車永星

摘 要：加強煙草行業(yè)反腐倡廉建設，對于鞏固煙草專賣制度及管理體制，維護行業(yè)形象，促進行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展具有重要作用。本文結合當前煙草行業(yè)反腐倡廉建設的實際，分析了行業(yè)反腐倡廉建設現(xiàn)狀，深入剖析腐敗問題產(chǎn)生原因及特點，提出煙草行業(yè)加強反腐倡廉建設的對策。

關鍵詞：煙草;反腐倡廉;對策

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、利益關系、分配方式和生活方式日益多樣化，在一定程度上影響著煙草行業(yè)干部員工的行為規(guī)范、思維方式和價值觀念，給行業(yè)反腐倡廉建設帶來新的挑戰(zhàn)。正確認識目前全行業(yè)反腐倡廉的基本形勢，深刻分析其現(xiàn)狀，探索反腐倡廉建設的新思路與新對策，是行業(yè)面臨的一項極其重要的政治任務和現(xiàn)實課題。

一、煙草行業(yè)反腐倡廉建設現(xiàn)狀分析

近年來，面對煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面的壓力，國家局黨組反復強調(diào)要牢固樹立憂患意識，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四種危險”，切實把煙草自己的事情辦好。全行業(yè)認真貫徹落實中央的各項決策部署，按照行業(yè)懲防體系工作規(guī)劃實施方案的要求，探索從源頭預防與治理腐敗的途徑和方法，緊緊圍繞建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，不斷健全完善制度體系;圍繞“卷煙上水平”工作開展，認真查處違法違紀案件，特別是在加強對領導干部廉潔自律和干部選拔任用、煙葉生產(chǎn)基礎設施建設、“兩煙”交易、物資采購、工程項目招標、打葉復烤、資金管理監(jiān)督等方面卓有成效地開展工作，反腐倡廉建設取得了重要進展，行業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的總體態(tài)勢。

探究現(xiàn)階段煙草行業(yè)人員產(chǎn)生腐敗的原因，主要有以下幾種：

（一）思想道德滑坡，存在廉政觀念不強的問題

煙草行業(yè)處于特定的政策環(huán)境下，獨家經(jīng)營、壟斷專賣，造成了煙草行業(yè)少數(shù)干部職工養(yǎng)尊處優(yōu)，思想退化，防腐意識淡薄，有的人還走上了違法犯罪的道路。

（二）監(jiān)督不到位，存在監(jiān)督約束弱化的問題

首先，由于煙草行業(yè)垂直管理，在一定程度上存在保護主義思想。其次，由于地方政府對垂直管理部門實施監(jiān)督，法律只作授權性規(guī)定，不便操作。最后，監(jiān)督制約機制還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，部分單位主要領導“一崗兩責”落實不到位，給以權謀私者帶來可乘之機。

（三）決策、經(jīng)營、財務管理制度不完善，存在制度不健全的問題

在一些事關企業(yè)發(fā)展的重大事項上，由于缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，給一部分人鉆了空子。在制度建設上，一些企業(yè)不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已經(jīng)出臺的反腐倡廉制度落實不夠。

（四）懲處不到位，存在責任追究“失之于寬、失之于軟”的問題

行業(yè)內(nèi)一些單位怕自己暴露問題太多，破壞單位形象，影響領導政績，導致人員出了問題該深究的不深究，該立案的不立案，該移送的不移送。

二、煙草行業(yè)反腐倡廉建設對策探討

（一）抓教育，構建拒腐防變的自律機制

反腐倡廉建設，教育是基礎。要始終堅持“教育為先，預防為主”的原則，建立起以思想觀念和倫理道德為基礎的自律防線，將廉政建設的理念轉化為自覺行為。要針對煙草行業(yè)領導干部的思想狀況，把握做好新形勢下思想政治工作的規(guī)律和特點，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，切實提高針對性和實效性。要加強預防職務犯罪教育，使廣大領導干部知法守法，依法行政，廉潔從政;要加強職業(yè)道德教育，重點抓好先進典型示范教育和典型案例警示教育;要抓住逢年過節(jié)、婚喪喜慶、群眾有意見、社會有反映以及本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違紀違法案件的時機，有的放矢地開展反腐倡廉教育。

（二）抓制度，完善反腐倡廉的制度保障體系

加強教育要靠制度來保證，強化監(jiān)督要靠制度來落實，深化改革要靠制度來鞏固，嚴肅懲治要靠制度來規(guī)范。要從健全完善各項規(guī)章制度入手，加強對權力的監(jiān)督約束。針對權力運行的薄弱環(huán)節(jié)和腐敗多發(fā)易發(fā)的部位，推進從源頭上預防和懲治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。要在建立健全明確的責任機制、有效的教育機制、嚴格的制度保障機制、嚴密的監(jiān)督制約機制、嚴肅的懲治機制、科學的評估預警機制等六個機制上進行深入研究，逐步拿出符合行業(yè)工作實際的具體辦法、措施。要進一步健全民主決策制度，完善集體領導和個人分工負責制、黨組（委）議事規(guī)則，增強決策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和個人說了算;努力深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。要加強民主管理，健全財務制度，規(guī)范物資采購行為和工程項目招投標管理。

（三）抓監(jiān)督，強化反腐倡廉的監(jiān)督制約機制

沒有監(jiān)督的權力容易產(chǎn)生腐敗，因此，必須把科學配置權力和有效監(jiān)督結合起來，改進監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，強化過程監(jiān)督，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡。要不斷完善黨組（委）民主生活會制度、領導干部重大事項報告制度、談話和誡勉制度、任中和離任審計制度等一系列黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，進一步強化對各單位、部門領導特別是“一把手”的監(jiān)督制約;紀檢監(jiān)察部門要積極發(fā)揮職能作用，切實履行監(jiān)督職責，“一把手”要支持紀檢監(jiān)察部門行使監(jiān)督權力，主動接受監(jiān)督;要構建內(nèi)外監(jiān)督平臺，形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，主動接受地方黨委監(jiān)督;加大信訪和輿論監(jiān)督力度，把權力置于嚴密的監(jiān)督之下，不斷增強權力行使的公開透明度，創(chuàng)造人民群眾能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督、敢于監(jiān)督的條件，切實增強監(jiān)督實效。

（四）抓查處，構建反腐倡廉的懲處機制

預防和懲治是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩項重要工作。一方面，對損害煙農(nóng)、卷煙零售戶和消費者利益的行為要及時進行糾正;對群眾的各類信訪件、舉報信要及時進行處理;對以權以職謀私的案件要堅決予以查處。通過查處典型案例教育廣大黨員干部，達到查處一案教育一片的目的。另一方面，嚴格責任追究，加大責任追究力度，嚴肅追究疏于管理、失職瀆職的領導干部責任，真正從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤。

總之，反腐倡廉建設是一項系統(tǒng)工程，是理論與實踐、內(nèi)容與形式、硬件與軟件的總和，必須站在全局的高度，系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面實施。煙草行業(yè)應進一步加強反腐倡廉建設工作，保障煙草行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。