吳吉惠 章義華

摘 要： 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村中小學(xué)教師單向、無序流動(dòng)現(xiàn)象凸顯，究其原因主要有國家制度規(guī)范的缺失、學(xué)校管理的不科學(xué)以及教師個(gè)人因素的影響。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師合理有序流動(dòng)是教育管理部門、學(xué)校及教師個(gè)人三方利益進(jìn)行博弈的過程，必須綜合考慮多方面的因素。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化;農(nóng)村中小學(xué)教師;流失;學(xué)校管理;同工同酬

中圖分類號(hào)：G635.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.17

城鎮(zhèn)化的過程是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷變遷的一種反映。中國目前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村教育正在發(fā)生著深刻變革：大批農(nóng)村人口陸續(xù)進(jìn)城，教師越來越少，學(xué)生和教師比例失調(diào)。然而，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化給農(nóng)村基礎(chǔ)教育所帶來的挑戰(zhàn)方面的研究較少，而且絕大部分是泛泛而談，且研究較為零散。鮮有學(xué)者從微觀角度，透過教師城鄉(xiāng)流動(dòng)來分析和研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)教師流失現(xiàn)狀分析

教師流失，又稱教師的非良性流動(dòng)或不合理流動(dòng)，一般包括教師職業(yè)內(nèi)流失和職業(yè)間流失。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)教育得到重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向城市集聚，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展水平差距懸殊，農(nóng)村教育呈現(xiàn)凋敝狀態(tài)。巨大的城鎮(zhèn)向心力，使大量教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師紛紛流向城市學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)呈現(xiàn)以下特征：一是教師流動(dòng)的單向失衡。農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)突出表現(xiàn)為一種失衡的、單向上位的流動(dòng)態(tài)勢(shì)，基本上都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流向縣城學(xué)校，由縣城學(xué)校向地級(jí)城市學(xué)校流動(dòng)。二是教師流動(dòng)的趨利性較重。教師將個(gè)體發(fā)展寄托于學(xué)校發(fā)展之上，如果其對(duì)學(xué)校發(fā)展充滿信心，就會(huì)選擇與學(xué)校共同發(fā)展，對(duì)流動(dòng)這一行為的選擇就表現(xiàn)出利他性;反之，學(xué)校利益讓位于個(gè)體利益，教師流動(dòng)行為選擇上就表現(xiàn)出利己性。三是教師流動(dòng)的盲目無序。我國教師城鄉(xiāng)流動(dòng)缺乏嚴(yán)格的管理措施，大多數(shù)教師流動(dòng)帶有個(gè)人隨意性，流動(dòng)時(shí)間不確定。四是中青年主科骨干教師流動(dòng)性較大。在教師流動(dòng)大軍中，流失教師多為中青年主科骨干教師，這類教師更容易受到城市學(xué)校的青睞。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村中小學(xué)教師流失原因分析

農(nóng)村中小學(xué)教師的流失，是當(dāng)前農(nóng)村教育的一大難題。一直以來，眾多學(xué)者對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行探索和分析，以期找到破解農(nóng)村教師流失的根源。經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖以經(jīng)濟(jì)手段來解決這一矛盾;社會(huì)學(xué)家則從傳統(tǒng)力量方面入手，解釋這一現(xiàn)狀的成因，進(jìn)而減少教師流失;教育學(xué)者們從教育內(nèi)部尋求原因和解決措施。[1]24毋庸置疑，農(nóng)村中小學(xué)教師流失是目前中國教育城鄉(xiāng)差距等多種因素疊加的結(jié)果，無論是從制度方面、學(xué)校管理方面，還是教師個(gè)人方面，歸根到底仍然是城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

1.相關(guān)制度規(guī)范的缺失

當(dāng)前，我國正逐步推行教師定期流動(dòng)制，但是只有一些地方性的教師流動(dòng)條例，缺乏完善的全國性義務(wù)教育教師流動(dòng)法規(guī)。在已出臺(tái)的教師流動(dòng)制度中，我國政府并未從法律層面明確教師的法理角色，這就導(dǎo)致教師流動(dòng)缺乏法律規(guī)范。再加之隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，這種以城市為中心的價(jià)值取向，使得相關(guān)政策也多以城市為中心。一方面社會(huì)保障制度不健全。如教師福利問題、住房問題、子女問題，等等，如果這些問題得不到解決，就無法實(shí)現(xiàn)教師合理、公平流動(dòng)。另一方面，教師人事管理制度不完善。教師全員聘任制是我國以法律實(shí)施確立的教師管理制度，使得教師隊(duì)伍的人事關(guān)系由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)。然而，在教師聘任制實(shí)際操作過程中，教師編制管理缺乏彈性，中小學(xué)教師身份歸屬不明確。同時(shí)，良好政策的實(shí)施需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，在我國相關(guān)政策實(shí)施過程中，由于監(jiān)督制度的不完善，致使很多政策實(shí)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.學(xué)校管理的失范

隨著城鎮(zhèn)化浪潮的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)資源不斷向城市集聚，城鄉(xiāng)校際差異明顯，大量農(nóng)村學(xué)校為了留住生源，片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率，學(xué)校把升學(xué)率高低作為衡量教師是否優(yōu)秀的重要標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)教師管理方面，制定了嚴(yán)格的條例，忽略了以教師為本的管理原則。主要體現(xiàn)在：第一，管理缺乏科學(xué)理念。部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大都沒有接受過正規(guī)的教育管理方面的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，思想相對(duì)保守，為了追求升學(xué)率，許多農(nóng)村中小學(xué)仍然采用延長工作時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度的傳統(tǒng)方式來提高教學(xué)質(zhì)量，制定的管理制度大多是形式大于內(nèi)容，過于空泛，對(duì)教師管理缺乏人性化。第二，不尊重教師的民主意識(shí)，管理缺乏有效監(jiān)督。社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，尊重組織成員的民主意識(shí)能夠提高成員的組織歸屬感，而強(qiáng)烈的歸屬感有利于增強(qiáng)成員對(duì)其組織的責(zé)任感。如果學(xué)校尊重教師參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)，將有助于建立教師對(duì)學(xué)校的歸屬感，在一定程度上有利于減少教師流失。但就目前現(xiàn)狀而言，有些農(nóng)村中小學(xué)形式上民主，實(shí)質(zhì)上卻忽略了教師員工的民主意識(shí)。第三，人事管理制度不合理。人事制度是學(xué)校各種問題的癥結(jié)所在，農(nóng)村學(xué)校缺乏靈活、高效的人事制度，既缺乏抑制冗員不斷膨脹的有效機(jī)制，也缺少留住優(yōu)秀人才的有效措施，部分農(nóng)村學(xué)校為了留住教師，利用人事權(quán)力卡人，人事檔案成了“緊箍咒”。

3.教師個(gè)人因素的影響

教師個(gè)人因素也是農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)的關(guān)鍵因素。馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為每個(gè)人都有五種最基本的需求，由低到高逐步發(fā)展。教師個(gè)人因素主要包括工資待遇、自我價(jià)值的追求、家庭等方面。首先，工資待遇方面。理性經(jīng)濟(jì)人理論認(rèn)為，人的活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)驅(qū)使的。[2]26農(nóng)村中小學(xué)教師之所以流動(dòng)，是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。在我國現(xiàn)階段，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，雖然近幾年來，國家一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大是不爭的事實(shí)。城鄉(xiāng)校際之間、同行教師群體之間的物質(zhì)待遇存在著一定的差異。其次，個(gè)人專業(yè)發(fā)展方面。大部分中青年教師，尤其是骨干教師，對(duì)自身專業(yè)發(fā)展方面有著比較強(qiáng)烈的渴望，希望能擁有更好的發(fā)展條件。城市中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)費(fèi)充足，自身發(fā)展能力強(qiáng)，與農(nóng)村中小學(xué)相比，能夠?yàn)榻處熖峁└蟮陌l(fā)展空間。最后，家庭因素方面。個(gè)體存在必須是以家庭群體存在為前提，作為家庭一員的教師必須考慮家庭的穩(wěn)定和子女的教育等問題，若其學(xué)校所在地?zé)o法為其家庭穩(wěn)定和子女教育提供必需的物質(zhì)條件和環(huán)境，教師則會(huì)傾向于流動(dòng)。

三、破解農(nóng)村中小學(xué)教師流失問題的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)教師合理有序流動(dòng)是教育管理部門、學(xué)校及教師個(gè)人三方利益進(jìn)行博弈的過程，必須綜合考慮多方面的因素。

1.加強(qiáng)教師流動(dòng)的政策和制度建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，必須堅(jiān)持人才流動(dòng)的法制化和制度化。針對(duì)目前農(nóng)村教師不合理流動(dòng)現(xiàn)象，我國尚未出臺(tái)有關(guān)教師流動(dòng)的權(quán)威性法律，雖然部分地區(qū)曾頒布一些規(guī)范教師流動(dòng)的法規(guī)，但明顯滯后于市場(chǎng)發(fā)展，且這些法規(guī)比較零散，缺乏系統(tǒng)性，因而國家需要加強(qiáng)教師流動(dòng)法規(guī)制度的建設(shè)，完善相關(guān)配套體系。

首先，制定規(guī)范教師流動(dòng)的專門法律。通過市場(chǎng)來調(diào)節(jié)教師資源無法保證弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)學(xué)校的師資力量，因此，需要對(duì)教師市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范教師流動(dòng)，引導(dǎo)我國教師合理流動(dòng)。

其次，完善教育人事制度。在教師人事管理制度上，逐步保障學(xué)校對(duì)教師的人事管理權(quán)力，實(shí)行教師聘用制度，落實(shí)受聘方和聘用方的權(quán)利和義務(wù)，保障教師權(quán)益。

再次，建立教師定期流動(dòng)機(jī)制。流水不腐，戶樞不蠹，世間萬物的活力皆蘊(yùn)藏于運(yùn)動(dòng)之中，學(xué)校作為一種特殊的組織形式，同樣需要流動(dòng)促進(jìn)發(fā)展。我們必須認(rèn)識(shí)到教師在一定范圍內(nèi)流動(dòng)是合理的，通過實(shí)施教師定期流動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村學(xué)校教師流動(dòng)到城市學(xué)校，讓其在良好的環(huán)境中能夠獲得更大的提高。在實(shí)施層面上，將教師定期流動(dòng)與教師職稱評(píng)定和校級(jí)干部選拔相結(jié)合，并向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，改變教師單一、向上的流動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)。

2.轉(zhuǎn)變學(xué)校管理方式

學(xué)校管理方式影響教師流動(dòng)，大量農(nóng)村中小學(xué)教師由于對(duì)所在學(xué)校的管理方式不滿，從而選擇流向城市學(xué)校。因此，農(nóng)村學(xué)校要想留住教師，就必須為其營造一個(gè)良好的工作環(huán)境，做到人盡其才。

首先，轉(zhuǎn)變管理理念，實(shí)施差異化管理。“所謂差異管理，即在組織內(nèi)部通過對(duì)教師的個(gè)性和需求的觀察和測(cè)量，制定出相關(guān)的能激勵(lì)他們?yōu)榻M織做出自己最大貢獻(xiàn)的相關(guān)管理措施?！盵3]52不同的教師，其個(gè)性和需求不同，因此，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)根據(jù)教師實(shí)際情況，對(duì)其實(shí)施個(gè)性化的激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師的最佳管理。

其次，重視教師民主意識(shí)，體現(xiàn)教師主人翁地位。農(nóng)村中小學(xué)在管理工作中必須發(fā)揮教師的民主參與意識(shí)，使廣大教師能夠通過各種方式和渠道參與學(xué)校管理。一方面教師參與管理決策，可以激發(fā)其主動(dòng)意識(shí)，提高其自我價(jià)值感;另一方面，教師參與管理，增強(qiáng)了教師對(duì)學(xué)校工作的認(rèn)同，有助于建立教師對(duì)學(xué)校的歸屬感。

最后，落實(shí)教師聘任制。要促進(jìn)教師合理流動(dòng)，必須按照“按需設(shè)崗、合同管理、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘用”的原則推進(jìn)教師聘任制度，使其得到真正落實(shí)。

3.保障城鄉(xiāng)教師同工同酬

建議加大中央和省級(jí)財(cái)政的扶持力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放;同時(shí)，提高農(nóng)村地區(qū)教師的津貼、保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等福利待遇，為教師個(gè)人及家庭發(fā)展提供更好的條件;不斷縮減城鄉(xiāng)教師收入差距，保障城鄉(xiāng)教師同工同酬。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師培訓(xùn)的制度建設(shè)

農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容要立足于農(nóng)村教師的教育實(shí)踐，以教師在實(shí)際教學(xué)中遇到的共同的問題和需求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村教師的素質(zhì)和教學(xué)能力。同時(shí)，組織多種形式的農(nóng)村教師培訓(xùn)，建立和完善當(dāng)?shù)貙W(xué)校的校本培訓(xùn)制度，對(duì)教師進(jìn)行校外培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)素質(zhì)。此外，各縣市教育部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有或已退休的骨干教師的作用，將其組織起來定期舉行講座，交流經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村教師的教學(xué)能力。

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