董曉霞等

近日，農(nóng)業(yè)部奶制品市場預(yù)警團(tuán)隊對今年以來國際奶價持續(xù)下跌的原因及其對國內(nèi)市場的影響進(jìn)行了分析，并組織專家研究提出了短期和長期應(yīng)對措施建議。總的看，全球原料奶市場供過于求是近期國際奶價大幅下跌的主因，新西蘭、澳大利亞等主產(chǎn)國匯率暴跌也加大了奶價下行壓力，預(yù)計未來5年國際奶價低迷仍將持續(xù)，廉價乳制品進(jìn)口將直接影響國內(nèi)市場平穩(wěn)運行，加劇奶農(nóng)虧損，亟須做好應(yīng)對進(jìn)口沖擊的頂層設(shè)計，構(gòu)建中國奶業(yè)發(fā)展安全保護(hù)網(wǎng)；短期看，可以通過刺激乳制品消費、加強還原奶標(biāo)識管理、啟動奶粉收儲補貼等措施，穩(wěn)定國內(nèi)奶業(yè)市場形勢；長期看，關(guān)鍵還要持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，建立原料奶價格保險機(jī)制，完善國內(nèi)奶業(yè)供需格局。

國際奶價下跌的原因

自2014年上半年開始，國際奶價進(jìn)入新一輪下跌通道。今年3月份以來持續(xù)下跌、跌幅較大，近期全球奶粉競拍價格更是出現(xiàn)了跳水性下跌。6月份，國際現(xiàn)貨市場全脂奶粉價格每噸2548美元，3個月累計降幅17.3%，同比下降40.3%；脫脂奶粉價格每噸2030美元，累計降幅17.6%，同比下降48.7%。據(jù)國際牧場聯(lián)盟（IFCN）統(tǒng)計，6月份全球原料奶收購價格每公斤0.29美元，折人民幣每公斤1.75元，環(huán)比下降5.6%，同比下降35.7%，為2006年12月以來最低。在8月4日全球乳制品第145次競拍交易中，加權(quán)平均中標(biāo)價格（期貨價格）每噸1815美元，比第144次（7月15日）中標(biāo)價格下跌9.3%，是2015年3月17日以來連續(xù)第10次下跌。其中，全脂奶粉價格跌至每噸1590美元，比第144次中標(biāo)價下跌10.3%。

國際奶價暴跌的原因：

（一）主產(chǎn)國供給增加較多。因預(yù)期市場需求增長，近年來新西蘭、澳大利亞等國家持續(xù)擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)，加上2014-2015年氣象條件較好，主產(chǎn)國原料奶產(chǎn)量均好于市場預(yù)期。2015年1-5月，新西蘭原料奶產(chǎn)量828.3萬噸，同比增長0.8%；澳大利亞原料奶產(chǎn)量359.4萬噸，同比增3.0%；英國原料奶產(chǎn)量621.8萬噸，同比增1.2%；美國原料奶產(chǎn)量3992.8萬噸，同比增1.7%。其中，2015年5月，英國、美國原料奶產(chǎn)量分別達(dá)到136.2萬噸、832.3萬噸，均為2013年1月以來的最高水平。由于飼料價格一直處于低位，目前美國、歐洲奶農(nóng)仍有一定盈利空間，市場預(yù)期下半年原料奶產(chǎn)量還會繼續(xù)增長，將導(dǎo)致全球原料奶收購價格繼續(xù)下跌。

（二）乳品市場需求受到抑制。我國奶粉進(jìn)口量超過全球奶粉貿(mào)易量的五分之一，我國的需求變動直接影響國際市場奶粉價格。2008-2014年，我國奶粉進(jìn)口量由10.1萬噸猛增至92.3萬噸，對全球奶業(yè)生產(chǎn)拉動明顯，但近兩年過度進(jìn)口導(dǎo)致乳企庫存增加較多。2015年上半年，為降低養(yǎng)殖戶“倒奶”損失，國內(nèi)乳企收購過剩原料奶用于噴粉，替代了部分進(jìn)口奶粉需求。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1-6月我國奶粉（不含嬰幼兒配方乳粉）進(jìn)口量34.4萬噸，同比減49.5%。此外，俄羅斯2014年8月開始停止從歐盟進(jìn)口奶制品，且禁令期限可能進(jìn)一步延長，在一定程度上抑制了國際乳品需求。

（三）紐元和澳元大幅貶值。受近期國際鐵礦石價格暴跌等因素影響，澳洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于疲軟狀態(tài)，導(dǎo)致新西蘭和澳大利亞貨幣對美元匯率持續(xù)走低。2015年6月，紐元對美元匯率平均為0.70，環(huán)比下降5.5%，同比下降18.9%，跌至2010年7月以來的最低水平；澳元對美元匯率為0.77，同比下降18.5%。由于國際市場奶制品價格以美元結(jié)算，紐元和澳元對美元匯率的持續(xù)走低，加劇了全球奶制品價格下滑。

國際奶價下跌的影響

國際奶價持續(xù)大幅下跌，對全球乳制品行業(yè)影響深刻。作為乳制品尤其奶粉出口大國，新西蘭奶農(nóng)養(yǎng)殖效益下降明顯。近期，新西蘭乳業(yè)巨頭恒天然公司將其乳固體收購價（按照蛋白和乳脂肪的含量計算，與原料奶的折合比例約為12：1）下調(diào)至每公斤4.4紐元，低于新西蘭奶農(nóng)的盈虧平衡點（約4.75紐元），是2006年以來的最低價格。目前新西蘭超過三分之一的奶農(nóng)處于虧損狀態(tài)。恒天然公司為降低企業(yè)成本，也面臨裁員危機(jī)。在日益開放的市場條件下，“全球同此冷熱”，中國奶業(yè)也不能獨善其身。國際奶價大幅下跌對我國的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是液態(tài)奶進(jìn)口明顯增加。雖然上半年我國奶粉進(jìn)口同比回落較大，但進(jìn)口量仍處歷史高位。同時，液態(tài)奶進(jìn)口繼續(xù)增長。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年1-6月，我國液態(tài)奶進(jìn)口18.0萬噸，同比增21.7%；6月份液態(tài)奶進(jìn)口3.9萬噸，環(huán)比增21.8%，同比增29.8%，其中鮮奶進(jìn)口3.8萬噸，環(huán)比增21.5%，同比增31.0%。據(jù)專家測算，今年上半年，奶粉國內(nèi)外價差明顯擴(kuò)大，達(dá)到每噸1萬元左右，進(jìn)口成本僅為國內(nèi)價格的60%-65%，預(yù)計后期乳制品進(jìn)口仍將保持高位。

二是生鮮乳收購價格低迷。自2014年3月開始，全國生鮮乳收購價格連續(xù)15個月下跌，累計跌幅達(dá)20.2%。今年1-5月，我國奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）原料奶月均收購價每公斤3.45元，同比跌18.2%。陜西、甘肅、寧夏等地原料奶收購價已經(jīng)跌破成本價，奶牛養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重，“倒奶殺?！爆F(xiàn)象時有發(fā)生。盡管從6月份開始，全國生鮮乳收購價初顯止跌企穩(wěn)跡象，但同比跌幅仍在15%左右。預(yù)計在國際低價乳制品進(jìn)口沖擊下，我國生鮮乳收購價短期內(nèi)難有回升。

應(yīng)對措施建議

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、農(nóng)產(chǎn)品消費需求整體不旺的背景下，全球乳制品供過于求、價格低迷的局面可能會持續(xù)較長時間。據(jù)國際奶農(nóng)聯(lián)盟（IFCN）預(yù)計，未來5年國際奶價都將處于下行通道。我國奶業(yè)也將長期面臨國際廉價奶制品的競爭，亟需遠(yuǎn)近結(jié)合做好應(yīng)對準(zhǔn)備，穩(wěn)定生產(chǎn)和市場基礎(chǔ)，加快構(gòu)建中國奶業(yè)安全網(wǎng)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

短期看：一是落實奶農(nóng)救助補貼。對倒奶嚴(yán)重地區(qū)特別困難奶農(nóng)，由中央財政按照合理測算的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶的原料奶保本銷售價格，實施臨時救助補貼，以穩(wěn)定奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)。二是多措并舉促進(jìn)消費。積極宣傳巴氏奶、酸奶的營養(yǎng)價值，鼓勵低溫奶消費，擴(kuò)大國內(nèi)生鮮乳消費需求；研究推進(jìn)奶制品消費券或優(yōu)惠券措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)特殊人群和低收入群體的奶制品消費；鼓勵乳制品企業(yè)拓展乳豬粉等飼料市場，增加乳品畜禽飼料消費。三是加強還原奶管理。嚴(yán)格執(zhí)行還原奶標(biāo)識制度，嚴(yán)厲查處不標(biāo)識還原奶的違規(guī)行為，從源頭減少企業(yè)對進(jìn)口奶粉的過度需求；加強對有進(jìn)出口貿(mào)易權(quán)的企業(yè)監(jiān)控，實現(xiàn)進(jìn)口奶制品渠道和用途可追溯。四是研究實施奶粉儲備補貼。為增強乳企收購積極性，緩解企業(yè)庫存壓力及資金短缺，可借鑒歐盟和國內(nèi)食糖企業(yè)臨時存儲計劃經(jīng)驗，在國內(nèi)價格過度下跌時實施奶粉企業(yè)臨時存儲計劃，按照儲備規(guī)模給予奶粉收儲企業(yè)適當(dāng)補貼。

長期看：一是提升我國奶業(yè)競爭力。推進(jìn)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)效率，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。二是探索價格保險機(jī)制。從奶業(yè)風(fēng)險管理需求出發(fā)，建立原料奶價格保險機(jī)制，政府補貼保費，由保險公司幫助養(yǎng)殖場規(guī)避市場風(fēng)險，保障奶業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是探索建立共同風(fēng)險基金。探索乳品企業(yè)與奶農(nóng)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，由政府、乳品企業(yè)、奶農(nóng)三方共同籌資成立奶價風(fēng)險基金，當(dāng)奶價過度下跌時，用于補貼乳品企業(yè)和奶農(nóng)。四是加強國內(nèi)外市場監(jiān)測預(yù)警。做好市場監(jiān)測和供需形勢分析，準(zhǔn)確判斷國內(nèi)奶制品的供需缺口，及時發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定國內(nèi)外市場預(yù)期。