張延磊

摘要：由于對(duì)物流過(guò)程各環(huán)節(jié)的管理涉及到計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、交通、外貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)等部門，為避免政出多頭，確保政府部門協(xié)調(diào)一致，有必要建立政府部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制?？梢哉f(shuō)，打破條塊分割，建立科學(xué)合理的物流管理體制，為運(yùn)輸物流企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境是交通運(yùn)輸物流支持體系健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、物流信息平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)在政府引導(dǎo)下，有針對(duì)性地制定并采取一系列合理的、能夠規(guī)范并有利于交通運(yùn)輸物流發(fā)展的政策法規(guī)。具體包括：物流法規(guī)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)作與管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管、項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)同機(jī)制、以及行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持等方面。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸;物流管理;組織框架

前 言

交通運(yùn)輸框架體系主要由運(yùn)輸供給主體、運(yùn)輸服務(wù)客體以及實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供求結(jié)合所必須具備的環(huán)境條件，包括運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施條件、政策環(huán)境以及組織管理機(jī)制等部分構(gòu)成。基于對(duì)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系的分析，交通運(yùn)輸物流框架應(yīng)該是在交通運(yùn)輸框架的基礎(chǔ)上。

一、建立管理組織和運(yùn)作模式

同時(shí)，為促進(jìn)交通運(yùn)輸物流的發(fā)展，還應(yīng)建立良好的交通運(yùn)輸物流運(yùn)作機(jī)制，其中包括政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)輸物流企業(yè)培育機(jī)制。通過(guò)二大物流平臺(tái)的構(gòu)建和兩個(gè)運(yùn)作機(jī)制的建立，我國(guó)交通運(yùn)輸物流體系結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，從而形成一個(gè)良好的交通運(yùn)輸物流與國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

二、深化管理體制改革，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置

鑒于我國(guó)物流管理體制中存在著較為嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定程度的制約，有必要由國(guó)務(wù)院或綜合部門牽頭成立一個(gè)由商務(wù)部、計(jì)委、交通運(yùn)輸、貿(mào)易、海關(guān)、工商、稅務(wù)等政府職能部門和行業(yè)管理部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合政府當(dāng)前的政策取向，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流裝備更新的融資政策、物流基地的土地使用政策、物流服務(wù)及運(yùn)輸價(jià)格政策以及工商登記管理政策等方面，研究制定有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性措施。

此外，在未來(lái)的機(jī)構(gòu)改革中，可以借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)，將物流方面的政府管理職能進(jìn)行集中，特別是將交通運(yùn)輸管理職能納入統(tǒng)一的部門，以提高政府的管理和協(xié)調(diào)效率，形成有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和制度環(huán)境。新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出要繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，取消國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部，成立了中華人民共和國(guó)商務(wù)部，行使原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部的大部分職能。將徹底改變我國(guó)內(nèi)外貿(mào)分割、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)分割和進(jìn)出口配額分割的管理體制。為了利用物流帶來(lái)的機(jī)會(huì)以提高竟?fàn)幜蛯?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，政府有必要實(shí)行政策一體化框架以實(shí)現(xiàn)更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。影響物流系統(tǒng)的效率和可持續(xù)發(fā)展的政策問(wèn)題的范圍相當(dāng)廣泛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了單純的政府部門通過(guò)提高運(yùn)輸作業(yè)的表現(xiàn)的管轄權(quán)。同樣，由于運(yùn)輸和物流與國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全球氣候變化和區(qū)域關(guān)注是相互聯(lián)系、相互影響的，應(yīng)該在一個(gè)更加合理、廣泛的范圍下和國(guó)際合作的前提下制定政策框架。今后，應(yīng)當(dāng)由新設(shè)置的專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的物流發(fā)展規(guī)劃和物流行動(dòng)計(jì)劃（包括物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃），以保障我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng)，要賦予上述部門一定的權(quán)力，其中包括制定物流發(fā)展和物流運(yùn)作法律、法規(guī)的權(quán)力。

三、建立必要的政府部門間協(xié)調(diào)機(jī)制

由于對(duì)運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、貨運(yùn)代理等各物流功能和要素的管理涉及到經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、交通部、鐵道部、民航總局、商務(wù)部、海關(guān)、工商、稅務(wù)等十幾個(gè)部門，且目前上述部門在促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都十分積極。為避免政出多門和確保政府部門間政策的協(xié)調(diào)一致，有必要建立起政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。可供選擇的方案有：一是由政府綜合管理部門牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門的政策;二是組成由相關(guān)政府部門為成員的部門聯(lián)席會(huì)議或部門間的促進(jìn)物流發(fā)展政策委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)研究、制定和協(xié)調(diào)物流成員發(fā)展的相關(guān)政策，其具體辦事機(jī)構(gòu)可以由政府綜合管理部門來(lái)承擔(dān)。目前物流資源不能進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)劃和管理，主要是由于物流的各個(gè)環(huán)節(jié)有各自的政府主管部門。進(jìn)行物流的綜合管理雖然不是把各個(gè)主管部門合并，這在實(shí)際情況中是不可能的，也是不可取的，但是對(duì)作為物流系統(tǒng)核心的交通運(yùn)輸?shù)墓芾韰s有必要實(shí)行統(tǒng)一的管理。這個(gè)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)可以由原各運(yùn)輸方式的主管部門組建而成，并在下面根據(jù)行業(yè)要求設(shè)立司局機(jī)構(gòu)，由新成立的主管部門制定統(tǒng)一的物流規(guī)劃，再下達(dá)給各司局具體實(shí)施。主管部門在運(yùn)作過(guò)程中要與物流其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的主管部門加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，共同對(duì)我國(guó)的物流系統(tǒng)規(guī)劃和政策實(shí)施進(jìn)行宏觀控制。各地各物流相關(guān)部門要遵照現(xiàn)代物流發(fā)展的客觀規(guī)律，積極打破地區(qū)分割和部門分割，避免地方保護(hù)和過(guò)分強(qiáng)調(diào)部門利益，為企業(yè)、城市、區(qū)域及全國(guó)性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成創(chuàng)造良好的體制保障條件。各級(jí)政府部門要從支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，從便于各部門對(duì)現(xiàn)代物流進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)出發(fā)，積極調(diào)整政策以適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展，并結(jié)合各地及各部門實(shí)際，制定促進(jìn)其發(fā)展的政策及規(guī)劃，為國(guó)家及各地區(qū)現(xiàn)代物流的發(fā)展?fàn)I造既各具特點(diǎn)，又相互配套，具有整體一致性的政策法規(guī)體系。

四、調(diào)整物流行業(yè)協(xié)會(huì)的構(gòu)成

政府機(jī)構(gòu)改革和職能的轉(zhuǎn)變，將把一部分屬于行業(yè)自律方面的職能轉(zhuǎn)交給行業(yè)協(xié)會(huì)。為使行業(yè)協(xié)會(huì)工作盡快進(jìn)入“角色”，政府部門要給行業(yè)協(xié)會(huì)“立法”，盡快制訂《行業(yè)協(xié)會(huì)法》或《行業(yè)協(xié)會(huì)暫行條例》，僅僅依靠國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的一文通知，是不能確立其法律作用的。因而應(yīng)從法律、法規(guī)上明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位，使協(xié)會(huì)工作有法可依、有章可循，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)行為，名正言順地開(kāi)展工作。政府主管機(jī)構(gòu)必須把行業(yè)協(xié)會(huì)工作列入政府工作的組成部分。行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作、行使職能，離不開(kāi)政府和行業(yè)管理部門以及社會(huì)有關(guān)方面的指導(dǎo)與支持，尤其政府部門要把協(xié)會(huì)工作列入其工作的組成部分。指導(dǎo)組建組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理登記條例有關(guān)規(guī)定，相關(guān)文件應(yīng)及時(shí)發(fā)給協(xié)會(huì)，有關(guān)行業(yè)相關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，亦應(yīng)通知協(xié)會(huì)參加，使協(xié)會(huì)了解政府或行業(yè)主管部門的工作重點(diǎn)。另一方面，則能使協(xié)會(huì)圍繞政府或行業(yè)主管部門的中心工作，開(kāi)展一些有效的活動(dòng)。提供意見(jiàn)和建議，為政府決策當(dāng)好參謀。

五、促進(jìn)交通運(yùn)輸物流行業(yè)協(xié)會(huì)間的聯(lián)合和協(xié)調(diào)發(fā)展

政府管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有各行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使其成為所在交通運(yùn)輸行業(yè)與政府部門之間的一個(gè)重要橋梁和紐帶。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的物流協(xié)會(huì)發(fā)展趨向統(tǒng)一，但這是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。我國(guó)的交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)尚在初期階段，各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都還沒(méi)有樹(shù)立起在交通運(yùn)輸物流領(lǐng)域中的權(quán)威地位，也尚未得到所有交通運(yùn)輸企業(yè)的認(rèn)可，因此，目前沒(méi)有必要和可能將各種行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一起來(lái)。政府可以根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸物流發(fā)展的進(jìn)程和企業(yè)與市場(chǎng)的需要，逐步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合和統(tǒng)一。

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