亢曉波

摘 要：自改革開放以來，城市化發(fā)展進(jìn)程加快，城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為政府行政管理工作的重要部分。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著人口遷移，道路工程項(xiàng)目逐年增加。城市的發(fā)展給交通行業(yè)帶來的新的機(jī)遇，但是對(duì)道路施工監(jiān)理要求更加嚴(yán)格。本文將對(duì)道路施工監(jiān)理中的問題和措施進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：道路施工；監(jiān)理工作；問題和措施

道路工程行業(yè)的發(fā)展直接影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路施工質(zhì)量決定著道路的使用壽命，關(guān)系人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，豆腐渣工程事件頻繁出現(xiàn)，對(duì)我國道路工程事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，需要加強(qiáng)道路工程監(jiān)理，提高道路工程施工質(zhì)量。

一、道路施工監(jiān)理中存在的問題

第一，道路施工主體行為不規(guī)范。目前，買方在建筑市場中占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此，監(jiān)理權(quán)限受到較大的限制。有的業(yè)主法律意識(shí)不高，不熟悉施工監(jiān)理程序，不清楚自己的職責(zé)，盲目插手不在自己職責(zé)內(nèi)的事情，具體表現(xiàn)是有的業(yè)主經(jīng)常越過監(jiān)理單位直接向承包商發(fā)出指令。在施工監(jiān)理業(yè)務(wù)承包方式方面，出現(xiàn)資質(zhì)出租、監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包等問題。隨著市場壓力的增加，有的監(jiān)理單位為了招攬更多監(jiān)理業(yè)務(wù)，不斷監(jiān)理費(fèi)率，使市場頻繁出現(xiàn)惡性競爭的情況。

第二，道路施工監(jiān)理目標(biāo)和任務(wù)不明確，監(jiān)理力度不夠。在道路施工過程中，監(jiān)理工作內(nèi)容較多，任務(wù)比較重，要想充分發(fā)揮監(jiān)理工作的作用，需要制定明確的監(jiān)理目標(biāo)和任務(wù)。在進(jìn)行市政道路施工時(shí)，需要制定有效的施工計(jì)劃，考慮城市的整體規(guī)劃。在開展市政道路施工監(jiān)理時(shí)，需要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)施工中可能出現(xiàn)的問題，如技術(shù)、人員或設(shè)備等，進(jìn)一步明確監(jiān)理目標(biāo)和任務(wù)，保證市政道路監(jiān)理工作能夠順利開展。另外，道路施工監(jiān)理工作力度不夠。由于道路施工監(jiān)理工作沒有貫徹落實(shí)，導(dǎo)致其效用無法充分發(fā)揮出來。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是：道路施工監(jiān)理單位基本都是企業(yè)或者事業(yè)編制，財(cái)力和人力有限，監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致道路施工監(jiān)理工作無法有效開展。在開展道路施工監(jiān)理工作時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象，施工單位責(zé)任不明確，一旦出現(xiàn)施工問題，很難及時(shí)進(jìn)行有效的調(diào)整，從而導(dǎo)致道路施工監(jiān)理工作效用無法有效發(fā)揮出來。

第三，市政道路監(jiān)理人員不清楚自身職責(zé)。在市政道路工程中，為了降低道路監(jiān)理人員的職能，管理人員對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行一系列限制，如將其調(diào)離重點(diǎn)施工項(xiàng)目，將其排斥于施工管理體系外等。因此，監(jiān)理人員應(yīng)該清楚自身職責(zé)，在開展道路監(jiān)理工作時(shí)，應(yīng)該遵照國家規(guī)定的監(jiān)管規(guī)范開展工作，盡可能突破管理部門的限制，認(rèn)真履行自身職能。不能受到管理部門的利益誘惑而做出違法行為，需要提升自己的職責(zé)道德。

第四，道路施工監(jiān)理工作相關(guān)法律不健全。道路施工監(jiān)理工作是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，比如，施工、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)。雖然目前我國《建筑法》已經(jīng)明確規(guī)定了道路工程的相關(guān)監(jiān)理制度，但存在較大的局限性。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》也對(duì)道路施工監(jiān)理的法律范圍進(jìn)行了界定，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多問題。如，不正當(dāng)競爭等。由此可知，我國雖然制定了一些關(guān)于道路施工監(jiān)理的法律法規(guī)，但是全面明確施工監(jiān)理工作的法律法規(guī)比較匱乏。

二、完善道路施工監(jiān)理工作的措施

第一，加強(qiáng)道路施工監(jiān)理工作制度化建設(shè)。道路施工監(jiān)理工作涉及內(nèi)容廣，單一的監(jiān)理模式無法滿足道路施工監(jiān)理工作的實(shí)際需求。因此，需要豐富道路施工監(jiān)理工作內(nèi)容，使其朝著制度化方向發(fā)展。加強(qiáng)道路施工監(jiān)理工作制度化和體系化建設(shè)，貫徹執(zhí)行道路施工監(jiān)理工作內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。建立科學(xué)合理的施工質(zhì)量保障體系，體系的主要成員包括質(zhì)檢員、試驗(yàn)員、材料員和技術(shù)員，該體系的主要領(lǐng)導(dǎo)者包括總工程師和項(xiàng)目經(jīng)理。貫徹落實(shí)質(zhì)量保障體系，將監(jiān)理工作和施工質(zhì)量管理落實(shí)到各個(gè)施工環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照道路施工和監(jiān)理管理標(biāo)準(zhǔn)開展工作，不斷提高施工監(jiān)理工作質(zhì)量。

第二，建立統(tǒng)一道路施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。目前，在道路施工監(jiān)理工作中，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)偏低，也未形成統(tǒng)一的道路施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。因此，道路施工人員在實(shí)踐中要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成員間要加強(qiáng)交流和溝通，共同研究，制定與我國國情相符的道路施工監(jiān)理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并將其推廣到各道路施工監(jiān)理單位，保證道路監(jiān)理行業(yè)能夠穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

第三，提高道路施工監(jiān)理力度。不斷提高道路施工監(jiān)理力度，明確管理人員職責(zé)，及時(shí)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮監(jiān)理工作的實(shí)際效用。在進(jìn)行施工監(jiān)理時(shí)，要遵循國家施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，規(guī)范施工人員行為，維護(hù)道路施工市場秩序，保證招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)開展公平競爭。同時(shí)，需要規(guī)范施工單位行為，避免出現(xiàn)豆腐渣工程。

第四，提高道路施工監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)。道路施工監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著監(jiān)理工作效率。因此，提高道路施工監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)該組織監(jiān)理人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)。通過不間斷的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)。另外，需要不斷提升監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，組織監(jiān)理人員參加職業(yè)道德素質(zhì)培訓(xùn)，保證道路施工監(jiān)理工作能夠順利開展。

第五，建立健全道路施工監(jiān)理工作相關(guān)法律法規(guī)。完善的道路施工監(jiān)理法律法規(guī)時(shí)保證道路施工監(jiān)理工作順利開展的基礎(chǔ)，因此，需要不斷完善各項(xiàng)與道路施工監(jiān)理工作相關(guān)的法律、規(guī)章和制度，提高道路施工監(jiān)理工作的可操作性，提高道路施工監(jiān)理工作效率，保證其朝著更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上所述，目前我國道路施工監(jiān)理過程中出現(xiàn)諸多問題，如，道路施工主體行為不規(guī)范，道路施工監(jiān)理目標(biāo)和任務(wù)不明確，監(jiān)理力度不夠，道路施工監(jiān)理工作相關(guān)法律不健全等。因此，需要制定有效措施進(jìn)行改進(jìn)，需要加強(qiáng)道路施工監(jiān)理工作制度化建設(shè)，建立統(tǒng)一道路施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，提高道路施工監(jiān)理力度以及監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)，建立健全道路施工監(jiān)理工作相關(guān)法律法規(guī)，從而不斷提升道路施工監(jiān)理效率和質(zhì)量。

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