趙海軍王偉呂朋吳志剛歐安黃武霍琪李紅權

（1.湛江出入境檢驗檢疫局 廣東湛江 524022；2.廣東出入境檢驗檢疫局；3.山東出入境檢驗檢疫局；4.浙江出入境檢驗檢疫局）

俄羅斯輸華水產品質量安全現(xiàn)狀及對策研究

趙海軍1王偉2呂朋3吳志剛4歐安1黃武1霍琪1李紅權1

（1.湛江出入境檢驗檢疫局 廣東湛江 524022；2.廣東出入境檢驗檢疫局；3.山東出入境檢驗檢疫局；4.浙江出入境檢驗檢疫局）

通過對俄羅斯輸華水產品貿易概況、不合格情況、俄羅斯水產品監(jiān)管機構和食品安全法律體系等進行分析研究，找出俄羅斯輸華水產品存在的主要問題及根源，并提出相關對策和措施，以期對完善我國進口水產品質量安全管理體系提供參考。

俄羅斯；水產品；問題；對策

1 前言

俄羅斯是世界主要的水產品大國，以2006年為例，水產品總量為358.8萬t，占世界水產品總量的2.53%［1-2］。俄羅斯也是中國最大的水產品進口來源地，據檢驗檢疫部門統(tǒng)計，2014年俄羅斯輸華水產品98.02萬t，占我國進口總量的23.04%。俄羅斯輸華水產品多數為捕撈水產品，一般捕撈后直接或經過簡單加工對華出口，產品在寄生蟲、致病微生物等方面存在較高的安全衛(wèi)生風險，檢驗檢疫部門也多次檢出相關項目的不合格情況。本文結合2010-2014年俄羅斯輸華水產品質量安全情況，找出存在的主要問題及根源，為進口水產品質量安全監(jiān)管體系建設提供對策和建議。

2 俄羅斯輸華水產品貿易概況

2.1貿易數據

2010-2014年俄羅斯輸華水產品貿易情況見圖1。

圖1　2010-2014年俄羅斯輸華水產品貿易情況

圖1顯示，2014年俄羅斯輸華水產品重量和貨值最小，分別為98.02萬t、金額15.57億美元；2013年重量最大，為127.51萬t；2011年貨值最大，為19.33億美元。從數據上看，2013年以來俄羅斯輸華水產品貨值逐步減少，2014年下滑最為明顯，重量也在2013年后開始減少。

2.2主要品種

俄羅斯輸華水產品主要以來料加工的原料水產品為主，一般貿易所占比重較低，輸華水產品包括魚類、蝦類、蟹類、貝類、水產制品類等［3］，其中魚產品是主要品種。以2014年為例（見表1），俄羅斯輸華魚產品4509批，96.80萬t，貨值14.86億美元，分別占總輸華水產品的90.96%、98.76%和95.38%。輸華的主要魚產品包括鱈魚、鯡魚、比目魚、鮭魚、魚肝魚卵等，其所占比例見圖2。近年來，俄羅斯輸華水產品結構開始改變，鮮活水產品的比重在逐漸增加。

表1　2014年俄羅斯輸華水產品貿易數據

圖2　2014年主要輸華水產品品種重量（左）和貨值（右）所占比重情況

2.3輸華地區(qū)

由于中國進口的水產品多是價格較高的食用水產品和加工原料產品，對這兩類水產品的消費需求主要集中在經濟較為發(fā)達、水產品加工企業(yè)較為密集的沿海地區(qū)，使得中國水產品進口地主要集中在東部沿海地區(qū)［4］，俄羅斯輸華水產品也主要集中在東部沿海地區(qū)。由表2和圖3可見，山東和遼寧是俄羅斯水產品輸華的主要地區(qū)，2014年俄羅斯輸山東水產品2258批，47.24萬t，貨值8.74億美元，占俄羅斯總輸華水產品的45.55%、48.19%和56.10%；輸遼寧水產品2098批，48.86萬t，貨值6.27億美元，占俄羅斯總輸華水產品的42.32%、49.85%和40.29%。

表2　2014年俄羅斯輸中國各地水產品貿易數據

圖3　2014年俄羅斯輸中國各地水產品重量（左）和貨值（右）所占比重情況

3 俄羅斯輸華水產品不合格情況分析

3.1檢驗結果

2010-2014年俄羅斯輸華水產品檢驗結果數據見表3、圖4。

表3　2010-2014年俄羅斯輸華水產品不合格情況

圖4　2010-2014年俄羅斯輸華水產品不合格批次（左）和不合格率（右）情況

從表3、圖4中可見，2010年至2014年俄羅斯輸華水產品30420批次，不合格批次為453批，總體不合格率為1.49%。2010年產品不合格率最低，為0.08%，2010-2014年不合格率呈上升趨勢，2014年不合格率最高，達7.14%。2014年檢出不合格354批，批次最多，其次是2013年，為71批。

3.2不合格原因分析

2010-2014年俄羅斯輸華水產品不合格原因情況見表4、圖5，主要為寄生蟲、微生物污染、感官檢驗不合格、食品添加不合格、標簽不合格、包裝不合格、貨證不符等。

表4　2010-2014年俄羅斯輸華水產品不合格項目情況

圖5　2010-2014年不合格項目所占比重情況

從表4和圖5可見，寄生蟲的數量最多（261批），占的比重最大（達57.62%），特別是2014年檢出192批，不合格原因是檢出包括如異尖線蟲等寄生蟲。異尖線蟲是屬于線蟲的一種寄生蟲，通體白色，一端略顯暗沉，誤食含有幼蟲、未經煮熟的魚肉，可使用餐者受到感染，而患者則會出現(xiàn)劇烈的腹痛、惡心、嘔吐、腹瀉或過敏等反應，除在胃腸外，蟲體可在腹腔、泌尿系統(tǒng)、皮下組織等處形成腫物［6-7］。其次是標簽不合格，有134批，存在的問題主要是貨物標識無中文標識、標簽內容不全、外箱標識脫落或無標簽標識等。

4 俄羅斯水產品監(jiān)管機構和食品安全法律體系

俄羅斯包括水產品在內的食品法律法規(guī)，基本完備健全且分類細致。在法律執(zhí)行方面，俄羅斯成立專門部門對各地水產品生產廠商、商店、公眾就餐場所等實施定期及不定期檢查，進行檢驗檢疫、國家認證等工作。

4.1水產品監(jiān)管機構

俄羅斯由農業(yè)部下屬的聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局全權負責進出口水產品質量安全問題，該局成立于2004年，對俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)、植物檢疫與保護、育種以及對被列為狩獵對象的動物對象及水生生物資源對象的保護、再生和利用實施檢查和監(jiān)督職能。主要職責是：實施或撤銷檢疫措施的相關提案；發(fā)放獸醫(yī)、檢疫、植物衛(wèi)生和其他許可證和證明；監(jiān)督和檢查包括水產品在內的動物源性產品按獸醫(yī)衛(wèi)生安全要求的執(zhí)行情況。該局直接或通過各地方分局實施職能。

4.2食品安全法律體系

俄羅斯政府非常重視包括水產品在內的食品安全立法，自獨立以來相繼出臺一系列法律法規(guī)，逐步建立起一套較為健全的保障食品安全的法律法規(guī)體系。在食品安全立法方面，俄羅斯于2000年1月2日正式出臺俄羅斯聯(lián)邦食品質量和安全法［5］，并于2005年12月31日對該法進行了重新修訂，2006年1月20日正式實施。該部法規(guī)主要用于調整保障食品品質，確定保證食品質量與安全的國家標準?，F(xiàn)行的《食品品質與安全聯(lián)邦法》是俄羅斯食品安全領域法律體系的基礎，主要用于調整保障食品品質與食品對人體健康安全方面的關系。該法共分六章、30條，詳細闡述了俄羅斯在保障食品質量和安全方面的有關規(guī)定與要求，明確了生產單位在食品開發(fā)、生產、儲存、運輸和銷售等方面應遵循的原則，規(guī)定了外國食品進入俄羅斯市場的條件，申明了俄羅斯聯(lián)邦和各聯(lián)邦主體在保障食品質量和安全方面的職權。在這前后，俄羅斯還通過或修訂了一系列與該法相配套的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，包括《食品標簽管理條例》、《食品安全與食用價值的衛(wèi)生要求》、《食品消費說明》、《飲用水衛(wèi)生要求與品質監(jiān)測》等。

目前，俄羅斯大部分涉及食品安全的國家和行業(yè)標準已與歐盟標準接軌。俄羅斯已建立食品試驗認證保證體系，對食品實行強制性認證準入制度，國產和進口食品都必須通過認證并領取國家頒布的產品合格證書等。

5 俄羅斯輸華水產品存在的主要問題

（1）寄生蟲和致病微生物檢出較高，危害我國消費者安全

俄羅斯輸華水產品一般捕撈后直接或經過簡單加工即對華出口，存在較高的安全衛(wèi)生風險［8］，特別是2013年以來，寄生蟲和致病微生物的檢出率持續(xù)攀升，2014年檢出兩項不合格195批，批次數是2010年的39倍，不合格檢出率是2010年的52倍。另外由于采用冰鮮方法可以保持水產品細胞活體狀態(tài)和食用口味鮮美，因此近年來俄羅斯輸華冰鮮水產品的比重也越來越大，但部分進口冰鮮水產品可供直接食用，其含有的寄生蟲和致病菌將直接危害我國消費者安全。

（2）部分輸華水產品企業(yè)對中國法律法規(guī)缺少了解，未按中國法律法規(guī)要求進行生產加工

2010年以來，檢驗檢疫部門多次在俄羅斯輸華水產品發(fā)現(xiàn)標簽和包裝不合格，其存在的問題包括貨物標識無中文標識、標簽內容不全、外箱標識脫落或無標簽標識等。發(fā)生這些的主要原因是部分輸華水產品企業(yè)對中國法律法規(guī)缺少了解，產品在捕撈后未按中國法律法規(guī)要求進行加貼中文標簽或者標識，隨著我國對進口水產品把關的不斷加嚴，相關項目的不合格檢出率也呈快速增加的趨勢。2014年共檢出標簽和包裝不合格154批，是2012年的77倍，不合格檢出率是2012年的94倍。

（3）部分輸華水產品未執(zhí)行俄羅斯國家標準，部分企業(yè)未置于法律監(jiān)管之下

俄羅斯食品（包括水產品）生產企業(yè)只有30%的產品是按照國家標準生產，其他70%產品是按照技術條件的安全標準生產，而這些安全標準不一定符合國家標準［9］。

部分生產經營管理不規(guī)范小作坊式的水產品生產企業(yè)將地址設在居民樓、地下室、車庫等監(jiān)管部門不易監(jiān)管的場所，而俄羅斯現(xiàn)行監(jiān)督法修正案規(guī)定，自然人第一次開辦的企業(yè)3年內免檢，這就給部分小作坊生產企業(yè)創(chuàng)造了鉆法律空子的機會，經營3年關門，然后換個名再開，其經營活動一直未置于法律監(jiān)管之下［4］。

（4）俄羅斯水產品監(jiān)管體系存在一些問題

一是部分執(zhí)法部門執(zhí)法尺度不一，存在有法不依，執(zhí)法不力的情況［3］；二是未對水產品生產各個鏈條進行全面監(jiān)管，建議在機制上進一步完善監(jiān)控的各個環(huán)節(jié)，讓水產品質量和安全在從海洋、池塘到工廠、市場，再到餐桌的各個環(huán)節(jié)都能得到切實可靠的監(jiān)控；三是技術保障缺乏，檢驗手段落后。在俄羅斯，許多負責檢驗的實驗室都存在著技術保障缺乏、檢驗手段落后以及必要參數無法測量等問題［10］。

（5）我國進口水產品法律法規(guī)體系還不健全，標準體系還不完善

由于進境冰鮮水產品對鮮度要求比較高，這樣對進境口岸檢驗檢疫機構就提出了更高的要求，特別是通關放行時間要求更快，但目前頒布的《進出境水產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》和其他相關文件均未對進境冰鮮水產品檢驗檢疫和后續(xù)監(jiān)管工作做出明確規(guī)定，具體執(zhí)行尚未統(tǒng)一。部分進口冰鮮水產品供直接食用，在致病微生物、寄生蟲等方面存在較高的安全衛(wèi)生風險，特別是生食冰鮮水產品中的致病菌直接威脅消費者健康安全，但目前進口水產品微生物檢測國家標準不齊全，進口水產品所依據的檢測標準主要是《食品安全國家標準食品中致病菌限量》（GB 29921-2013）、《農產品安全質量無公害水產品安全要求》（GB18406.4-2001）以及農業(yè)部頒布的《生食金槍魚》（SC/T 3117-2006），其中《食品安全國家標準食品中致病菌限量》僅對熟制水產品、即食生制水產品、即食藻類制品中的沙門氏菌、副溶血弧菌、金黃色葡萄球菌有檢驗標準和要求，《農產品安全質量無公害水產品安全要求》（GB18406.4-2001）僅對水產品中細菌總數、大腸菌群、沙門氏菌、李斯特菌、副溶血性弧菌有檢驗標準和要求，《生食金槍魚》（SC/T 3117-2006）也僅規(guī)定了生食金槍魚的微生物項目檢驗標準和要求。

（6）我國進口水產品檢驗監(jiān)管方式需要調整和完善［11］

目前我國對進口水產品實行批批檢驗監(jiān)管模式，但由于俄羅斯輸華水產品量大，批次多，各地對產品的檢驗項目和執(zhí)法尺度各不相同，管理存在一定問題。另外由于俄羅斯輸華冰鮮水產品大多采用空運，批次多，單批量少，批批檢測將增加通關時間，有時需要冷凍才能保存，導致商業(yè)品質降低?？紤]到冰鮮水產品的特殊性，對檢驗檢疫時效性的高要求，需要完善與之相適應的特殊檢驗放行模式。

6 俄羅斯輸華水產品監(jiān)管對策

6.1健全完善我國進口水產品法律法規(guī)體系、標準體系

結合近年進出口食品安全監(jiān)管領域的新形式、新挑戰(zhàn)，認真做好《進出口食品安全條例》等的制修訂工作，推進全過程監(jiān)管、加強風險管理、落實企業(yè)主體責任；推進《進口動植物源性食品指定口岸監(jiān)督管理辦法》和《進出口冰鮮水產品檢驗檢疫和監(jiān)督管理辦法》等產品管理規(guī)章的制定和實施［12］；落實《進出口水產品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等已有的管理制度；全面加強進出口食品安全領域頂層制度設計；明確進口水產品的檢驗檢疫程序、方法和監(jiān)管措施，完善進口水產品檢驗檢疫監(jiān)管法律法規(guī)體系；制定進口水產品微生物檢測項目國家標準，完善衛(wèi)生標準體系。

6.2探索建立“自動扣留”和“命令檢查”制度

發(fā)布實施《進口食品不良記錄管理實施細則》，實施具有中國特色的進口食品“自動扣留”和“命令檢查”制度，促進進口水產品企業(yè)落實質量安全主體責任，要求問題進口商、境外出口商和生產企業(yè)主動提交指定產品制定項目的檢測報告。建議對于進口水產品，以風險分析為基礎，對首國、首企業(yè)、首品種，扣檢5批，如無問題實施10抽1比例的抽檢，發(fā)現(xiàn)問題再實施5批扣檢，如反復發(fā)現(xiàn)問題，可將該國、企業(yè)、品種納入命令檢查或自動扣檢。建議參考日本和美國的命令檢查或自動扣檢［13］，由進口商承擔檢測費用。

6.3嚴格進口水產品監(jiān)管

由出口水產品監(jiān)管為主向進口水產品監(jiān)管為主轉變，研究進口水產品安全新情況，探索新規(guī)律，解決新問題，完善中國特色進口水產品安全監(jiān)管體系。一是嚴格進口準入。嚴格準入程序，特別是高風險產品的準入，提高三個“門檻”：開展出口國家或地區(qū)食品安全管理體系評估，提高出口國家“門檻”，將監(jiān)管延伸到境外；實施境外生產企業(yè)注冊，提高境外生產企業(yè)“門檻”；要求進出口商備案，提高境內外經營企業(yè)“門檻”［14］。二是嚴格口岸檢驗。在加強風險評估的基礎上，加嚴對風險產品、風險企業(yè)、風險產地的檢驗監(jiān)管措施，突出重點，便利貿易，進一步提升監(jiān)管的科學性、有效性、針對性和一致性。三是嚴格“境外檢查”。從大宗敏感產品著手，探索實施“境外檢查”的監(jiān)管措施，逐步加大對出口國家供應鏈、質量體系和現(xiàn)場的檢查和回顧性審查，促進出口國家或地區(qū)質量安全控制體系和企業(yè)質量安全保證措施符合我國進口食品安全的要求。

6.4加強風險排查和整治

加強風險信息收集，完善信息收集網絡，拓寬信息收集渠道，提高報送時效，密切跟蹤輿情，關注突發(fā)事件，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)“潛規(guī)則”。加強風險監(jiān)控，建好專家網、監(jiān)控網和執(zhí)行網，認真分析監(jiān)控結果，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，采取有效措施，消除風險隱患。加強排查企業(yè)風險、產品風險、工作風險、法律風險，開展風險會商，及時對安全風險信息進行科學研判。加強專項整治，確定一批重點產品、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，開展整治，有效解決突出問題?？偨Y經驗，完善應對突發(fā)事故預案，妥善處置突發(fā)事故。

6.5著力落實企業(yè)主體責任

推行境外輸華水產品生產企業(yè)風險預防與質量控制計劃制度、進口商對境外輸華水產品企業(yè)自主檢查制度，切實落實進口食品生產經營者的主體責任。加強對進口企業(yè)食品安全員的培訓，指導和幫扶企業(yè)提升質量安全自控能力。

6.6有效傳遞責任，著力構建中俄水產品共治新格局

創(chuàng)新交流合作機制，圍繞風險評估、市場準入、體系檢查等需要，進一步加強雙邊交流合作，對敏感水產品要著手探索實施“境外檢查”，促進俄方承擔監(jiān)管責任，保證其輸華水產品符合我國食品安全要求，形成中俄水產品共治新格局。

7 結語

俄羅斯是我國水產品的主要進口國，進口量占我國進口總量的1/5左右，而俄羅斯輸華水產品存在監(jiān)管體系不健全、企業(yè)不按中國法律法規(guī)進行生產加工、輸華水產品寄生蟲和致病微生物檢出較高等問題。建議通過轉變檢驗檢疫監(jiān)管模式，將監(jiān)管重心從出口為主向進出口并重轉變；完善我國進口水產品法律法規(guī)體系、標準體系，延伸監(jiān)管鏈條，加強進口準入和境外監(jiān)管，構建全過程監(jiān)管體系；探索建立“自動扣留”和“命令檢查”制度；落實企業(yè)主體責任；傳遞監(jiān)管責任、構建中俄共治格局等相關措施。從而建立和完善中國特色進口水產品質量安全管理體系，確保俄羅斯輸華水產品質量安全。

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Countermeasures and Situation of the Importation of Aquatic Products from Russia

Zhao Haijun1，Wang Wei2，Lv Peng3，Wu Zhigang4，Ou An1，Huang Wu1，Huo Qi1，Li Hongquan1
（1.Zhanjiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Zhanjiang，Guangdong，524022；2.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；3.Shandong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau；4.Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

The main problems and roots for the importation of aquatic products from Russia were pointed out by the study of the quantitative trade data，the unqualified products and the food safety regulations of Russia in this paper.Some countermeasures were proposed which will help for the safety guarantee system of imported aquatic products for our country.

Russia；Aquatic Products；Problems；Countermeasures

TS201.6

E-mail：eastnavy84@163.com

國家質檢總局科技計劃項目（2013IK192）；湛江市財政資金科技專項（2012E0202）

2015-05-25