劉海華　姜勛　桂巖

摘要：要實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的制度目標(biāo)，應(yīng)盡快出臺提高現(xiàn)有老年人社會養(yǎng)老保障供給水平的辦法和標(biāo)準(zhǔn)堅持老年人社會養(yǎng)老保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)加大中央和省級財政補(bǔ)助力度，建立健全社會養(yǎng)老保障與物價水平或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動的待遇調(diào)整機(jī)制實施社會養(yǎng)老保障支出總量控制，確保剛性的農(nóng)村老年人社會養(yǎng)老保障具有柔性的自我調(diào)節(jié)能力保障農(nóng)村老年人的基本生活水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；現(xiàn)狀；國家統(tǒng)籌；前瞻性

引言：現(xiàn)有理論和實踐中將農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度歸為社會養(yǎng)老保險，集體養(yǎng)老，傳統(tǒng)救濟(jì)養(yǎng)老模式三大類。于威提出農(nóng)民社會養(yǎng)老保險農(nóng)民工養(yǎng)老保險失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，村干部養(yǎng)老保險

相統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。后者主要提供養(yǎng)老保障的生活服務(wù)和精神慰藉。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建設(shè)剛起步，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障區(qū)域發(fā)展不平衡。項目發(fā)展不平衡保障水平低甚至無保障。因此為了建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步程度相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系促進(jìn)社會公平縮小城鄉(xiāng)差距必須首先分析中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障現(xiàn)狀。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和2011

年勞動保障部《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》對農(nóng)民合同制工人參加基本養(yǎng)老保險做出了規(guī)定。2006年初，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》將農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容擺在突出位置。但是由于農(nóng)民工自身的特點，現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系并不適合他們。我國農(nóng)村主要的養(yǎng)老模式有以下兩種。1.社會養(yǎng)老。社會養(yǎng)老就是非家庭成員或組織產(chǎn)生的養(yǎng)老方式。與家庭養(yǎng)老的區(qū)別在于，養(yǎng)老行為的主體和客體的社會關(guān)系不同，它包括以下三種形式。（1）集體養(yǎng)老。在我國，社會對三無人員實行“吃、穿、住、醫(yī)、葬”的五保制度。這種制度有的采取由村組織和社區(qū)鄰里來照顧的分散供養(yǎng)，有的采取集中供養(yǎng)。（2）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這是一種完全累積型的個人賬戶制，每個老人的養(yǎng)老水平完全取決于個人賬戶積累的數(shù)額。2、自我養(yǎng)老。自我養(yǎng)老是指那些農(nóng)村老人，不靠子女和親屬，也不靠退休金或養(yǎng)老保障來養(yǎng)老，主要靠年輕時的積蓄，勞動能力或房屋的租金等其他收入來提供養(yǎng)老。在農(nóng)村，老人對家庭養(yǎng)老的依賴性比較大，養(yǎng)兒防老的思想根深蒂固。農(nóng)村老年人口也在不斷的上升，經(jīng)濟(jì)水平卻異常的低下，土地是他們生活的主要來源，但隨著年齡的增加，身體狀況的衰弱，他們不得不放棄土地，依靠子女來養(yǎng)老。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展存在的問題

（一）多子女家庭養(yǎng)老責(zé)任分散。目前我國的農(nóng)村老人有很多的子女，由于責(zé)任分散，就會產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象，這反而使農(nóng)村老人幾乎處于一種無人贍養(yǎng)的狀態(tài)。老年人在家庭中的地位下降。隨著農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和半機(jī)械化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的價值嚴(yán)重下降，再加上老年農(nóng)民體質(zhì)的下降，這使他們在家庭中的地位日益下降。相應(yīng)的也就失去了對家庭財產(chǎn)的支配權(quán)。傳統(tǒng)的價值觀念受到挑戰(zhàn)，孝道觀念發(fā)生改變。

（二）隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價值觀念也在發(fā)生改變，很多人為了金錢而拋棄了養(yǎng)老敬老的優(yōu)良品質(zhì)。他們之中有的非但沒有做到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，甚至將父母看做是一負(fù)擔(dān)。這都對老年人的精神和生活狀況產(chǎn)生了消極的影響。農(nóng)村養(yǎng)老保險保富不保貧。投資養(yǎng)老保險需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村，絕大多數(shù)的農(nóng)民為了孩子的生活與學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重不已。他們哪有經(jīng)濟(jì)能力來投放養(yǎng)老保險。所以，也只有那些富裕的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力來投放養(yǎng)老保險。農(nóng)民觀念上的問題。在農(nóng)村，農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”和“多子多?！钡乃枷胗^念使他們在觀念上主要依靠家庭養(yǎng)老，造成他們對社會養(yǎng)老保險的參與不足。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老對策

（一）農(nóng)村老年人社會福利覆蓋面窄，供需矛盾尖銳地區(qū)發(fā)展不平衡缺乏統(tǒng)一的組織管理等問題。在農(nóng)村機(jī)構(gòu)供養(yǎng)方面各級政府財政對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入與城市相差懸殊。全國有不少地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)辦而未辦敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)。農(nóng)村現(xiàn)行老年人機(jī)構(gòu)供養(yǎng)福利僅能保障部分五保對象的需求。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村福利機(jī)構(gòu)存在觀念守舊，管理不到位督察不力，工作人員素質(zhì)低等問題，難以滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的需求。

（二）只有加快立法農(nóng)民社會養(yǎng)老保障項目才能順利開展才能進(jìn)一步明確。政府，農(nóng)村社區(qū)企業(yè)農(nóng)民個人等不同主體在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度中的權(quán)利和義務(wù)。確定農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律地位，建議以綜合性的社會保險法為突破口。在實踐中逐步建立針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的單項法律，通過法律的強(qiáng)制作用來推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的各種形式各項措施都有法可依提高制度的穩(wěn)定性和可操作性。建立全覆蓋多支柱可持續(xù)普惠式農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系全覆蓋是指建立覆蓋農(nóng)村所有地區(qū)。

（三）進(jìn)一步完善中國社會福利體制。加強(qiáng)對農(nóng)村老年人社會福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速擴(kuò)大老年人福利服務(wù)的供給，多支柱是指建立政府市場社會個體銜接互補(bǔ)的多元供給主體。逐步拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老保障融資渠道，一方面可以通過中央省市縣各級政府的財政收入籌集資金另一方面可以通過完善慈善捐獻(xiàn)事業(yè)，以優(yōu)惠政策扶持等方式吸引民間資金，擴(kuò)大發(fā)福利彩票等方式籌集農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金?？沙掷m(xù)是指將農(nóng)村社會養(yǎng)老保障納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署中。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)村老年人社會養(yǎng)老保障的需求統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村老年人社會養(yǎng)老保障財政增長的長效機(jī)制。