章薇婷 翁慶華 韓萌

遂昌農(nóng)村電商模式對財政預算改革的啟示

章薇婷 翁慶華 韓萌

全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。然而，當前農(nóng)村發(fā)展普遍面臨三大難題：一是受區(qū)位條件差、交通不便、農(nóng)產(chǎn)品供應零散、規(guī)模不經(jīng)濟等因素制約，綠水青山的生態(tài)價值難以體現(xiàn)；二是公共服務薄弱，農(nóng)民“家里的好東西賣不出去，外邊的好東西買不進來”；三是城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村所需的巨大基礎設施建設投入讓政府難以承受。為破解這三大難題，身為欠發(fā)達縣之一的遂昌縣，通過政府購買服務，力促農(nóng)村電子商務發(fā)展，逐步探索出一條低成本、可復制、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展新路，對該縣2015年脫掉欠發(fā)達縣的帽子作出了不可磨滅的貢獻。那么，遂昌到底采取什么模式來推動農(nóng)村電子商務發(fā)展，對當前財政預算改革的破冰之履又有何借鑒意義呢？

善于借力

遂昌農(nóng)村電子商務善借天時之力，于互聯(lián)網(wǎng)時代到來之際，浙江經(jīng)濟轉型升級、遂昌縣試行浙江山區(qū)科學發(fā)展綜合改革之際開展；善借地利之力，潛移默化消費者綠水青山等于好農(nóng)產(chǎn)品；善借人和之力，快捷享有阿里平臺成熟、完善的交易機制、誠信、監(jiān)管、物流等配套體系，內有返鄉(xiāng)有志青年帶頭人和縣團委倡導的從業(yè)大軍的人力資源支撐，外有新農(nóng)人代表、電商高管和網(wǎng)絡達人營銷氛圍?？梢哉f，遂昌模式的成功與這些力量的支撐密不可分。

財政預算改革同樣要善于借力。要跳出財政看待、推動、引領財政預算。借助大局之力，抓住深化財稅體制改革、全面開展體制機制創(chuàng)新的有力良機，讓政府領導和部門領導牢牢樹立現(xiàn)代財政預算理念；借助指揮棒之力，納入政府對部門或下級地方政府的考核范疇；借助監(jiān)督之力，既有審計、司法、人大、政協(xié)等政府內部監(jiān)督，又要發(fā)揮輿論和群眾的社會監(jiān)督作用，條件成熟時將財政補助全過程公開，特別是要告知所有補助對象利益相關方，從傳統(tǒng)的財政一對多監(jiān)督轉變?yōu)槎鄬Χ嗟谋O(jiān)督。

善于厘清政企職責

遂昌在發(fā)展農(nóng)村電子商務過程中，政府沒有自己直接去建學校搞培訓、建網(wǎng)站搞營運以及建服務站搞服務，而是通過市場的手段，借助專業(yè)力量來做專業(yè)的事，將有限的政府投入用于向協(xié)會購買電子商務培訓服務等單個市場主體難以承擔的事項。這樣既高效，又節(jié)約成本，同時對“草根”智慧的市場自發(fā)行為“扶持而不干預”，體現(xiàn)了對農(nóng)民主體地位和基層首創(chuàng)精神的尊重，充分激發(fā)市場活力。

財政預算改革能否的關鍵是能否厘清政企職責。清晰界定公共財政的支出責任，財政要體現(xiàn)政府在市場經(jīng)濟條件下的作用范圍和方向,改變以往“大包大攬、疲于應付、被動埋單”的局面。清理現(xiàn)行破壞市場競爭公平的財稅優(yōu)惠政策，特別是“一企一策”式的優(yōu)惠政策，盡量減少直接給錢和行政干預。逐步退出應由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領域，把著力點放到做平臺、做環(huán)境上來，優(yōu)先考慮提供增加社會凈福利的公益性服務，將財政支出轉向“公共性”，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段來調節(jié)生產(chǎn)關系。借助PPP、基金等創(chuàng)新模式，構建多元化、有效率的投入機制，充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

善于應用“長板理論”

工業(yè)化時代，著名的木桶理論告訴我們，一個木桶能裝多少水取決于最短的一塊板。而今天，互聯(lián)網(wǎng)時代，木板理論（新木桶理論）則告訴我們，一個木桶能裝多少水取決于是否有一個足夠長的長板以及一個有“完整的桶”的意識的管理者，因為把桶傾斜可以通過合作補齊短板。遂昌的農(nóng)民其實和全國各地農(nóng)民沒什么不同，都存在市場信息閉塞、營銷手段缺乏、物流不暢等短板。遂昌模式通過分工與合作，讓平臺和第三方提供服務，讓農(nóng)民只需要負責種植或養(yǎng)殖，零門檻準入，有效降低開網(wǎng)店者的經(jīng)營難度和經(jīng)營風險，最終各方均以自己長板參與，各有得益，實現(xiàn)政府、農(nóng)民、企業(yè)三方共贏。

財政預算改革同樣要善于應用“長板理論”。目前正在進行的財政預算改革，應當通過頂層設計，注重財政部門和行業(yè)主管部門、上級機關和基層各自長板的對接，避免對立PK，各展所長，各有得益，實現(xiàn)共贏。一是建立部門和地方共同參與財政預算改革設計與決策機制，及時摸清部門和基層需求，快速反饋改革落實情況及影響，并據(jù)此修正改革方案。

二是疏堵結合減少部門盡可能多爭取財政預算資金的動力。采取定開支范圍、定費用標準、過期不用無理由收回等措施堵掉部門花錢小九九；建立費用標準動態(tài)變化機制等措施保障部門正常、合理需求。

三是財政預算改革既要注重頂層設計，限定支出范圍等核心要素的條條框框，又要在條條框框間留下余地，以利基層結合當?shù)夭煌瑢嶋H靈活完成各項具體任務。

善于運用大數(shù)據(jù)方法

大數(shù)據(jù)的核心是預測，是把數(shù)學算法運用到海量的數(shù)據(jù)上來預測事情發(fā)生的可能性。在互聯(lián)網(wǎng)時代海量數(shù)據(jù)的支持下大數(shù)據(jù)預測更為快捷、準確、成本更低。遂昌農(nóng)村電子商務平臺正是基于這一技術，依托阿里的營銷平臺，為農(nóng)戶網(wǎng)上交易提供行業(yè)動態(tài)、供求信息與市場行情、客戶信息，摸清當?shù)貐^(qū)域內類似農(nóng)產(chǎn)品底數(shù)，分析城市人消費行為和消費習慣，精分市場，然后據(jù)此改變當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的包裝規(guī)格和材質、改變照片和數(shù)據(jù)流描述、改變營銷方式等，最后將相關信息集中起來在網(wǎng)上發(fā)布、有偏好地推廣，得到過去無法企及的商機，提高農(nóng)產(chǎn)品需求者和供給者之間的匹配效率，讓自由、散落、無序的小生產(chǎn)較為有效地對接大市場。

財政預算改革同樣需要善于運用大數(shù)據(jù)方法。重點從以下三個方面開展：一是完善決策機制，提高決策能力。利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析技術尋找收入與經(jīng)濟、稅源之間的互動規(guī)律，提高收入預測的準確性，對各支出政策的績效進行評估，提出壓、增、停、轉、并等建議，科學合理確定財政支出規(guī)模、結構和優(yōu)先順序，并對改革措施可能產(chǎn)生影響及效果合理預測，及時提出應對方案，進而提升財政中長期平衡和宏觀統(tǒng)籌能力。

二是規(guī)避“信息不對稱”風險，強化資金監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)反映每一筆財政資金的來龍去脈，集成會計、反不當支付平臺、地理空間信息平臺等信息，自動匹配、篩選出有重復申報、虛報、不正當支付等現(xiàn)象之嫌的項目和支出，切實維護財政資金安全，提高資金使用效益。

三是應對信息公開，提高服務水平。通過搭建面向社會公眾、預算單位、財政管理者及基層的平臺，分類設定預算信息公開范圍、公開詳細程度，分級交流、共享，減少政府內部不同部門、不同級次之間的數(shù)據(jù)重復建設和采集等工作，讓社會各界方便快捷地享受各項惠民惠企政策，也使財政部門歸集到的數(shù)據(jù)更為全面、系統(tǒng)、便利，使財政在發(fā)揮國民經(jīng)濟參謀作用方面更具宏觀性、前瞻性。

作者單位：章薇婷，浙江省財政廳；翁慶華，臺州市財政局；韓萌，紹興市財政局