孫艷春

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫方針，特別是改革開放以來，黨的執(zhí)政地位面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，從嚴(yán)治黨更凸顯其重要性和緊迫性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)、闡述從嚴(yán)治黨的方針，并在“從嚴(yán)”上下功夫，直擊積弊、扶正祛邪，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，使黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，針對新形勢新要求新任務(wù)提出了從嚴(yán)治黨的“八點(diǎn)要求”。12月，在江蘇調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。從明確提出從嚴(yán)治黨的具體要求，到提升為全面從嚴(yán)治黨，并納入治國理政的總體框架，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政實(shí)踐創(chuàng)新思路的科學(xué)總結(jié)，也將使全面從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)。

實(shí)現(xiàn)由黨的建設(shè)總要求到具體全面硬約束新突破的轉(zhuǎn)變

隨著全黨對從嚴(yán)治黨嚴(yán)峻形勢的深刻認(rèn)識，特別是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到必須要具體細(xì)化從嚴(yán)治黨的總要求、總方針。黨的十八大以來，中央相繼出臺(tái)了涉及黨的建設(shè)各個(gè)方面的具體的硬性規(guī)定，并在落實(shí)上嚴(yán)格執(zhí)行，特別是以黨風(fēng)廉政建設(shè)為突破口，從嚴(yán)整頓作風(fēng)、從嚴(yán)高壓反腐，在全黨收到了明顯效果，實(shí)現(xiàn)了新的“拐點(diǎn)”。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，更是“嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)”，堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、采取嚴(yán)的舉措，嚴(yán)格教育實(shí)踐活動(dòng)程序，重要節(jié)點(diǎn)一環(huán)緊扣一環(huán)抓，使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部真正觸及思想、觸動(dòng)靈魂。習(xí)近平總書記提出的“八個(gè)從嚴(yán)”，不僅覆蓋了黨的建設(shè)各個(gè)方面，而且包括了對黨的建設(shè)主體責(zé)任的從嚴(yán)要求，充分體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的全面性、經(jīng)常性，實(shí)現(xiàn)了由從嚴(yán)治黨的總要求到對黨的建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的具體全面硬約束的新突破，是在新的歷史條件下全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的重要標(biāo)志。

實(shí)現(xiàn)由貫穿黨的建設(shè)全過程到最大政績考核新視角的轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)黨的建設(shè)必須要把從嚴(yán)治黨原則落實(shí)到黨的建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿黨的建設(shè)全過程，這是馬克思主義政黨的基本方針。

黨的十八大以來，黨在實(shí)踐中不僅注重以問題為導(dǎo)向突出解決黨的建設(shè)亟待解決的突出問題，切實(shí)把從嚴(yán)治黨落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，如著力解決“總開關(guān)”的根本問題、重點(diǎn)解決干部選拔管理從嚴(yán)問題、突出鏟除“四風(fēng)”并持續(xù)深化問題、保持從未有過的高壓反腐勢頭、強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律特別是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等，使從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出新態(tài)勢。更為重要的是明確落實(shí)抓好黨的建設(shè)的主體責(zé)任，并作為各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)人的最大政績，實(shí)現(xiàn)從貫穿全過程基本方針到落實(shí)到點(diǎn)、到位的具體主體責(zé)任的轉(zhuǎn)變，形成了加強(qiáng)黨的建設(shè)的正確導(dǎo)向。全面從嚴(yán)治黨的成效，關(guān)鍵在于落實(shí)黨委的主體責(zé)任。長期以來，一些地方黨委以及主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)為黨的建設(shè)是虛的，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是實(shí)的，把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視甚至荒廢黨的建設(shè)，滿腦子都是“增長率”、“跨越式”發(fā)展，結(jié)果有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上去了，環(huán)境嚴(yán)重污染，矛盾問題突出，引起人民群眾的嚴(yán)重不滿，黨和政府的公信力下降了。習(xí)近平總書記提出的“八個(gè)從嚴(yán)”，第一位就強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)管黨治黨意識、落實(shí)管黨治黨責(zé)任的問題，指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績?！边@就要求各級黨委要矯正以往扭曲的政績觀，牢固樹立抓好黨建是天職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的理念，要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)。把黨建作為各級黨委一級負(fù)責(zé)人的最大政績，不僅是著眼現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇，更是一個(gè)價(jià)值排序的基本問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識到，發(fā)展績效固然重要，沒有發(fā)展就不能改善人民群眾的生活，人們就會(huì)對黨和政府的執(zhí)政能力持懷疑的態(tài)度。但發(fā)展績效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，但是如果我們黨弱了、散了、垮了，那我們的發(fā)展績效就失去了意義。所以，各級黨委特別是作為黨委的主要負(fù)責(zé)人，要強(qiáng)化主業(yè)意識，把抓好黨建作為首要之責(zé)，要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把抓深抓細(xì)抓嚴(yán)黨的建設(shè)作為工作的新常態(tài)。

實(shí)現(xiàn)由依靠自覺從嚴(yán)治黨到堅(jiān)持常態(tài)化制度化新思路的轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)講話中指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。這深刻揭示了新形勢下從嚴(yán)治黨的重要規(guī)律，標(biāo)志著馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論和治黨方式的重要?jiǎng)?chuàng)新，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

從嚴(yán)治黨依靠制度就是要使從嚴(yán)治黨常態(tài)化制度化。通過“集中式”的教育活動(dòng)，能夠有效解決黨內(nèi)的突出問題，也能取得明顯成效，但使其成果落地生根，必須要與常態(tài)化機(jī)制結(jié)合起來。全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，關(guān)鍵在于“嚴(yán)”、在于“?！?，通過依規(guī)管黨、依法治黨，真正使從嚴(yán)治黨邁入法治的軌道，成為黨的建設(shè)新常態(tài)。要把思想教育擺在從嚴(yán)治黨的首位。越是全面深化改革發(fā)展，面臨的形勢越復(fù)雜、任務(wù)越艱巨，黨的建設(shè)面臨的問題也會(huì)增多，越要抓住思想教育這個(gè)中心環(huán)節(jié)不放，圍繞理想信念這個(gè)根本，堅(jiān)持不懈用中國特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部，強(qiáng)化全黨的精神支柱，著力解決黨員的理性認(rèn)識、價(jià)值追求、理想信念問題，充分發(fā)揮黨員的自律力量。要把制度治黨作為管黨強(qiáng)黨的治本之策。要加強(qiáng)制度的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性，編密扎緊制度的“籠子”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束。通過制度治黨解決行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強(qiáng)制手段規(guī)范黨員行為，充分發(fā)揮他律的力量。要做到教育和制度同向發(fā)力同時(shí)發(fā)力，還必須要及時(shí)把思想教育的成功經(jīng)驗(yàn)、做法升華、固化為制度，形成常態(tài)機(jī)制；貫徹執(zhí)行黨的制度要堅(jiān)持教育先行，使制度獲得廣泛認(rèn)同，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性。通過思想教育與制度建設(shè)的有效結(jié)合，使廣大黨員形成嚴(yán)格遵守規(guī)章制度、依法依規(guī)辦事的自覺行為習(xí)慣，讓從嚴(yán)要求自我、從嚴(yán)管理他人、從嚴(yán)治黨管黨成為一種常態(tài)。

實(shí)現(xiàn)由黨的建設(shè)的方針上升為治國理政總思路新高度的轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”，不僅將從嚴(yán)治黨的方針首次提升為“全面從嚴(yán)”的高度，而且把全面從嚴(yán)治黨納入治國理政的框架之中，彰顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的問題導(dǎo)向意識和使命責(zé)任意識。

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)和目標(biāo)牽引作用，這既需要深化改革提供動(dòng)力，也需要加強(qiáng)法治提供保障。為此，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)分別闡述并部署了全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，這就像一體兩個(gè)輪子，共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的根本路徑和強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的基本方式和可靠保障，全面從嚴(yán)治黨則是在此過程中順利推進(jìn)、各項(xiàng)工作順利實(shí)現(xiàn)的根本保證。全面從嚴(yán)治黨，就是要求執(zhí)政黨以“從嚴(yán)”為著力點(diǎn)，打通黨的建設(shè)中的一些死穴，不留死角、不留盲區(qū)，使黨始終充滿生機(jī)與活力，保持先進(jìn)性和純潔性，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在新的歷史條件下，我們黨要肩負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，唯有以問題為導(dǎo)向，全面從嚴(yán)治理，才能帶領(lǐng)全國各族人民不斷走向新的光明。這就要求各級黨委要強(qiáng)化對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人的管黨治黨的考核權(quán)重，黨委主要負(fù)責(zé)人要以身作則、以上率下，堅(jiān)持原則、敢抓敢管，自覺擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨、執(zhí)行黨的紀(jì)律的政治責(zé)任，在全黨推動(dòng)形成大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。只有把我們的黨建設(shè)好了，能夠有效應(yīng)對“四大考驗(yàn)”、化解“四大風(fēng)險(xiǎn)”，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（作者系中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部教授）

責(zé)任編輯/趙嘉賓