guān)審計整改工作報告，及時處理整改工作中存在的問題。各級人大應(yīng)當(dāng)將整改工作納入人大宏觀監(jiān)督范圍，每年年末或第二年年初聽取本級政府本年度審計整改工作報告，對整改進行監(jiān)督。組織、人事、紀檢、監(jiān)察部門對審計移交的不履行整改責(zé)任的個人或單位及時處理，追究責(zé)任，建成一個良好的審計整改體系，創(chuàng)造審計整改的良好氛圍。

三、做好審計整改工作應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）認識要到位。要把審計整改工作提高到促進國家宏觀政策措施落實、維護財政秩序的高度去認識。沒有審計整改就不能落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施，各級人大、政府、審計機關(guān)、有關(guān)部門都把審計整改當(dāng)成關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。

（二）提高審計作業(yè)質(zhì)量，奠定審計整改基礎(chǔ)。在審計作業(yè)的編制審計實施方案、搜集證據(jù)、編制底稿等階段重點關(guān)注需要進行整改的問題；要重整改輕處罰，多處理少處罰。

（三）完善審計整改方式。責(zé)令按照國家統(tǒng)一的會計制度進行處理（如補記或沖銷有關(guān)賬務(wù)）；責(zé)令限期上交或下?lián)芟嚓P(guān)款項（如各種稅款、非稅收入、非法所得、專項資金）；責(zé)令限期退還違法所得（如違規(guī)發(fā)放的各種獎金補貼）；責(zé)令歸還原資金渠道（如擠占挪用的專項資金）；責(zé)令補辦有關(guān)審批手續(xù)；責(zé)令停止執(zhí)行；按國家政策規(guī)定的相關(guān)事項積極制定措施；加強本單位的內(nèi)部控制審批，制定相關(guān)制度，堵塞漏洞。

（四）加強對審計整改的監(jiān)督檢查。審計整改的主體是審計機關(guān)，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強審計整改工作，相關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)對照審計報告和審計決定建立審計整改清單。每年定期由領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織法制、審計組長、紀檢組深入被審計單位對照清單逐項檢查，查看審計整改的相關(guān)證據(jù)、公告、上報的整改報告，形成整改檢查工作底稿。對整改不到位的問題進行分析，剖析深層次原因，向政府或有關(guān)部門提出建議；對主觀不重視整改，工作不力的單位該匯報的匯報，該移交的移交。

（五）加強審計整改工作的法制建設(shè)。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)爭取政府支持，以政府名義出臺審計整改的規(guī)范性文件，明確各部門的職責(zé)，各司其職，相互配合，明確審計整改的流程和時間要求，為整改創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（六）加強對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)力度。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，以及各地出臺的相關(guān)問責(zé)辦法，都要求將被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部不積極整改納入問責(zé)。審計整改中要以被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)干部為“龍頭”，才能打開整改工作局面，審計整改工作將會收到事半功倍的效果。

（作者單位：澄城縣審計局）