張錚

摘要：當前，黨中央進一步把加強社會主義民主法制建設(shè)擺在了重要位置和實施依法治國方略的層面上來。加強社會主義民主法治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的國策和既定方針，是國家長治久安的歷史經(jīng)驗和根本保證，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要原則和首要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：民主與法制；歷史進程；依法治國

一、民主與法制的基本含義

民主的本義來自于古希臘文，由“人民”和“權(quán)力”構(gòu)成，意思是“人民的權(quán)力”。馬克思主義把民主看作是一種與專制制度相對應(yīng)的國家制度形式。民主是有階級性的，民主作為一種國家制度的形式屬于社會的上層建筑。法制是法律制度的簡稱，它是相對于經(jīng)濟、政治、文化等制度而言的，法制的內(nèi)容指一個國家的一整套法律及其相關(guān)的各項制度。治理意義上的法治是指依法治理，這里的“法”不是一般的“法”，而是反映一種價值目標與人文關(guān)懷，追求公平正義、保障自由、民主權(quán)利的價值觀、原則和精神。這個法治只存在于民主國家中。而制度意義上的法制是各種法律制度的統(tǒng)稱，它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國家中。要實現(xiàn)依法治理意義的法治，必然要求完備具體制度的法制，加強法制建設(shè)。

二、中國特色社會主義民主法制建設(shè)的歷史進程

我國進行社會主義民主法制建設(shè)是社會主義制度的本質(zhì)要求，是社會主義初級階段的戰(zhàn)略任務(wù)之一，建設(shè)有中國特色社會主義民主法制，必須從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，既要看到現(xiàn)實的迫切性，又要認清它是一個逐步積累的漸進過程?，F(xiàn)階段我國民主法制建設(shè)的歷史進程主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）新中國民主法制體系

以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，創(chuàng)造性地提出了社會主義民主法制建設(shè)的思想，為我國社會主義民主法制的形成和發(fā)展指明了基本方向。

從新中國建立到1954年憲法頒布實施前，在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民政治協(xié)商會議和人民政府根據(jù)《共同綱領(lǐng)》制定了一系列法律包括各種組織法和管理法。從1954年9月第一屆全國人民代表大會召開到1957年這短短的二三年時間，是新中國法制建設(shè)的一個重要時期，實現(xiàn)了從主要不依靠法制和依法辦事轉(zhuǎn)到確立社會主義法制原則，大力加強法制的根本轉(zhuǎn)變。

（二）社會主義民主法制的建設(shè)

黨的十一屆三中全會上，鄧小平首次提出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。它是我國法制建設(shè)的長期指導(dǎo)方針，也是我黨和我國人民各項工作必須遵守的方針。

（三）依法治國的戰(zhàn)略思想

1.依法治國必須依法執(zhí)政

十五大報告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)人支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利與自由，尊重和保障人權(quán)?！笨梢姡婪▓?zhí)政黨與依法治理是密不可分的，依法治國如果沒有依法執(zhí)政作支柱必將流于形式，同樣，依法執(zhí)政離開依法治國的實體內(nèi)容與原則也就失去意義。

2.“社會主義法治理念”和“法治精神”

十七大報告正式確認了“社會主義法治理念”、“法治精神”和“現(xiàn)代公民意識”等范疇。黨中央認真研究制定急需的、基本的、條件成熟的法律法規(guī)，及時修改完善已有的法律法規(guī)，建立起符合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的、比較科學完備的、有中國特色的社會主義法律體系，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

3.全面推進依法治國

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。依法治國從堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等方面全面鋪開。

三、進行社會主義民主與法制建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）建設(shè)社會主義民主法制，必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

民主法制的階級性決定了我國的民主法制建設(shè)，必須堅持四項基本原則，置于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下。在這里，社會主義民主的制度化、法律化，就是社會主義法制。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨又領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在立法中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的、最重要的是要通過法定程序，把黨的路線、方針、政策法律化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，它是靠黨的路線、方針、政策的正確；靠黨和人民群眾的密切聯(lián)系。黨的主張是經(jīng)過反復(fù)同群眾商量，反映最大多數(shù)人民的最大利益，靠廣大黨員的帶頭和模范作用來實現(xiàn)的。黨的主張經(jīng)過法定程序，成為法律，才能成為國家意志。

（二）民主法制建設(shè)要圍繞中心，突出重點，為改革開和經(jīng)濟建設(shè)的全局服務(wù)

黨的十一屆三中全會開創(chuàng)了我國社會主義民主法制建設(shè)的新局面，這是中華人民共和國成立60多年來歷史發(fā)展客觀規(guī)律的反映和要求，也是我黨總結(jié)多年社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓所得出的一個重要結(jié)論。民主法制建設(shè)是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的一個重要組成部分。建設(shè)完備的法制，對推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，起著不可或缺的保障作用；而民主法制建設(shè)的每一步推進，又與整個改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。建國以來，特別是改革開放20年來，我國的民主法制建設(shè)始終服從和服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，對全局發(fā)揮了重要的保障作用。

（三）加強社會主義民主法制建設(shè)，必須要發(fā)展和完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在市場經(jīng)濟條件下，要加強社會主義民主法制建設(shè)，最重要的是健全人民代表大會制度，使人民代表大會及其常委會真正成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)。黨的十一屆三中全會以來，我國先后制定修改了憲法、全國人民代表大會組織法、地方組織法和選舉法等一系列重要法律，對健全和完善人民代表大會制度作出了許多新的規(guī)定?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)初步形成了以憲法為基礎(chǔ)的具有中國特色的社會主義法律體系。同時，各級人大及其常委會加強了監(jiān)督工作。工作監(jiān)督的主要形式就是聽取和審議政府、法院、檢察院工作報告，審查和批準計劃、預(yù)算。