唐冠軍

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新階段，中央提出長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，并將其與“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展一起作為三大國家發(fā)展戰(zhàn)略，是具有全局性重大意義的。長江航運以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，立足國家戰(zhàn)略，全面推進長江航運科學發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)當好先行官。

1 準確把握新常態(tài)下長江航運的發(fā)展特點

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，長江航運應(yīng)回歸到基礎(chǔ)性、先導性、服務(wù)性上，回歸到行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律上，在新常態(tài)下發(fā)揮好長江航運先行官的作用。從總體上看，新常態(tài)下長江航運的總體發(fā)展速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長速度仍會高于經(jīng)濟發(fā)展速度，這是長江航運的基礎(chǔ)性和先導性特點所決定的。

1.1 長江航運對于穩(wěn)增長的作用愈加明顯

李克強總理在2015年政府工作報告中強調(diào)，要使交通真正成為發(fā)展的先行官，要加快推進內(nèi)河航道和港口建設(shè)。這說明中央會繼續(xù)加大對長江航運的投資力度。

1.2 長江航運面臨旺盛的發(fā)展需求

隨著“新四化”的加快實施、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度推進、創(chuàng)新發(fā)展的逐步突破、現(xiàn)代信息技術(shù)和物流產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，長江航運充分發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展需求必然旺盛。

1.3 長江航運具有較大的發(fā)展空間

長江航運在歷史上長期處于發(fā)展不足的階段，現(xiàn)階段需要加快推進新型運輸方式、干支聯(lián)通和江海聯(lián)運發(fā)展，使發(fā)展空間越來越大。

1.4 長江航運發(fā)展質(zhì)量進一步提升

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深化，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的全面發(fā)力，行業(yè)發(fā)展將面臨一個較大調(diào)整：傳統(tǒng)的貨物運輸業(yè)增速將會下滑，而以現(xiàn)代物流、航運服務(wù)和航運交易等為代表的現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)將迅速崛起，長江航運發(fā)展的質(zhì)量和水平將不斷提升。這說明在當前和未來一段時間內(nèi)，長江航運還將保持中高速發(fā)展速度；這也是長江航務(wù)管理局一再強調(diào)要積極搶抓機遇，實現(xiàn)長江航運快速發(fā)展、跨越發(fā)展的主要原因。

2 貫徹落實長江航運當好先行官的要求

貫徹落實中央提出的“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的要求，以扎實的新舉措，加快長江黃金水道建設(shè)，更好服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展，這是長江航運的最大政治、最大任務(wù)。

2.1 深刻理解“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的內(nèi)涵

“先行官”就是要求謀劃在先、擔當在先、發(fā)展在先、服務(wù)在先，當好經(jīng)濟發(fā)展的“開路先鋒”。使交通真正成為發(fā)展的先行官，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，是新常態(tài)下交通運輸行業(yè)的歷史使命和責任擔當。只有先行一步，建設(shè)好交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，大力改進運輸服務(wù)，提升服務(wù)水平，才能有效降低運輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場活力，也才能不斷促進人員交流、物資交換和貿(mào)易發(fā)展。

2.2 準確把握長江航運當好發(fā)展先行官的定位和使命

依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施，在國家層面明確了長江黃金水道的“主通道”地位。這一地位決定了長江黃金水道必須要真正肩負先行官的歷史使命和先鋒隊的責任，長江航運必須成為構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊的“主骨架”、東中西部互動合作和協(xié)調(diào)發(fā)展的“主動脈”、流域產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“主支撐”、推動沿海沿江沿邊全方位開放的“主動力”、構(gòu)建生態(tài)文明先行示范的“主陣地”。因此，長江航運應(yīng)做到“三先”，即在發(fā)展理念上率先，在推進舉措上爭先，在發(fā)展效果上領(lǐng)先。

3 創(chuàng)新理念，科學編制長江航運“十三五”規(guī)劃

編制長江航運“十三五”規(guī)劃，應(yīng)在經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局下進行總體布局，著力體現(xiàn)長江航運發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和務(wù)實作為。自2014年以來，長江航運已經(jīng)做了大量工作，也取得了階段性成果。為了進一步完善“十三五”規(guī)劃，必須按照中央的要求和部黨組的部署，進一步細化路線圖和時間表，抓住重點、抓住關(guān)鍵，集中力量予以突破；應(yīng)創(chuàng)新理念、改進方法，確保規(guī)劃符合科學發(fā)展的要求，體現(xiàn)前瞻性、指導性和可操作性。在工作中，應(yīng)做到“三個準確把握”“四個堅持”。

3.1 “三個準確把握”

（1）要準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，做到深入研究，趨利避害，積極應(yīng)對。

（2）要準確把握新一屆黨中央對國家和民族長遠發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的深刻內(nèi)涵，以其為根本遵循，以科學規(guī)劃引領(lǐng)長江航運科學發(fā)展。

（3）要準確把握長江航運的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù)，著重把握3個方面：①依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，是中央對黃金水道發(fā)展的要求，長江航運要為長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供堅強的支撐和保障；②建設(shè)“四個交通”，長江航運作為重點對象，要力爭走在全國交通運輸行業(yè)的前列；③到2020年基本實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化，這是“一條主線四個長江”發(fā)展戰(zhàn)略和“四個長江三步構(gòu)建”發(fā)展思路向社會作出的莊嚴承諾。

3.2 “四個堅持”

（1）堅持戰(zhàn)略思維。要有大局意識，長遠謀劃，開放胸襟。

（2）堅持務(wù)實進取。要兼顧需要與可能，既起到提氣鼓勁的作用，又不脫離實際、好高騖遠。

（3）堅持兩手結(jié)合。要正確處理政府有形之手與市場無形之手的關(guān)系，在規(guī)劃編制范圍上不越位、不缺位，在規(guī)劃編制內(nèi)容上找準功能定位，在規(guī)劃實施效果上增強約束力。

（4）堅持民主開放。要發(fā)揮好系統(tǒng)、行業(yè)和沿江的力量，廣泛調(diào)研，切忌閉門造車；要建立健全專家咨詢論證制度，深入、透徹地研究事關(guān)全局的重大問題，準確把握問題的關(guān)鍵；要借助現(xiàn)代信息平臺，系統(tǒng)開展建言獻策活動，匯聚民智。

4 強化基礎(chǔ)，穩(wěn)定長江干線水上安全形勢

4.1 清醒認識長江航運當前的安全形勢

（1）當前交通運輸處于事故多發(fā)期、高發(fā)期。前不久，湖北、吉林、西藏等地先后發(fā)生了重大交通事故；長江流域僅6月份以來，重慶段、安徽段、南京段、南通段等發(fā)生了多起貨船翻沉事件。

（2）極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)給長江航運安全生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。自2015年以來，長江流域連續(xù)出現(xiàn)暴風雨，部分地區(qū)降雨量超過往年2倍，突發(fā)的團霧、颶風增多，給長江航運安全生產(chǎn)造成嚴重危害。據(jù)氣象部門預(yù)測，2015年厄爾尼諾現(xiàn)象仍將繼續(xù)發(fā)展，且時間更長、強度更大，將帶來一系列氣候和地質(zhì)災(zāi)害。此外，人為破壞、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全因素的增加，也給長江航運安全生產(chǎn)構(gòu)成了新的威脅。

（3）安全保障薄弱環(huán)節(jié)導致安全風險大、隱患多。當前長江航運安全生產(chǎn)存在運輸裝備種類增多，在建和建成大型工程多，安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和短板多，安全責任落實不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，各種因素相互交織、多重疊加，其影響不容忽視。

4.2 強化安全監(jiān)管，推進安全發(fā)展

（1）在安全法治建設(shè)方面，應(yīng)以《安全生產(chǎn)法》為總綱，完善長江等內(nèi)河航運安全法律法規(guī)體系，同時做到嚴格執(zhí)法、嚴格監(jiān)管。

（2）在行業(yè)標準方面，應(yīng)結(jié)合長江航運實際，以規(guī)范標準為切入點，完善船舶技術(shù)標準，尤其是要深化研究客船、?；反戎攸c船舶的安全標準，從技術(shù)上把好安全關(guān)、決策關(guān)。

（3）在政策層面上，只要是有關(guān)安全生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮、重點布局；出臺扶持政策，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)和創(chuàng)新，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的換代升級，促進港航企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備達到國家和行業(yè)標準。

（4）在體制機制上，應(yīng)強化長江干線水上安全監(jiān)管；強化水上突發(fā)事件應(yīng)急搜救的體制機制建設(shè)，完善水上搜救應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息報告系統(tǒng)建設(shè)；深化長江救撈管理體制改革，建立長江干線統(tǒng)一、高效的救助打撈機構(gòu)。

（5）在隊伍建設(shè)方面，應(yīng)強化安全專業(yè)人才隊伍和安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，督促完善職工安全培訓制度，企業(yè)管理人員和職工必須按國家安全規(guī)定全部經(jīng)過培訓合格后持證上崗。

5 貫徹法治思維，推進長江航運依法行政

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，是政府行政的基本原則和要求。推進依法行政，必須準確把握“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的基本要求，牢固樹立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償”的法治觀念和法治意識，切實提高運用法治思維和法治方式處理行政事務(wù)的能力。

5.1 堅持法律至上

應(yīng)牢固樹立憲法和法律至上的理念，準確理解法律，正確實施法律，強化權(quán)限意識、規(guī)則意識、程序意識、責任意識。無論是決策、執(zhí)行，還是解決矛盾、推動發(fā)展、深化改革，都應(yīng)不斷審視行政行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合法，自覺做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。

5.2 將權(quán)力關(guān)進制度的籠子

將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，就是將權(quán)力運行納入法律和制度軌道，用法律和制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不被濫用。權(quán)力的正確行使，關(guān)鍵是要用好手中的“權(quán)”，擺正“權(quán)”與“法”的關(guān)系，用法律規(guī)范權(quán)力運行。

目前，長江航運在發(fā)展中的利益誘惑客觀上正在逐步增多，如何約束好干部手中的權(quán)力，使權(quán)力真正為長江航運發(fā)展服務(wù)，這是重點要解決的問題。

（1）在實踐中，應(yīng)強化干部的公仆意識。對各級領(lǐng)導干部來說，權(quán)力就是責任，權(quán)力越大責任就越大，一定要真正在思想上解決入黨為什么、當干部做什么、身后留什么的問題，做政治上的“明白人”，按本色做人、按決策辦事。作為干部，應(yīng)習慣在4種條件下工作：適應(yīng)在“探照燈”下工作，適應(yīng)社會主義民主政治大潮流；習慣在“鎂光燈”下工作，適應(yīng)在現(xiàn)代媒體信息條件下工作；習慣在人民群眾目光下工作，自覺接受人民群眾的各種監(jiān)督；習慣在“顯微鏡”下工作，適應(yīng)各種情況的挑毛病、找問題。

（2）應(yīng)界定權(quán)力的邊界。處理好政府與市場的關(guān)系，建立完善的“權(quán)力清單”“責任清單”和“負面清單”；界定好政府與市場的邊界，管好“有形的手”，發(fā)揮好“無形的手”的作用。堅持執(zhí)行制度無例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使法律和制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。

（3）應(yīng)擔當善為。隨著治黨理政越來越規(guī)范，從嚴治黨越來越嚴格，作為干部，應(yīng)越是從嚴，越要擔當善為。中央提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，對干部發(fā)展的要求更高，行為的約束更大。因此，在推進發(fā)展的同時，必須打破傳統(tǒng)思維和習慣性做法，積極探索新路徑，堅持合規(guī)、合法、不違紀，規(guī)范管理，做到清廉做事、事業(yè)有為。

5.3 全面貫徹落實好《中華人民共和國航道法》

認真做好《中華人民共和國航道法》實施的宣傳和貫徹落實工作，重點做好與之有關(guān)的配套制度的制定和修訂工作，尤其是《長江航道行政處罰自由裁量標準》的制定工作。