顧寧博

[摘 要] 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略抉擇。目前，中原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源資源消耗重，技術(shù)落后，缺乏完善的法律法規(guī)。為了響應(yīng)國(guó)家生態(tài)文明的建設(shè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，完善低碳法律法規(guī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾積極參與，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，使低碳經(jīng)濟(jì)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

[中圖分類號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明

工業(yè)文明在產(chǎn)生巨大生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，加劇了人與自然和諧關(guān)系的惡化?！吧鷳B(tài)文明”、“低碳經(jīng)濟(jì)”作為新的文明形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告中提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，強(qiáng)調(diào)“要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)”。

生態(tài)文明建設(shè)就是要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也需要生態(tài)文明理念的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵在于發(fā)展好低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。了解在生態(tài)文明下如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、法律的手段引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激活各種經(jīng)濟(jì)要素，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能加快生態(tài)文明的建設(shè)。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加劇了經(jīng)濟(jì)的高碳排放。河南作為農(nóng)業(yè)大省，自給自足的生產(chǎn)方式制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴化工業(yè)，重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使第二產(chǎn)業(yè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體，從而具有明顯的高碳特征。由此也造成了服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所占比重比全國(guó)平均水平還低很多。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，既要完成國(guó)家的節(jié)能減排指標(biāo)，又要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)文明。

（二）以能源資源為主的消耗方式

河南省在農(nóng)業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，加速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使能源需求和溫室氣體排放量繼續(xù)增長(zhǎng)。工業(yè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)能源、資源消耗和污染排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，又是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)領(lǐng)域。以能源、資源為主的消耗方式還沒有徹底改變，煤炭、化工等行業(yè)占工業(yè)比重過大，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)期以煤炭為主要的消耗能源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭占能源消耗總量的比重在85%以上，而全國(guó)的平均比重約占70%。高碳能源造成二氧化碳排放量較高，由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，缺乏針對(duì)落后產(chǎn)能退出的政策措施，實(shí)際效果微乎其微，制約著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）技術(shù)相對(duì)落后

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)受技術(shù)落后的因素制約，新能源研發(fā)、提高能源利用率技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平、關(guān)鍵設(shè)備制造能力與其他地區(qū)相比都比較落后，先進(jìn)技術(shù)嚴(yán)重缺失，產(chǎn)業(yè)體系薄弱。粗放的能源利用系統(tǒng)也使中原經(jīng)濟(jì)區(qū)溫室氣體的限排和減排受到技術(shù)系統(tǒng)的制約，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后工藝，加大科技創(chuàng)新和自主研發(fā)力度提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（四）缺乏完善的法律法規(guī)

目前，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)法律體系處于起步階段，低碳經(jīng)濟(jì)立法不完善導(dǎo)致司法、執(zhí)法和守法成本隨之增高。而河南省雖然出臺(tái)了鼓勵(lì)和支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，例如，《河南省十二五節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》、《河南省節(jié)能減排條例》、《河南省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排實(shí)施方案》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等30余部，盡管在一定程度上強(qiáng)調(diào)并支持了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但大多是從節(jié)能環(huán)保的角度來(lái)制定，以五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或者相應(yīng)層面政策的形式出現(xiàn)，缺乏對(duì)低碳發(fā)展的財(cái)政投入、稅收、市場(chǎng)引導(dǎo)等財(cái)政政策，沒有統(tǒng)籌形成完善的政策法規(guī)體系。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，依靠行政手段或者政策的方式，仍然缺乏有針對(duì)的激勵(lì)措施；忽視市場(chǎng)手段，制約低碳經(jīng)濟(jì)在河南的發(fā)展。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)如何發(fā)展生態(tài)文明下的低碳經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)務(wù)必要大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低污染、低排放、低能耗、高效率、高效益、高增長(zhǎng)的低碳經(jīng)濟(jì)也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)從國(guó)家戰(zhàn)略上升到法律層面，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用并有效實(shí)施，規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，使發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)共識(shí)。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)

針對(duì)目前河南省以第二產(chǎn)業(yè)重工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制淘汰嚴(yán)重的高能耗、高排放的關(guān)鍵行業(yè)，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。引入高新技術(shù)促進(jìn)煤炭、石化等行業(yè)的生態(tài)化，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加低碳經(jīng)濟(jì)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重，發(fā)展高能效低排放的產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所需的技術(shù)、制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。

優(yōu)先發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、電子信息等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力以滿足市場(chǎng)需求。把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，既要形成規(guī)模又要提升層次，優(yōu)先發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極拓展服務(wù)業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提升水平，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成面向中西部的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

在能源消耗結(jié)構(gòu)方面，加大投資和政策扶持力度，依靠技術(shù)進(jìn)步降低新能源的使用成本，改變以煤炭等資源消耗為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低其在能源結(jié)構(gòu)中的比重，擴(kuò)大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、核能等新能源的適用范圍，提高低碳能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，提高可再生資源的利用率。

（二）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

低碳技術(shù)創(chuàng)新不僅是解決能源和環(huán)境問題的途徑，也是推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)有力的保障。政府應(yīng)加大在低碳技術(shù)上的投入，加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的力度，在治理高能耗產(chǎn)業(yè)的高碳排放量，提高能源和資源的利用率方面取得新的突破。低碳技術(shù)的研發(fā)、普及和推廣應(yīng)用為節(jié)能減排、開發(fā)利用可再生資源、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提供了前提。

促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，最終形成系統(tǒng)的低碳技術(shù)體系。一是要引入成熟可行的節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)，大力引進(jìn)設(shè)備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；二是要重視對(duì)重點(diǎn)攻關(guān)、高效益、受益快的低碳技術(shù)；三是要依托高校、科研單位增加交流，多渠道的開發(fā)合作，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力；三是要重視風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源技術(shù)的應(yīng)用普及和創(chuàng)新，做好中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備。

（三）完善低碳法律法規(guī)

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要有健全和完善的低碳法律法規(guī)做保障，以法律的手段，規(guī)范和引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。制定《河南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》，提高各行業(yè)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快低能耗產(chǎn)業(yè)尤其是低能耗的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品出口。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)建立低碳交易市場(chǎng)，建議出臺(tái)《河南省碳排放交易法》，建立健全資源定價(jià)機(jī)制，利用市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)碳排放交易，制定低碳交易規(guī)則，規(guī)范碳排放交易、節(jié)能技術(shù)交易，排污權(quán)交易等行為，引導(dǎo)企業(yè)廣泛參與，允許企業(yè)取得碳排放許可證后，可以在低碳交易市場(chǎng)自由交易。

完善環(huán)境稅法律制度，制定《河南省環(huán)境稅征收法》，利用開征環(huán)境稅的手段，把對(duì)環(huán)境的污染視為有償?shù)?，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格，由市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境資源。環(huán)境稅的稅率可由當(dāng)?shù)卣托姓?zhí)法部門定期作出調(diào)整，通過征收環(huán)境稅，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、減少污染排放。

（四）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展好低碳經(jīng)濟(jì)，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，一旦市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)失靈，需要政府的監(jiān)管和引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。政府應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)尤其是高能耗行業(yè)，制定可實(shí)際操作的低碳標(biāo)準(zhǔn)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確投資的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)符合低碳排放要求的企業(yè)，政府應(yīng)該在財(cái)政、稅收、土地等方面予以扶持或者補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善清潔產(chǎn)能、可再生資源等專項(xiàng)資金管理，逐漸加大對(duì)清潔產(chǎn)能、可再生資源和新能源開發(fā)等項(xiàng)目的支持力度。引導(dǎo)高碳行業(yè)低碳發(fā)展，對(duì)高碳行業(yè)和企業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，以規(guī)范整個(gè)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展。建立有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善政績(jī)考核機(jī)制，融入綠色GDP理念，制定低能耗、低排放的標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績(jī)的考核指標(biāo)。

（五）鼓勵(lì)公眾積極參與

公眾參與是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托和有效途徑，公眾包括社會(huì)中的個(gè)人與企業(yè)。要不斷加強(qiáng)低碳宣傳，提高低碳意識(shí)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品、低碳服務(wù)，并融入到居民的日常生活，逐步改善城市的消費(fèi)模式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式。建立公眾參與機(jī)制，對(duì)公眾購(gòu)買高效能產(chǎn)品、應(yīng)用低碳節(jié)能技術(shù)、使用清潔能源等應(yīng)給與稅收補(bǔ)貼、減免，激發(fā)公眾參與低碳消費(fèi)的積極性。

允許公眾直接參與低碳法律法規(guī)的制定，健全和完善環(huán)境信息公開制度和環(huán)境決策參與制度，保障公眾環(huán)境權(quán)益。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，通過對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)驗(yàn)逐步積累經(jīng)驗(yàn)，公眾可以獲取量化減排信息并監(jiān)督。

四、結(jié)論

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就要注重低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)創(chuàng)新力度、完善低碳法律法規(guī)、重視政府和社會(huì)公眾的參與，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，使低碳經(jīng)濟(jì)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李金輝，劉軍.低碳產(chǎn)業(yè)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[J].經(jīng)濟(jì)問題，2011（3）：39

[2]方時(shí)姣.綠色經(jīng)濟(jì)視野下的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新論[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010（4）

[責(zé)任編輯：劉玉梅]