□文/令治清 師晨輝

蓄勢(shì)跨越正當(dāng)時(shí)喀什綜合保稅區(qū)發(fā)展紀(jì)實(shí)

□文/令治清 師晨輝

2013年11月24日，在喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地標(biāo)性建筑喀什發(fā)展大廈工地上，工人在加緊施工。經(jīng)過(guò)3年多的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，新疆喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)已進(jìn)入主體項(xiàng)目快速建設(shè)階段，綜合保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等核心功能全面展開(kāi)?！鯃D/新華社

在短短的兩年多時(shí)間內(nèi)，喀什綜合保稅區(qū)完成了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、申報(bào)和驗(yàn)收，區(qū)內(nèi)一座座符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域運(yùn)營(yíng)要求的建筑撥地而起。

把握機(jī)遇贏先機(jī)

為實(shí)現(xiàn)喀什跨越發(fā)展，從2009年10月，中央調(diào)研組分3批、6個(gè)組、46個(gè)部門(mén)、500多名干部到喀什進(jìn)行深入調(diào)研。

2011年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確支持在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。同年，海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持新疆發(fā)展和穩(wěn)定的8項(xiàng)措施》提出，在喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)積極培育設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和以喀什為重點(diǎn)規(guī)劃布局海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2013年5月15日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的《喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》明確提出，依托喀什國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)際鐵路貨運(yùn)站，推動(dòng)設(shè)立、建設(shè)喀什綜合保稅區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航空快遞、口岸通關(guān)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際展示交易、國(guó)際分銷(xiāo)配送等航空物流和保稅物流服務(wù)。

1月8日，南疆第一家綜合保稅區(qū)在喀什封關(guān)運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著喀什建成我國(guó)向西開(kāi)放的重要載體和促進(jìn)南疆經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺(tái)?？κ簿C保區(qū)是繼阿拉山口之后新疆第二個(gè)綜合保稅區(qū)，也是繼中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、烏魯木齊出口加工區(qū)和阿拉山口保稅區(qū)之后的全疆第四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

隨著喀什對(duì)外開(kāi)放的步伐加快，同中南亞、歐洲等國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易額的大幅提升，喀什已經(jīng)具備了開(kāi)放度較高的區(qū)域，而唯一缺少的就是國(guó)家級(jí)的綜合保稅區(qū)。這一思路逐漸成為地委、行署的共識(shí)，國(guó)務(wù)院［2011］33號(hào)文件的出臺(tái)，是喀什綜合保稅區(qū)設(shè)立的“尚方寶劍”。

作為集商貿(mào)、物流、加工功能于一身的聚集區(qū)，喀什緊緊抓住這一難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，將推動(dòng)建設(shè)綜合保稅區(qū)提上重要議事日程。按照國(guó)務(wù)院對(duì)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)四中心”的發(fā)展定位，喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)本著發(fā)揮獨(dú)特的“優(yōu)勢(shì)效應(yīng)”、創(chuàng)新發(fā)展的“政策效應(yīng)”、資源集聚的“洼地效應(yīng)”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“輻射效應(yīng)”，按照“城東金融貿(mào)易區(qū)、城北轉(zhuǎn)換加工區(qū)和空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)”組團(tuán)式發(fā)展的思路，在深入分析和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，喀什決策者審時(shí)度勢(shì)，毅然決定把綜合保稅區(qū)放到了地處喀什市城區(qū)北部喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的空港產(chǎn)業(yè)物流區(qū)。

區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是設(shè)立綜合保稅區(qū)不可或缺的一大要素，這也正是喀什得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?？κ簿C合保稅區(qū)目前的位置，擁有航空、鐵路、公路立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，緊鄰喀什國(guó)際機(jī)場(chǎng)，與喀什建設(shè)空中絲綢之路戰(zhàn)略銜接。國(guó)道314、315線和阿喀高速、喀和高速、喀伊高速環(huán)繞綜保區(qū)，南疆鐵路和規(guī)劃中的中吉烏鐵路、中巴鐵路緊鄰綜保區(qū)，并在北部設(shè)有國(guó)際鐵路貨運(yùn)站，規(guī)劃有兩條專(zhuān)用線連接綜保區(qū)，獨(dú)特的區(qū)位和便利的交通優(yōu)勢(shì)，完全符合綜保區(qū)“大進(jìn)大出，快進(jìn)快出”的要求。

2011年8月，中組部從海關(guān)總署專(zhuān)門(mén)給喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)選派一名援疆干部，幫助這個(gè)新生的特區(qū)建立綜合保稅區(qū)。

2011年10月，海關(guān)總署綜合保稅區(qū)政策宣講會(huì)與喀什地市兩級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和外向型企業(yè)進(jìn)行了對(duì)口交流，幫助企業(yè)增進(jìn)對(duì)海關(guān)最新政策和法規(guī)的了解。

兵地合作增實(shí)力

經(jīng)過(guò)精心籌備，2012年4月，喀什綜合保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一環(huán)、二橫、三縱共11條23公里道路破土動(dòng)工。10月，喀什綜合保稅區(qū)具備國(guó)家驗(yàn)收的主卡口、聯(lián)檢辦公樓、綜合辦公樓、監(jiān)管庫(kù)、查驗(yàn)庫(kù)、查驗(yàn)平臺(tái)、自建倉(cāng)庫(kù)、集裝箱堆場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等動(dòng)工建設(shè)。

2014年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于設(shè)立喀什綜合保稅區(qū)的函》正式發(fā)布，喀什綜合保稅區(qū)成為新疆第二個(gè)、南疆第一個(gè)綜合保稅區(qū)。伴隨著當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，喀什的對(duì)外開(kāi)放因?yàn)橛辛司C合保稅區(qū)這個(gè)平臺(tái)，站到了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。

綜保區(qū)建設(shè)、申報(bào)以來(lái)，得到了國(guó)家和自治區(qū)、兵團(tuán)、援疆省市、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。

2013年4月，20678平方米的聯(lián)檢辦公樓、卡口、綜合服務(wù)樓，64000多平方米的自建倉(cāng)庫(kù)實(shí)現(xiàn)了主體結(jié)構(gòu)封頂，總長(zhǎng)9800米的封關(guān)圍網(wǎng)、42500多平方米的集裝箱堆場(chǎng)和9420平方米的監(jiān)管庫(kù)、查驗(yàn)庫(kù)等硬件設(shè)施相繼竣工，同時(shí)建成了貨物通關(guān)、物流監(jiān)控及加工貿(mào)易監(jiān)管的信息化管理系統(tǒng)。

2015年1月，國(guó)務(wù)院十部委聯(lián)合驗(yàn)收組組長(zhǎng)吳華和自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)于歡共同簽署了《驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要》，并向喀什行署副專(zhuān)員陳志江頒發(fā)了綜合保稅區(qū)驗(yàn)收合格書(shū)，標(biāo)志著喀什綜合保稅區(qū)順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

喀什綜合保稅區(qū)作為喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的先行區(qū)，不僅承載著南疆區(qū)域跨越式發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和空港經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，也是兵地合作的創(chuàng)新示范區(qū)。兵團(tuán)和地方雙方經(jīng)反復(fù)協(xié)商，于2012年9月共同簽署了《投資合作備忘錄》和《兵地共建綜保區(qū)投資合同》，各注資50%重組了喀什綜保區(qū)投資開(kāi)發(fā)有限公司，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，兵地雙方各一半，實(shí)行交叉任職，三年一輪換。

通過(guò)兵地合作，共同注資、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理，不僅把兵地雙方的力量整合起來(lái)了，還把兵地雙方背后援疆的力量都整合起來(lái)，使綜保區(qū)的實(shí)力空前增強(qiáng)。目前，兵地合作已經(jīng)成為喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的獨(dú)特品牌，發(fā)揮了重要的作用，得到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。

對(duì)喀什綜保區(qū)來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目引進(jìn)同樣不能“來(lái)者不拒”，必須精準(zhǔn)招商。重點(diǎn)引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流、展覽展示、出口機(jī)電產(chǎn)品配套組裝加工、進(jìn)口資源加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、民族特色產(chǎn)品加工和航空貨運(yùn)等帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、出口創(chuàng)匯能力足的項(xiàng)目。綜保區(qū)對(duì)吸納勞動(dòng)密集型、科技含量高、資金強(qiáng)度大的終端產(chǎn)品項(xiàng)目和外資大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、作用是非常明顯的。據(jù)有關(guān)資料顯示，綜合保稅區(qū)內(nèi)每平方公里可安排就業(yè)工人1萬(wàn)人。這對(duì)于解決喀什城鄉(xiāng)閑置勞動(dòng)力就業(yè)具有非常大的作用。

喀什綜合保稅區(qū)的設(shè)立，必將成為帶動(dòng)南疆區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，樹(shù)立起喀什地區(qū)乃至新疆對(duì)外開(kāi)放的一塊國(guó)家級(jí)金字招牌?？κ簿C保區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)后，直接有利于喀什向中亞南亞全面開(kāi)放，真正將喀什“通關(guān)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”，為推動(dòng)新疆外向型經(jīng)濟(jì)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出貢獻(xiàn)。