胡妮

摘要：目前在我國部分農(nóng)村地區(qū)教師以待遇不公為由，聚眾于政府門前等方式展開一系列維權活動?；诖?，針對農(nóng)村教師維權的行為進行法學思考，探討農(nóng)村教師的維權的合理途徑，以期提升農(nóng)村教師的維權意識和維權方式。

關鍵詞：農(nóng)村教師；維權行為；法學思考

回顧2014年，在河南、安徽、江西等地發(fā)生多起農(nóng)村教師維權事件。在維權過程中，教師有組織聚集在縣政府大門，手舉教師維權的條幅，以及“公布最新工資標準文件并下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“公布績效工資實施文件”“足額發(fā)放第十三個月工資”“增加農(nóng)村學校人員編制”“同工同酬”等各種代表心聲的標語。目前這些地區(qū)仍然是小范圍的維權行為，并未引起社會的廣泛關注。

據(jù)各大新聞門戶網(wǎng)站的報道，各地農(nóng)村小學教師的維權行為主要是建立教師維權“qq群”，在“qq群”內討論維權事宜，撰寫維權材料進行散發(fā)，手持各種標語匯集在各級縣政府前，高喊維權口號，有組織的進行維權，并未出現(xiàn)過激行為。但是我國農(nóng)村地區(qū)義務教育階段教師在意識到自身權益沒有得到合法保障時，通過法律途徑來維護自身合法權益者少之又少，基于此，本文對農(nóng)村教師維權的行為進行法學思考，以期提升加強農(nóng)村教師維權過程中的法律意識。

1.農(nóng)村地區(qū)義務教育階段教師維權行為的法律依據(jù)

我國《教師法》、《教育法》規(guī)定，教師合法權益是指和教師特定工作或者特殊身份相關的事項，具體包括有教學科研、培訓進修、聘任、工作條、考核獎、工資福利、民主管理、退休保障等合法權益[1]。當教師的合法權益受到侵犯時，應該依據(jù)相關法律法規(guī)，堅決維護自身合法權益。

我國法律有專門對教師合法權益的解釋和確認，既有《憲法》，也有教育基本法《教育法》，于二者配套的教育基本法和相關行政法規(guī)的條款。有關教師合法權益保障的法律的制定是綜合性的，是有法律集聚的，它是國家立法機關依據(jù)法定程序制定的，是教育法制的重要內容之一。

我國教師合法權益保障的相關法律主要包括三個方面的內容：一是保障實現(xiàn)教師權利的措施和手段；二是當教師權益受到不法侵害時，法律所設定的救濟途徑；三是教師的權利，包括《憲法》規(guī)定的一切公民所享有的基本權利、教育法規(guī)定的職業(yè)權利，以及教師法規(guī)定的具體權利等[2]。

2.農(nóng)村地區(qū)義務教育階段教師維權的法律途徑

目前我國教師維護自身合法權益的途徑主要有：調解、仲裁、信訪、教師申訴、行政復議和訴訟。

“調解”是指教師與學校在履行聘用（聘任）合同發(fā)生爭議時，首先應該由人事爭議調解委員會進行調解。人事爭議調解委員會設在當?shù)氐慕逃姓块T，是行政調解的范疇?！叭耸聽幾h仲裁”是指仲裁機構對人事爭議進行裁決或調解的行政司法活動，它是司法權力和行政權力結合而成的解決人事爭議糾紛的一種方法。調解和仲裁以第三方的參與為前提，為教師積極爭取權益的方式。但是從農(nóng)村教師喊出的口號和舉起的橫幅可以看出，調解和仲裁在實施過程中并不能完全保障教師的合法權益，相關負責人以推諉的方式拒絕處理教師提出的意見，沒能為教師的維權提供有利條件。

“信訪”主要是狹義的信訪，指公民、法人或其他組織采取書面形式或走訪等方式，向國家相關部門如實反映情況，并提出要求，由機關單位依法處理所反映的情況?！吧暝V制度”就是指公民的合法權益受到不法侵害時，向國家機關如實陳述申訴的理由，并請求處理或重新處理的一種制度。從性質角度來講，教師申訴就是一項維護教師合法權益的教育行政救濟的法律制度。教師申訴是屬于非訴訟上的申訴制度。以上兩種維權途徑需要依照事實向有關國家部門進行書面形式的意愿表達。由于農(nóng)村教師所在學校地理位置的制約性，以及教師本人具備的法律常識不夠完善，“信訪”和“申訴”所要花費的時間精力都對教師采取以上方式維權有一定的消極影響。

“訴訟”分為行政訴訟和民事訴訟。行政訴訟主要解決行政爭議案件，俗稱“民告官”，民事訴訟用于解決平等主體之間發(fā)生的財產(chǎn)權和人身權糾紛?！靶姓妥h”指公民或法人和其他組織以行政機關的具體行政行為侵犯了教師的合法權益為由，向做出該具體行政行為的上一級機關提出申請，受理該申請的行政機關依據(jù)相關法律法規(guī)對該具體行政行為進行復查并做出復議決定的活動。行政復議和訴訟需要花費較長時間和精力的兩種維權方式，教師的相關法律知識儲備有限，在不懂得如何展開這些專業(yè)的維權方式的情況下，農(nóng)村教師基本選擇放棄了這些程序復雜的維權途徑。

3.農(nóng)村地區(qū)義務教育階段教師維權行為的理性思考

農(nóng)村學校長期處于一種相對封閉狀態(tài)，在教學條件落后、教學設備不齊全、工作環(huán)境艱苦的情況下，依然出現(xiàn)教育資源分布不合理，教師隊伍流動性較大，工資待遇不合理等現(xiàn)象。根據(jù)維權教師提供的維權材料能夠看出，教師的維權訴求主要集中體現(xiàn)在“工資”和“職稱”兩個方面。

在維權活動中，較少老師采取上文中提到的法律賦予的維權途徑，而是選擇多數(shù)人利用課余時間及周末聚眾縣政府前，以集會的方式表達訴求。這在一定程度上反映了農(nóng)村教師在維權過程中的心態(tài)，以聚眾方式向政府施壓，獲得媒體關注，以新聞事件的方式形成影響力，從而希望全社會能夠在這個網(wǎng)絡信息時代關注教師群體，進而實現(xiàn)維權成功。個別教師出于義憤，采取討要“說法”的手段在集會現(xiàn)場情緒起伏較大，這樣不利于維權的真正實現(xiàn)。因此應落實依法執(zhí)教，依法維權，教育部門和教師必須克服維權盲區(qū)。[3]教師維權是法律賦予合法權益，但維權的過程必定要以合法文明的方式進行。

由此可見，教師缺乏在維權方面的法律指導，以情緒煽動方式為主，形成聲討的凝聚力，以法律手段進行維權仍較為少見。大部分農(nóng)村小學教師的維權，以施壓的方式使得政府部門的滿足維權提出的要求。通過分析2014年河南、安徽、江西等地發(fā)生多起農(nóng)村教師維權事件能夠看出我國農(nóng)村教師在維權方面的意識在提升，但維權方式仍是單一，并未采取有效的法律途徑。保護教師的合法權益，學校、政府乃至整個社會都應有義不容辭的責任，每一位普通的教師在合法權益受到損害時都應當拿起法律的武器保障自身的權益。教師維權行為的合法推進，是“依法治教”的基本體現(xiàn)，對我國教育法制建設具有極其重要的推動作用。

參考文獻：

[1]陳夢遷.教師權益保障體系分析[J].教學與管理，2006，（1）.

[2]付玉萍.教師的法律地位及其權利保護[J].中國市場，2007，（21）.

[3]李斯穎.學校場域中的教師權利[D].湖南師范大學，2007.