文/海 劍

當(dāng)前反腐五個(gè)看點(diǎn)

文/海 劍

本刊主筆海劍（本名徐蘇林），系北京檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門調(diào)研員，從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究十余年，是中國為數(shù)不多的實(shí)戰(zhàn)型反腐研究專家。也是新中國成立后清華大學(xué)第一批文科博士研究生。因其工作與職務(wù)之便，其先后采訪200余名大小貪官、包括省部級(jí)官員，了解他們貪腐的過程與心態(tài)。著有《中國高智能犯罪調(diào)查》《遠(yuǎn)離貪腐——2000年以來落馬官員懺悔錄的警示》《地獄門前——死緩貪官的墮落軌跡》等20余部專著，并擔(dān)綱數(shù)十部反腐題材影視作品的策劃、編劇和監(jiān)制。近年來，就反腐敗與職務(wù)犯罪防控問題，他接受《北京晚報(bào)》《中國青年報(bào)》《亞洲財(cái)經(jīng)》《正刊》等十余家媒體的采訪，其觀點(diǎn)也獲得業(yè)界內(nèi)外的認(rèn)同。

（文中插圖均為作者創(chuàng)作或參編的書目、資料）

一高層的貪腐，一件件觸目驚心，而基層的貪腐，就在老百姓身邊，百姓深惡痛絕，對(duì)政權(quán)喪失信任。前蘇聯(lián)的教訓(xùn)至為深刻。

從這些年腐敗案件來看，黨和國家進(jìn)入一個(gè)極為危險(xiǎn)時(shí)期，腐敗已經(jīng)侵入方方面面，塌方式腐敗、家族式腐敗、愈演愈烈的基層腐敗，種種腐敗形式與嚴(yán)峻的腐敗形勢(shì)顯示我們國家已經(jīng)進(jìn)入系統(tǒng)性腐敗時(shí)期，必須上升到政治的高度來認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國的反腐實(shí)踐。由于過去反腐敗力度尚且不足，現(xiàn)要懲治起來非常困難，若沒有壯士斷腕的決心，破釜沉舟，那真是會(huì)走向亡黨亡國的深淵。

當(dāng)下被查出的高級(jí)別官員貪腐案有一個(gè)共性：集政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、道德滑坡等問題于一身的典型腐敗案件。這些落馬官員嚴(yán)重違紀(jì)違法，官德、品德雙雙淪喪，影響極為惡劣，嚴(yán)重侵害了國家和人民群眾的利益，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象。這些貪腐大案要案給我們留下了沉痛的教訓(xùn)和深刻的警示。

筆者認(rèn)為，腐敗造成國家的公共權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)問題，使得公權(quán)力運(yùn)行低效，甚至無效、崩潰。十余年前，廈門、湛江等海關(guān)窩案，使得國門海關(guān)失守，就是嚴(yán)重的案例。馬德、韓桂芝買官賣官窩案，使得綏化官場全面淪陷。大面積的貪腐將使得政府不能正常運(yùn)作，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序被攪亂，國有資產(chǎn)加劇流失，資金向權(quán)貴階層迅速集中，民眾越來越感到很強(qiáng)的被剝奪感。

十八大至今貪官的涉案金額到底有多少，似乎沒人做這樣的統(tǒng)計(jì)。落馬官員的貪腐數(shù)額從百萬到百億，完全超乎常人想象。若以中紀(jì)委每年處置的干部30多萬，保守估計(jì)每位貪腐官員貪100萬人民幣，那就是3000億，算下來超過一個(gè)西部省份年度的財(cái)政收入。這個(gè)觸目驚心的數(shù)字還不包括灰色收入、公車消費(fèi)、大吃大喝等。

二要防控腐敗現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，應(yīng)該對(duì)新中國成立以來，尤其是1978年以來反腐敗的政策、法律、制度以及實(shí)踐進(jìn)行深刻的反思。要對(duì)當(dāng)下的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)的密度、深度、復(fù)雜度、廣度和嚴(yán)重破壞程度保持深刻、清醒的認(rèn)識(shí)。

新中國成立以來，黨和國家從沒有停止對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲治，也采取了從教育到制度、立法和司法等手段防范和遏制腐敗。但讓人遺憾的是，腐敗現(xiàn)象并沒有根除和遏止。

當(dāng)下嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，有一個(gè)歷史積累和發(fā)展的過程。腐敗現(xiàn)象存量巨大，雖然不是這屆政府造成的，但這屆政府乃至下屆政府都必須花大力氣整治。

自然，隨著反腐力度的加大，腐敗現(xiàn)象有所減少。十八大前后的腐敗有同質(zhì)性，但新現(xiàn)象更值得關(guān)注，現(xiàn)在職務(wù)犯罪、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)很多新特點(diǎn)，更加多樣性，也更隱蔽。

當(dāng)下腐敗的形式已經(jīng)不限于收（現(xiàn)）錢收（實(shí)）物那么簡單，傳統(tǒng)的腐敗形式正在讓位于更智能化的腐敗，因而當(dāng)下和未來的腐敗現(xiàn)象將具有更加隱蔽，更難發(fā)覺和打擊的特點(diǎn)。

這些腐敗包括：

期權(quán)腐敗，即在位時(shí)不收錢財(cái)，雙方約好，我利用手中的權(quán)力幫你取得利益，但退下后你給我好處。這種情況雖然早就有之，但現(xiàn)在表現(xiàn)更加突出。

干股性腐敗，當(dāng)權(quán)者運(yùn)用自己的權(quán)力令親友收受企業(yè)的股份。初看價(jià)值并不算高，但幾年后企業(yè)做大，甚至上市，股份價(jià)值暴升。

此外，還有利益輸送問題。利益集團(tuán)之間相互輸送，近親間的利益輸送等。

更為隱蔽，也更加危險(xiǎn)的腐敗是權(quán)力尋租的高級(jí)形態(tài)即“政府俘獲”。通俗講就是立法、決策腐敗，負(fù)責(zé)立法和制定游戲規(guī)則的政府公務(wù)人員接受企業(yè)（或集團(tuán)）的賄賂，通過歪曲立法本意制定有利于某些企業(yè)而排斥其他企業(yè)的條例，使關(guān)聯(lián)的企業(yè)和人獲益。不妨茲舉一例，原商務(wù)部條約法律司巡視員郭京毅在《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》和《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》兩部法規(guī)的制定過程中，故意通過含糊性和難以操作性的條文為外商能夠逃避監(jiān)管進(jìn)入敏感行業(yè)留下漏洞。該案是中國公開的“政府俘獲”典型案件。

出現(xiàn)這些新情況，原有的反腐敗手段可能無效，那么我們應(yīng)該反思，可以采取哪些更科學(xué)有效的手段？哪些無效要摒棄或者改進(jìn)？

比如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度肯定是有效的——這也是權(quán)貴階層、利益集團(tuán)一直強(qiáng)力抵制的原因。不過現(xiàn)在局部地區(qū)正在試行，有一定效果，但這需要與放開新聞媒體的監(jiān)督結(jié)合起來。

給民眾的印象是，反腐最無效的手段可能就是教育了，新中國成立以來就在進(jìn)行反腐敗教育，但是教育活動(dòng)年年搞，腐敗分子年年有。因此，反腐敗的教育實(shí)踐，需要重新評(píng)估、反思和調(diào)整。要研究出一套行之有效的教育方式，要喚起各級(jí)官員強(qiáng)烈的自律意識(shí)，要強(qiáng)化自我教育。高官貪腐案給人民帶來的啟示多多，警示多多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)形形色色的誘惑無處不在、無處不有，有金錢物欲的誘惑，也有美色物欲的誘惑?！耙蝗f支暗箭埋伏在你的周邊，伺候你一千次里的一次不小心”。尤其是對(duì)身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，由于時(shí)下對(duì)權(quán)力制約機(jī)制不健全、不完善，權(quán)力派生出的以權(quán)謀私、錢權(quán)交易以及權(quán)力的濫用、亂用和尋租還大有市場，因而如何以平常之心對(duì)待金錢美色，自覺地筑起防腐拒變的思想“籬笆”，是一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。“大浪淘沙”，那些意志脆弱者面對(duì)世俗的“挑逗”總是敗下陣來。

落馬官員的懺悔大同小異，但個(gè)案背后暴露的問題要警覺。缺乏有效監(jiān)督，幾乎是官員落馬的共性。所謂“船到江心補(bǔ)漏遲，噩夢(mèng)醒來悔已晚”。古人云：“悟已往之不諫，知來者之可追。”然而，對(duì)相當(dāng)多的落馬高官來說，悔恨總是來得太遲了。在人生的暮年這種行為才被制止，還能有多少時(shí)間來幡然悔悟，來將功補(bǔ)過？落馬官員留給人們的教訓(xùn)和反面啟迪是十分深刻的，是值得認(rèn)真吸取、學(xué)習(xí)和反思的。人們說，共產(chǎn)黨的干部權(quán)力太大，監(jiān)督不到，不敢監(jiān)督，出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)是常態(tài)。其實(shí)并非沒有監(jiān)督措施，人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督，還包括司法監(jiān)督，我國監(jiān)督制度從理論上還是比較完備的，但是，沒有發(fā)揮充足積極有效的作用。

三“反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須繼續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查處一個(gè)?！绷?xí)近平同志從關(guān)乎黨的生死存亡的高度，在多個(gè)場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐，強(qiáng)調(diào)既防止“縱蠅為害”，也決不“養(yǎng)虎為患”；既要治標(biāo)，也要治本，并以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間；既要經(jīng)常抓，也要長期抓，“始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)”。

十八大以來，從李春城、劉志軍，到薄熙來、徐才厚、周永康，一個(gè)個(gè)彪形“老虎”被揪出來，查處力度不斷加大，正風(fēng)肅紀(jì)毫不手軟；從“科長”到“村長”，從“遲到早退”到“服務(wù)態(tài)度”，一只只群眾身邊的蒼蠅被拍扁，“蠅蟻之事”不再是漏網(wǎng)之魚，只要違犯黨紀(jì)國法，一樣嚴(yán)懲不貸。猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，展現(xiàn)了鮮明的“習(xí)式風(fēng)格”；眾多“蒼蠅”“老虎”紛紛落馬，也極大地純潔了黨的隊(duì)伍，振奮了黨心民心……

這彰顯中央高層對(duì)腐敗現(xiàn)象的鮮明態(tài)度，清晰無誤地向中國百姓，向世界證明中國對(duì)腐敗絕對(duì)不能容忍。習(xí)近平打貪腐去“山頭主義”，四川周永康余黨遭剪除，山西官場塌方最后牽出前朝大內(nèi)總管令計(jì)劃的“西山會(huì)”全軍覆沒，華南虎萬慶良、朱明國的落馬則重創(chuàng)廣東本土勢(shì)力，云南原省委書記白恩培的被查則同樣摧毀了錯(cuò)綜復(fù)雜的官場派系混戰(zhàn)……懾服于習(xí)近平“上不封頂”的反腐宣誓以及對(duì)地方山頭主義、朋黨團(tuán)伙的深惡痛絕，各種權(quán)貴利益交錯(cuò)的格局將逐漸破局。這都在不斷強(qiáng)化人民群眾對(duì)中央反腐敗的信心。

應(yīng)該說，十八大之反腐敗力度很大，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該保持此力度的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步對(duì)新、老腐敗均零容忍。有學(xué)者提出的觀點(diǎn)，筆者不敢茍同。比如抓大（貪）放小（貪）的觀點(diǎn)，這還是打虎拍蠅嗎？這是自殺式行為，自毀長城，絕不可為。

還有一說是以年度畫線，之前的不追究。這是香港廉署成立初期的做法。筆者認(rèn)為，這在內(nèi)地也行不通，因?yàn)檫`背普通百姓對(duì)公平正義的強(qiáng)烈訴求和心理認(rèn)同。

杜甫有詩云：新松恨不高千尺，惡竹應(yīng)須斬萬竿。病樹、惡竹務(wù)去，山林才能常綠。這個(gè)已經(jīng)是全黨、全社會(huì)的共識(shí)。腐敗確實(shí)像癌癥一樣，對(duì)黨和國家的前途和命運(yùn)，有著致命的影響。我們砍病樹、去惡竹的過程，就是動(dòng)手術(shù)切割腫瘤和病變組織的過程，既要精細(xì)操作，不誤傷健康肌體，又要做到不留余地，不存死角；同時(shí)又要去除腐敗得以滋生的土壤，拔出腐敗的總根子，從源頭上徹底消除腐敗。

砍樹救林，除惡務(wù)盡，標(biāo)本兼治，現(xiàn)在是要讓所有貪腐分子無所遁形，接著是要讓所有掌握權(quán)力的人都能保持清正廉潔，從而遠(yuǎn)離腐敗覆滅的深淵。

四回顧中國反腐敗歷史，建國初期殺了劉青山、張子善，上個(gè)世紀(jì)80年代又殺了一批經(jīng)濟(jì)犯罪分子，2000年殺了成克杰，的確震懾了一批人。

現(xiàn)有人說殺人（腐敗分子）太多。的確，我們注意到，現(xiàn)在殺人也不太管用了，震懾不了徘徊在違法違紀(jì)和犯罪邊緣的官員。有人提出廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑。筆者不同意，也有很多人不會(huì)同意的。少殺、慎殺應(yīng)該，但死刑應(yīng)保留。

久加諾夫總結(jié)蘇共失敗的原因就是“壟斷權(quán)力、壟斷資源、壟斷真理”。更準(zhǔn)確地說，是特殊利益集團(tuán)的壟斷。所以進(jìn)一步看，反腐的對(duì)象貌似官僚體系，但官僚體系的背后是利益集團(tuán)。要對(duì)利益集團(tuán)尤其是特殊利益集團(tuán)保持足夠的警惕，并采取切實(shí)可行的措施遏制。

從落馬官員不斷上升的犯罪金額數(shù)量和越來越高的層級(jí)來看，這些集團(tuán)攫取國家與社會(huì)資源的能力正在不斷快速上升過程中，很可能這些集團(tuán)業(yè)已成為中國居民財(cái)富分配的最強(qiáng)大主體。值得注意的是，這些利益集團(tuán)早就已經(jīng)盤根錯(cuò)節(jié)，從目前公布的一些重大案件來看，它涉及中央和地方的黨政大員、地方黑社會(huì)勢(shì)力、部分代理人性質(zhì)的民企、壟斷性央企，橫跨能源、交通、宣傳、資本市場等關(guān)鍵領(lǐng)域，并深入國家政法紀(jì)律部隊(duì)甚至武裝力量。

正因?yàn)槿绱耍醒爰o(jì)委書記王岐山清醒地意識(shí)到，并且及時(shí)地提醒我們：這是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

在確保司法獨(dú)立的前提下，必須對(duì)新老媒體的作用引起足夠的重視。一定要給新聞媒體輿論監(jiān)督的空間，這是讓政府和司法機(jī)關(guān)自身肌體干凈的保障。當(dāng)年毛澤東說過，讓人民說話天不會(huì)塌下來。十八大前后一些腐敗分子被挖出來，就是媒體輿論監(jiān)督的結(jié)果，比如劉鐵男案，若不是媒體記者窮追不舍的努力，相信不會(huì)這么快就被挖出來。當(dāng)然，媒體也要講規(guī)矩，需要加強(qiáng)自身監(jiān)督。

五反腐敗靠中央決策，靠人民群眾支持，但更重要的力量是實(shí)現(xiàn)法治，通過法律、制度依法反腐。憲法法律，黨章黨規(guī)，是節(jié)制權(quán)力的根本力量，也是保證權(quán)利的根本力量。權(quán)力和權(quán)利，有此消彼長的關(guān)系。一個(gè)法治程度越高的社會(huì)，其公民權(quán)利也必然越高；反之，一個(gè)公民權(quán)利不能得到保障的社會(huì)，其法治程度也必然低下。

在一些地方，權(quán)大于法，以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法等現(xiàn)象之所以泛濫，執(zhí)政黨對(duì)立法執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨組織某個(gè)書記的領(lǐng)導(dǎo)，這就為腐敗的滋生壯大提供了肥沃的土壤。這樣導(dǎo)致不少黨政官員，不尊崇憲法，不敬畏法律，不遵守黨章黨規(guī)，而去崇拜權(quán)力、崇拜金錢，崇拜關(guān)系，那就必然掉進(jìn)腐敗的泥坑。

除了強(qiáng)化法律意識(shí)、制度意識(shí)，還必須強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)。必須警惕和防止組織觀念弱化和組織紀(jì)律渙散。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。一些違紀(jì)違法案例表明，黨員、干部出問題，一個(gè)重要的原因就是因?yàn)榻M織觀念弱化和組織紀(jì)律渙散。毛紹烈就是其中的典型。毛紹烈任鐘山縣委書記期間，作風(fēng)霸道，民主集中制形同虛設(shè)，用他的話說就是“凡是我毛紹烈決定做的事，就是八匹馬也拉不回”。毛紹烈違反組織紀(jì)律原則和民主集中制原則，利用干部任免、推薦權(quán)，為他人謀取領(lǐng)導(dǎo)職位，收受賄賂38.5萬元。

2015年兩會(huì)上張德江表示，全國人大常委會(huì)今年將推進(jìn)反腐敗國家立法。這是制度反腐的重要舉措。以法制、制度的方式反腐這無疑將為標(biāo)本兼治向前邁出一步。所謂制度反腐，就是以制度和法律的手段制約和監(jiān)督權(quán)力的行使以反對(duì)腐敗的一種治理方式。制度反腐強(qiáng)化了規(guī)則在反腐過程中的核心地位，使反腐實(shí)踐走上了規(guī)范化、穩(wěn)定化的道路。有報(bào)告指出：發(fā)達(dá)國家的腐敗度比較低，發(fā)展中國家的腐敗度很高。而發(fā)展中國家的腐敗是體制性的腐敗，其根源在于不合理的經(jīng)濟(jì)政治體制。當(dāng)前我國的腐敗問題是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化這樣一個(gè)特定歷史時(shí)期發(fā)生的，制度上的不完善是腐敗滋生和難以在短期內(nèi)完全解決的深層次原因。

“反腐敗法”應(yīng)當(dāng)涵蓋財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示、“裸官”登記、金融實(shí)名制度，以及規(guī)范公職人員行為的內(nèi)容，把公務(wù)行為納入法治規(guī)范的軌道，同時(shí)還需監(jiān)督公權(quán)力行使的法律，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里。真正形成官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。

正如法律的建立和修改需要領(lǐng)導(dǎo)一樣，法律的執(zhí)行和落實(shí)需要監(jiān)督。離開了監(jiān)督，權(quán)力即使在籠子之中，也免不了會(huì)產(chǎn)生暗箱操作，從而產(chǎn)生新的腐敗。透明和公開是暗箱操作的天敵。對(duì)于最近反腐斗爭中，很多落馬官員集中于各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)這一現(xiàn)象，全國政協(xié)主席俞正聲說，大多落馬的政協(xié)官員，其犯罪事實(shí)，多發(fā)生在來政協(xié)以前。這就又帶來了一個(gè)疑問：他們是怎么進(jìn)政協(xié)的？冰凍三尺非一日之寒，他們的貪污腐敗犯罪，也不是一夜之間就完成的。那么，在進(jìn)政協(xié)之前，他們又是如何做到帶病提拔、邊腐邊升，甚至越腐升得越高的？這就與選拔過程的不透明、暗箱操作有極大的關(guān)系。

在我看來，要改變以前所謂疑人不用、用人不疑的做法，而要提倡有能力就用、用了一定要“疑”的做法。任何一個(gè)人，或選或拔，只要他來到了領(lǐng)導(dǎo)崗位上，我們就要把他當(dāng)做“可能的壞人”，對(duì)他的一切行為，都要實(shí)施有效的監(jiān)管，必須確保證這個(gè)人手里的權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，杜絕任何能讓他“出軌”的機(jī)會(huì)。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com