向生元

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)社會(huì)治理體制，創(chuàng)新法律制度建設(shè)和制定社區(qū)矯正法。為深化司法體制改革，推進(jìn)社區(qū)矯正工作向縱深發(fā)展指明了方向。近年來，哈爾濱市的社區(qū)矯正工作在隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法和制度創(chuàng)新方面取得了較大突破，始終穩(wěn)居全省各市（地）前列，經(jīng)驗(yàn)做法多次在全國、全省推廣交流。新形勢下，要認(rèn)真把握好四中全會(huì)精神，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、推進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的憲法原則，是做好司法行政工作的要義。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)重要的刑事司法工作，更要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)做到：深刻理解精神實(shí)質(zhì)。通過黨組（黨委）中心組專題學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部法治大講堂、典型模范事跡報(bào)告會(huì)等形式，認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，深入研究新形勢下社區(qū)矯正工作中存在的問題，不斷提升社區(qū)矯正工作水平。著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。通過健全各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化分工協(xié)作。任用選拔具有一定組織協(xié)調(diào)能力、政治覺悟高，法律知識扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實(shí)到社區(qū)矯正隊(duì)伍中，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)和能力。努力提升思想認(rèn)識。通過組織政治理論強(qiáng)化學(xué)習(xí)、參觀警示教育基地、社區(qū)矯正系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，舉辦社區(qū)矯正系統(tǒng)30余次教育、培訓(xùn)，全面強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)、廉政教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升政治素養(yǎng)、廉政意識和業(yè)務(wù)能力。

二、推進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展要發(fā)揮群防群治作用

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要堅(jiān)持以黨的群眾路線為指引，發(fā)動(dòng)群眾積極參與到社區(qū)矯正工作中。一是讓群眾參與矯正。依托社區(qū)，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)服刑人員身邊親屬、社區(qū)工作者、鄰里等社會(huì)關(guān)系，參與到走訪、談話、教育工作中，幫助社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理和行為矯正。近年來，通過群眾參與的方式，全市有2205名社區(qū)服刑人員回歸社會(huì)，成為守法公民。二是讓群眾參與幫教。充分利用社會(huì)資源，積極探索正面幫扶、側(cè)面引導(dǎo)的幫教方式，以社會(huì)志愿者為主體形成一對一、多對一的結(jié)對幫扶小組，切實(shí)幫助家庭困難的社區(qū)服刑人員擺脫困境；以專業(yè)心理咨詢師、法律顧問為主體，開展心理咨詢、法律援助活動(dòng)，切實(shí)解決社區(qū)服刑人員的心理問題，減輕思想負(fù)擔(dān)；以社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、協(xié)會(huì)為主體，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)政府就業(yè)指導(dǎo)部門，建立就業(yè)培訓(xùn)基地。近三年來，全市已創(chuàng)建就業(yè)培訓(xùn)基地19個(gè)，與團(tuán)市委、就業(yè)局聯(lián)合舉辦5期SYB自主創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班，參訓(xùn)達(dá)1324人次，通過積極聯(lián)系用工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)1762人成功就業(yè)。三是讓群眾參與監(jiān)督。對入矯前的調(diào)查評估，要充分考慮社區(qū)服刑人員的社會(huì)影響程度，調(diào)查走訪時(shí)正確聽取原單位、周邊群眾的評估意見，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；大力開展宣傳教育活動(dòng)，公開社區(qū)矯正工作各流程，采取以微信、電子郵件等為渠道的多樣化互動(dòng)模式，完善舉報(bào)、監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建公開、公正、公平的工作環(huán)境，讓權(quán)力在陽光下變得更加透明。

三、推進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展要樹立依法治國理念

不以規(guī)矩，不成方圓。當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，首要的是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，牢固樹立依法治國理念，以法治管理社會(huì)，以制度規(guī)范執(zhí)法。一是建立執(zhí)法規(guī)范。我們通過積極推進(jìn)社區(qū)矯正示范區(qū)建設(shè)，選樹執(zhí)法標(biāo)桿，發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，全面提升社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)水平。通過制定《哈爾濱市社區(qū)矯正工作者應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊》、《哈爾濱市社區(qū)矯正工作者“八不準(zhǔn)”》等規(guī)范，明確工作紀(jì)律，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。二是建立執(zhí)法流程。近年來，我們下功夫在執(zhí)法流程上做文章，在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立了模塊化管理制度，為全市287個(gè)司法所統(tǒng)一制作了社區(qū)矯正管理工作公示板，統(tǒng)一了工作流程；印發(fā)了14種工作簿冊及工作檔案模板，規(guī)范了檔案管理；通過嚴(yán)格請銷假制度和提請收監(jiān)、減刑等審批程序，完善審批制度，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法環(huán)節(jié)上“照鏡子”。三是建立執(zhí)法隊(duì)伍。針對社區(qū)矯正工作任務(wù)繁重、機(jī)構(gòu)不健全、人力嚴(yán)重不足、沒有執(zhí)法身份和經(jīng)費(fèi)保障水平偏低的問題，我們大膽探索，勇于實(shí)踐，積極整合勞教資源，將具有警察身份的原長林子勞教所干警轉(zhuǎn)型組建成國內(nèi)首支社區(qū)矯正警察支隊(duì)，充分發(fā)揮干警刑罰執(zhí)行優(yōu)勢，協(xié)助基層司法所工作人員做好社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作，有效緩解了基層工作壓力，切實(shí)提高了工作效率。

四、推進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展要謀求創(chuàng)新監(jiān)管方式

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)維穩(wěn)任務(wù)更加繁重，要做好社區(qū)矯正工作就必須創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是創(chuàng)新監(jiān)管體系。通過嚴(yán)格落實(shí)寬管、普管、嚴(yán)管分等級監(jiān)管制度，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管措施。構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與、公、檢、法鼎力配合、各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合的“四位一體”監(jiān)管體系，橫向?qū)崿F(xiàn)司法所、社區(qū)、志愿者三方監(jiān)管，縱向?qū)崿F(xiàn)各級公、檢、法、司定期抽查、節(jié)前排查、聯(lián)合檢查的多級監(jiān)管，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位。二是創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立完善了社區(qū)矯正綜合信息管理平臺，對照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，建立健全社區(qū)服刑人員電子檔案，確保數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤；充分利用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步推廣信息技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，提高監(jiān)管的可靠性和有效性。比如：我們積極探索手機(jī)定位系統(tǒng)人機(jī)分離預(yù)警、脫管報(bào)警和聲紋比對等管控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)服刑人員管理從“人防”到“人防與技防相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新監(jiān)管渠道。聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)建立駐司法所監(jiān)察制度，通過主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，確保監(jiān)管到位；積極探索與公安機(jī)關(guān)、法院系統(tǒng)建立信息共享平臺，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員入矯管理、出入境證件報(bào)備管理、居住地變更管理等監(jiān)管措施，有效杜絕脫、漏管現(xiàn)象發(fā)生；建立公、檢、法、司聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)社區(qū)矯正工作情況，總結(jié)監(jiān)管工作取得成效及存在問題，切實(shí)在監(jiān)管工作上形成合力。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展就是要在黨的十八屆四中全會(huì)精神的指引下，充分貫徹落實(shí)依法治國理念，堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，用好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，以踏石留印、抓鐵有痕的實(shí)干精神，以開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的務(wù)實(shí)作風(fēng)，為全面建設(shè)法治國家而不懈努力！

（作者系哈爾濱市司法局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯/王沫