童明龍李琰姜焱柯家法王水明張睿顧志軍張揚梁照文

（1.宜興出入境檢驗檢疫局 江蘇宜興 214206；2.中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所；3.江蘇出入境檢驗檢疫局；4.南京出入境檢驗檢疫局；5.江陰出入境檢驗檢疫局）

6國賽馬入境檢驗檢疫政策對比淺析

童明龍1李琰2姜焱3柯家法3王水明4張睿3顧志軍5張揚3梁照文1

（1.宜興出入境檢驗檢疫局 江蘇宜興 214206；2.中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所；3.江蘇出入境檢驗檢疫局；4.南京出入境檢驗檢疫局；5.江陰出入境檢驗檢疫局）

在馬匹來源、疫苗接種、入境前隔離檢疫、運輸和入境后隔離檢疫等方面對加拿大、澳大利亞、日本、歐盟、阿聯(lián)酋、俄羅斯等6個國家和地區(qū)的賽馬入境檢驗檢疫政策進行比較。通過比較，總結(jié)了以上6個國家和地區(qū)相關(guān)政策的特點，旨在為我國建立合理的賽馬入境檢驗檢疫政策提供依據(jù)。

賽馬；入境；檢驗檢疫政策

1 前言

賽馬是一項受到全世界廣泛關(guān)注的賽事活動，隨著2010年我國大型馬術(shù)比賽的成功舉辦，馬術(shù)競賽活動在我國逐漸興起，對于賽馬入境檢驗檢疫的要求也隨之提高［1］。目前，世界各國關(guān)于賽馬的入境檢驗檢疫標準仍未統(tǒng)一［1］，各國均根據(jù)本國不同的國情制定了相應(yīng)的政策。本文通過比較加拿大、澳大利亞、日本、歐盟、阿聯(lián)酋、俄羅斯等6個國家和地區(qū)賽馬入境檢驗檢疫政策的異同，旨在為我國建立合理的賽馬檢驗檢疫政策提供依據(jù)。

2 賽馬入境檢驗檢疫政策比較

2.1馬匹來源

不同國家對于因賽事入境的馬匹來源地以及來源地的疫病情況要求有所不同。

加拿大要求進口馬匹必須一直生活在歐盟地區(qū)，或入境加拿大前至少在歐盟國家停留60 d或馬匹小于60日齡［2］；俄羅斯則要求馬匹為在出口國飼養(yǎng)場出生并飼養(yǎng)，或在出口國飼養(yǎng)場飼養(yǎng)6個月以上的臨床健康馬駒和成年種馬，并且種馬妊娠時間必須不超過3個月［3］。

對于來源國的疫病情況，各個國家的政策也各有不同。

在加拿大，賽馬出口國或地區(qū)必須為非洲馬瘟、日本腦炎的非疫區(qū)，馬匹在出口前6個月期間所在的國家或地區(qū)必須為馬媾疫、馬鼻疽非疫區(qū)［2］；澳大利亞的要求則更為細致，除了以上4種疫病以外，還要求出口國或地區(qū)在一定時期內(nèi)未發(fā)生過委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎、東方馬腦脊髓炎和西部馬腦脊髓炎、水泡性口炎、螺旋錐蠅蛆病或伊氏錐蟲病、狂犬病博爾納病、馬傳染性子宮炎、流行性淋巴管炎、馬傳染性貧血、馬梨漿蟲病、馬痘、萊姆病、炭疽熱、馬皰疹病毒病、馬流感、馬病毒性動脈炎等多種疫病和寄生蟲?。?］；俄羅斯對出口國疫病情況的要求與上述國家有所差異，除了澳大利亞提及的一些疫病外，俄羅斯還要求出口國或地區(qū)在一定時期內(nèi)無口蹄疫、惡性貧血病、奴塔原蟲病、偽狂犬病、鼻肺炎、疥瘡等疫病發(fā)生［3］；歐盟主要要求馬匹來自非洲馬瘟、馬媾疫、馬鼻疽、所有類型的馬腦脊髓炎（包括委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎）、馬傳染性貧血、狂犬病、炭疽和水泡性口炎等常見馬疫病非疫區(qū)［5］。

可以看出，以上國家均要求賽馬來源地在一定時期內(nèi)均未發(fā)生馬媾疫、馬鼻疽、非洲馬瘟、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎等疾病疫情。除此之外，根據(jù)國情的不同以及針對來源國不同的政策，各國對其他疫情具有不同的要求。

2.2接種疫苗

阿聯(lián)酋［6］和澳大利亞均要求賽馬在入境前按照規(guī)定注射馬流感疫苗，但澳大利亞要求入境前不得接種非洲馬瘟和委內(nèi)瑞拉腦脊髓炎疫苗［4］；俄羅斯要求賽馬不得接種任何病毒性的傳染性馬腦脊髓炎疫苗和非洲馬瘟的疫苗［3］；日本則強烈建議入境前接種日本乙型腦炎疫苗，如果來自西尼羅河疫病區(qū)則要求注射西尼羅河病疫苗，但在入境前不得接種馬病毒性動脈炎疫苗［7］；加拿大要求賽馬出境前2個月內(nèi)不得接種非洲馬瘟疫苗和委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎疫苗［2］。

從上可以看出，對于接種疫苗的相關(guān)規(guī)定主要有兩種，即不允許接種的疫苗以及必須接種或強烈建議接種的疫苗。不允許馬匹入境前免疫的疫苗主要是非洲馬瘟疫苗、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎疫苗和馬動脈炎病毒疫苗；阿聯(lián)酋和澳大利亞要求接種馬流感疫苗。值得注意的是，日本根據(jù)本國國情，強烈建議馬匹入境前注射日本乙型腦炎病毒。

2.3入境前隔離檢疫

入境前隔離檢疫是賽馬檢驗檢疫的重要步驟，各個國家均對賽馬在出口前由出口國進行的入境前隔離檢疫有所要求。

加拿大要求馬匹出口前在出口國獸醫(yī)檢驗員或主管部門的官方獸醫(yī)監(jiān)管之下進行入境前隔離檢疫。隔離期間，馬匹必須確保不會被傳染或感染疾??；入境前隔離的馬匹必須分別隔離安置；馬匹在隔離期間不得有面對面接觸的機會；只要滿足上述條件，便可以在畜欄外的規(guī)定區(qū)域內(nèi)訓(xùn)練馬匹或騎馬；馬匹在出境的各環(huán)節(jié)期間不得與任何可能影響健康狀態(tài)的動物、產(chǎn)品或設(shè)備接觸。馬匹必須經(jīng)過獸醫(yī)檢查并具有相關(guān)證明；馬匹必須經(jīng)過體外寄生蟲檢查；馬匹在出口至加拿大的72 h內(nèi)，必須由產(chǎn)地國指派的檢驗員進行健康檢查；經(jīng)檢驗認為是健康的且沒有傳染病臨床癥狀的馬匹，可以安全運輸?shù)侥康牡兀?］。

澳大利亞在馬匹入境前也要求必須在澳大利亞檢驗檢疫局（AQIS）獸醫(yī)顧問團和其他官員的監(jiān)督下進行隔離檢疫。在實施隔離前對賽馬注射馬流感疫苗進行加強免疫，進行馬傳染性貧血、焦蟲病檢測，并進行蜱的檢查和處理。在轉(zhuǎn)運到機場前至少要經(jīng)過14 d的入境前檢疫。為了防止馬匹攜帶昆蟲或媒介昆蟲進入澳大利亞，將采用長效殺蟲噴霧劑對馬匹進行驅(qū)蟲處理［4］。

日本要求的入境隔離檢疫時間至少為7 d（包括抵達和離開隔離場當(dāng)天）。只有滿足所有進口檢疫要求后，馬匹方能運往賽馬場。此外，必須確保在隔離期間內(nèi)完成日本政府所要求的所有檢測內(nèi)容［8］。

俄羅斯要求所有挑選出的擬發(fā)往俄羅斯的馬匹應(yīng)在出口國專門的隔離場內(nèi)進行為期不少于21 d的隔離檢疫，并且隔離檢疫需在俄羅斯農(nóng)業(yè)食品部獸醫(yī)局代表的監(jiān)督下進行。在隔離檢疫期間，工作人員對馬逐匹進行臨床檢驗并測量體溫［3］。

歐盟則有明確的相關(guān)法規(guī)將不同來源國分為了A、B、C、D、E 5組，不同國家需要滿足不同組別健康證書的要求后馬匹才能夠入境。以A組（奧地利、芬蘭、格林蘭、冰島、挪威、瑞士、瑞典等國）為例，當(dāng)天檢疫應(yīng)無非洲馬瘟、委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎、馬媾疫、馬鼻疽、所有類型的馬腦脊髓炎、馬傳染性貧血、狂犬病、炭疽等疾病的臨床癥狀。需要有出口前40 d以上的獸醫(yī)監(jiān)管過程記錄，并保證出口國2年之內(nèi)未發(fā)生委內(nèi)瑞拉馬腦脊髓炎、6個月內(nèi)未發(fā)生馬媾疫、馬鼻疽或水泡性口炎，出口前10 d檢驗馬病毒性動脈炎病毒或水泡型口炎，且檢測結(jié)果為陰性［5］。

可見，各國均要求賽馬入境前在出口國進行不同天數(shù)的隔離檢疫。期間要進行臨床癥狀檢查、實驗室病原檢測以及相應(yīng)去除寄生蟲的措施。值得注意的是，所有入境前隔離均要由出口國的官方獸醫(yī)或機構(gòu)實施方能夠被進口國認可。

2.4運輸

一些國家對于馬匹在運輸過程中的管理以及臨床檢查提出了要求。

澳大利亞安排所有馬匹在抵達機場后，在機場臨時馬廄休息12-24 h再乘飛機離開；馬匹運載欄在設(shè)計上保證了良好的空氣流通；隨同的獸醫(yī)和檢疫官在飛行途中和到達后，每小時要對賽馬進行一次檢查，同時定期采取馬鼻分泌物進行流感病毒的檢測。俄羅斯要求運輸工具應(yīng)按出口國現(xiàn)行的方法準備和處理，應(yīng)完全經(jīng)由出口國官方獸醫(yī)簽字的獸醫(yī)證書確認，并以出口國文字和俄文打印，證書中應(yīng)注明診斷檢疫的日期和接種的日期；只有當(dāng)進口商收到俄羅斯農(nóng)業(yè)食品部獸醫(yī)局出具的許可證后，擬出口到俄羅斯的動物方可啟運。

目前各國對于運輸過程中的檢疫以及健康狀況檢查政策差異較大，尚未形成統(tǒng)一標準。

2.5入境后隔離檢疫

入境后隔離檢疫是賽馬檢疫程序的最后一道防線，各國的有關(guān)檢疫政策也較為嚴格。

加拿大要求進境馬匹必須經(jīng)過一定時期的檢疫且完成官方要求的實驗室檢測；隔離場的評估包括位置、圍欄、實體結(jié)構(gòu)、照明、供水、廢棄物處理、媒介生物與蟲害防治、人員活動、安保、清洗與消毒方案等內(nèi)容，隔離場必須提供食品檢驗局簽發(fā)的考核報告；在根據(jù)動物衛(wèi)生法完成隔離檢疫之前，任何動物不得離開隔離場；在完成隔離檢疫且各項檢測結(jié)果均為陰性后，動物將正式準予進境。它們在入境加拿大之前必須經(jīng)過加拿大食品檢驗局（CFIA）批準的最低水平檢疫隔離場進行相關(guān)檢疫；進口檢疫隔離場必須此前已被批準作為最低安全性檢疫隔離場使用，并且需由指定的獸醫(yī)檢查員按照動物衛(wèi)生法的要求批準［2］。

澳大利亞對所有參賽馬匹隔離檢疫要求為14 d。所有賽馬在到達當(dāng)天便開始測量體溫，每日兩次；檢驗檢疫局需分派5名獸醫(yī)至入境馬隊核查馬身份，檢查體表蜱蟲和抽采血樣，并將血清分離后分別送到悉尼國際馬術(shù)中心的臨床化驗室和澳大利亞動物衛(wèi)生實驗室的國家血清庫，這些血樣僅作參考用，包括用于進行疾病抗體水平檢測等。賽馬到達后的第5天晚上，檢驗檢疫局官員檢查馬具、裝備和獸醫(yī)用卡車，以保證其符合進口要求。在隔離期間，對所有進出車輛實行嚴格的防疫消毒，隔離區(qū)飼養(yǎng)員須穿專用的工作服。此外，隔離區(qū)內(nèi)配備有訓(xùn)練場地，騎手等訓(xùn)練人員須在當(dāng)?shù)貦z疫官員的監(jiān)督下確保各項防疫措施均得到落實，并更換衣服后方可接觸馬匹，其他無關(guān)人員一律不準進入隔離區(qū)［4］。

日本方面要求在馬匹抵達國際機場后，必須立即運送到隔離檢疫中心，日本政府檢疫官員將對參賽馬匹逐一檢疫，同機抵達的馬匹將一起檢測。進境隔離檢疫的時間至少為7 d（包括抵達和離開隔離場當(dāng)天），只有當(dāng)完成所有的進口檢疫要求后，馬匹方能運往賽馬場。必須確保在隔離期間完成日本政府要求的所有檢測，隔離期的最后一天，除日本政府要求的檢測外，日本中央競馬會（JRA）的獸醫(yī)將對馬匹進行馬流感檢測。隔離期結(jié)束后，為預(yù)防傳染病，賽馬場組織對馬匹進行必要的后續(xù)檢測［8］。

俄羅斯在進口的動物運抵俄羅斯境內(nèi)以后，須經(jīng)官方邊境獸醫(yī)檢查站將進境的動物安置在專門的隔離場進行為期30 d的隔離檢疫，在此期間，必須在國家地方獸醫(yī)機關(guān)的監(jiān)督下進行必要的診斷檢疫。對于個別地區(qū)，則應(yīng)按照防疫措施計劃進行預(yù)防性免疫［3］。

各國對于入境隔離檢疫的時間以及要求各有差異。在隔離時間上，有些國家尚未提出明確的隔離期天數(shù)，日本要求的隔離期較短（至少7 d），而俄羅斯則要求有30 d的隔離檢疫過程。但是各個國家在隔離期間均需要入境國官方的獸醫(yī)或機關(guān)對整個隔離期間馬匹的檢查、實驗室檢測以及隔離、訓(xùn)練、比賽過程進行管理和監(jiān)督；隔離期應(yīng)避免馬匹與其他動物和非檢疫人員的接觸。另外，各國均要求馬匹在比賽結(jié)束后盡快返回出口國，若想要將賽馬永久性的引入該國家，則需要進行更加嚴格、項目更多的相關(guān)檢測。

此外，雖然各個國家對于入境后檢疫的要求有所不同，但是對不同疫病進行實驗室檢測大都參照世界動物衛(wèi)生組織（OIE）指定的《國際動物衛(wèi)生法典》中的相關(guān)標準、準則和建議進行，部分疫病的實驗室檢測方法見下表1。

表1　不同疫病實驗室檢測方法（部分）

3 討論

通過分析比較發(fā)現(xiàn)，加拿大、澳大利亞、日本、歐盟、阿聯(lián)酋、俄羅斯等6個國家和地區(qū)關(guān)于賽馬的入境檢驗檢疫政策不盡相同，產(chǎn)生差異的原因可能有以下幾點：①疫病流行特點不同。各國以防止疫病傳播、保護生物安全為基本原則，基于對本土及出口國家疫病情況的了解分析，擬定出不同標準的入境檢驗檢疫政策。例如，澳大利亞為大多數(shù)疫病的非疫區(qū)，故在制定政策時更加注重防止他國賽馬入境時攜帶外來疫病，導(dǎo)致疫病在本土的傳播。因此澳大利亞針對賽馬入境采用的標準更加嚴格、細致，對馬匹來源和檢測要求也較高。日本因存在日本乙型腦炎病毒傳播的風(fēng)險，在競賽馬匹入境前強烈建議注射日本乙型腦炎疫苗，以防止馬匹感染與傳播日本乙型腦炎。歐盟按流行疫病情況不同將來源國分為5個安全級別，與不同級別的國家之間進行馬匹運輸時需要的檢驗檢疫要求不同。②經(jīng)濟與科技發(fā)展水平不同。由于各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有所差異，能夠提供的賽馬入境檢疫條件不盡相同，并且馬匹檢疫科學(xué)技術(shù)發(fā)展的快慢差異也導(dǎo)致各國檢驗檢疫水平不同。因此，各個國家根據(jù)本國國情所制定的檢驗檢疫政策存在一定差異。③國家重視程度不同。賽馬運動在較為發(fā)達的國家中發(fā)展較好，其國家的重視程度也較高，能夠在賽馬事業(yè)中投入更多的人力和經(jīng)費，使賽馬事業(yè)的發(fā)展和相關(guān)檢驗檢疫政策的完善走向良性循環(huán)。

由于我國直到2010年才首次得到OIE和歐盟認可，允許運動馬匹出口和參加國際比賽，因此我國賽馬行業(yè)的發(fā)展相對滯后，賽馬檢疫的相關(guān)標準較低，相關(guān)體系建設(shè)尚未完善。并且，我國的馬匹疫病研究以及預(yù)防、檢疫水平也參差不齊。例如，我國在馬傳染性貧血研究方面投入較大，在疫病檢測和預(yù)防方面取得了世界矚目的成效，但是對馬動脈炎的相關(guān)研究和檢疫措施卻相對落后。針對我國現(xiàn)有情況，我國的賽馬入境檢驗檢疫可從以下方面進行改進：①充分了解我國當(dāng)前疫病形勢，針對我國特有的國情和疫病情況制定適宜的檢驗檢疫政策；②引進國外先進、成熟的賽馬管理制度與檢驗檢疫體系，并針對我國國情加以修改，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所與高校的帶頭作用，培養(yǎng)賽馬檢疫及馬類疫病研究的專業(yè)人員，豐富我國賽馬事業(yè)人才庫，提高我國賽馬檢驗檢疫水平；③加大我國在賽馬檢驗檢疫方面的資金投入，提高我國對賽馬事業(yè)的重視程度。

4 小結(jié)

通過比對加拿大、澳大利亞、日本、歐盟、阿聯(lián)酋、俄羅斯等6個國家和地區(qū)的賽馬進口檢驗檢疫政策發(fā)現(xiàn)，雖然各個國家對馬匹入境檢疫的政策各有不同，但是在每個檢驗檢疫過程中要求相似。目前，我國的賽馬進口檢驗檢疫制度尚未完善，標準也相對較低，通過了解其他國家和地區(qū)賽馬檢疫的相關(guān)政策，比較各個國家規(guī)章制度的異同，學(xué)習(xí)其他國家根據(jù)本國國情制定相應(yīng)政策的方法，能夠有助于我國賽馬入境檢驗檢疫政策的完善和改進。

［1］單玉萍，游洪，周仲芳，等.國際賽馬進出境檢疫的法律問題［J］.中國動物檢疫，2015，32（2）：27-29.

［2］Canadian Food Inspection Agency.Import Conditions for Horses from European Union Member States for Temporary Stay in Canada：HorsesforCompetitionorRacing，Trainingand Stallions for Non-Competitive Entertainment［EB/OL］.（2015-04-23）［2015-06-07］.http：//www.inspection.gc.ca/animals/terrestrialanimals/imports/policies/live-animals/2011-6/eng/1325285649126/ 1325285766286.

［3］徐淑霞.俄羅斯進口種馬和賽馬的獸醫(yī)衛(wèi)生檢疫要求［N/OL］.中國國門時報：2005-08-03（3）［2015-06-07］，http：//www.cqn. com.cn/news/zggmsb/2007/147580.html.

［4］陳世松.2008年奧運會參賽馬匹檢驗檢疫及監(jiān)管體系的研究［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

［5］European Union.Commission decision 92/260/EEC of 10 April 1992 on animal health conditions and veterinary certification for temporary admission of registered horses［S］.Official Journal of the European Union，1992-11-25，L130：29.

［6］EFF Veterinary.http：//eef.ae/index.php？loading=eefveterinary&default=11

［7］Horse Racing in Japan，Vaccination［EB/OL］.［2015-06-07］. http：//japanracing.jp/en/information/horsemens-information/vaccination.html.

［8］Horse Racing in Japan，Quarantine Procedures［EB/OL］.（2015-01）［2015-06-07］.http：//japanracing.jp/en/information/horsemensinformation/quarantine.html.

Comparison of Inspection and Quarantine Policies on Importing Racing Horses with Six Countries

Tong Minglong1，Li Yan2，Jiang Yan3，Ke Jiafa3，Wang Shuiming4，Zhang Rui3，Gu Zhijun5，Zhang Yang3，Liang Zhaowen1
（1.Yixing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Yixing，Jiangsu，214206；2.China Institute of Veterinary Drug Control；3.Jiangsu Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；4.Nanjing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；5.Jiangyin Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

In this study the inspection and quarantine policies of Canada，Australia，Japan，European Union，United Arab Emirates and Russia on importing racing horses are compared on different areas such as the origin of the horses，vaccination，pre-entry quarantine，transportation and post-entry quarantine. The characteristics of the national polices of the six countries above are summarized and it is aim to provide evidence for establishing a reasonable and available policy of China.

Racing Horses；Import；Inspection and Quarantine Policies

S851.34

E-mail：tongml@jsciq.gov.cn

國家質(zhì)檢總局科技計劃項目（2013IK035）

2015-06-23