侯剛

【摘要】以國家新時期治水思路、2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為指導，緊緊圍繞制約烏魯木齊城市建設中存在的水資源突出問題，在充分挖掘本地水資源開發(fā)利用潛力和合理配置外調水資源的基礎上，提出了與烏魯木齊城市建設相適應的水資源開發(fā)利用的幾點建議。

【關鍵詞】水資源開發(fā)利用：存在問題，開發(fā)利用的幾點建議

1水資源概況

烏魯木齊市的地表水資源量為10.77億m3，地下水資源量為4.67億m3，扣除兩者之間互相轉化的重復計算量4.26億m3，烏魯木齊市的水資源總量為11.18億m3。

2水資源開發(fā)利用存在的主要問題

烏魯木齊市的水利建設事業(yè)雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力得到了明顯改善，但與烏魯木齊市經濟發(fā)展的要求和新時期國家發(fā)展要求還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）水資源量嚴重不足，時空分布不均，調蓄能力不足，城市供用水矛盾突出

烏魯木齊市水資源總量11.20億m3，人均占有水資源量僅有340m3，不足全國人均水資源量的1/4和全疆水資源量的1/10，屬國際上公認的嚴重缺水型城市。目前烏魯木齊全市用水量為10.89億m3，已超過了水資源的可利用量。

烏魯木齊市水資源的特點是：年際變化小，年內變化顯著，夏季6～8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季的3～5月僅占全年徑流量的15%，水資源時空上的不均勻性和干流缺乏控制性調蓄工程，造成現(xiàn)有水資源得不到充分有效控制和利用，加劇了烏魯木齊市的供需矛盾。

（2）地下水超采，生態(tài)惡化，部分地區(qū)存在水源污染和水質安全問題

為保障城市生產、生活用水，在加大地表水開發(fā)利用的同時大量開采地下水，致使烏魯木齊河河谷、北部傾斜平原及柴窩堡地區(qū)現(xiàn)已成為地下水嚴重超采區(qū)。目前地下水供水量已占總供水量的44%，超采量1.205億m3，超采區(qū)總面積431.1km2。

由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場、林地面積出現(xiàn)不同程度的退化，減少了19.8%。隨著柴窩堡水源地的開采，柴窩堡鄉(xiāng)及天山牧場15萬畝植被退化嚴重，2.5萬畝草場基本枯死，生產、生活機井出現(xiàn)了大范圍不同程度的掉泵現(xiàn)象。

目前，由于地下水的不合理開采，造成烏魯木齊市次生鹽堿化面積達999.48km2，較1989年增加246.52km2，主要集中在烏魯木齊河下游米東區(qū)的三道壩、羊毛工等地及柴窩堡湖周圍地區(qū)。

（3）用水結構不合理，水價偏低、農業(yè)用水量大、效益低

烏魯木齊農業(yè)生產用水，一直是用水大戶，多年來年用水量一直占總用水量的60%以上，而其產值僅占國民生產總值的1.4%，效益較低，用水結構極不合理，而且水價偏低。據(jù)初步調研分析，農業(yè)灌溉用水水價一般為成本價的三分之一，烏魯木齊市農業(yè)用水的地下水水價目前為0.06元/m3，地表水為0.1～0.14元/m3。水價長期偏低，水的商品屬性不能充分體現(xiàn)，極大地淡化了節(jié)水的利益驅動機制，阻礙了農業(yè)節(jié)水建管體制改革的進程。加之水費征收困難，灌溉管理單位收取的水費入不敷出，導致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。

（4）水利基礎設施建設滯后，水資源利用效率不高

烏魯木齊市的水利事業(yè)經過50年發(fā)展，前后經歷了兩個高峰期，分別是60～70年代和90年代后期，目前烏魯木齊市水利格局雖已基本形成，但耕地較為分散、且分成相對獨立的6大塊，點多線長，加之水利投入長期不足等問題，造成烏魯木齊市水利設施存在標準低、配套設施不完善、工程老化、供水效益低等現(xiàn)象，加之農區(qū)水價低，征收的水費不能滿足工程的正常維護管理，致使烏魯木齊市農業(yè)用水效率較低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.50，大量的水資源白白浪費，農業(yè)用水占烏魯木齊市的總用水量長期維持在較高的水平，這與烏魯木齊市社會經濟發(fā)展格局極不相稱，也制約了農區(qū)水利事業(yè)的進一步發(fā)展。

（5）污水處理能力低，再生水未得到充分有效的利用

據(jù)《烏魯木齊市水資源公報》中的數(shù)據(jù)：烏魯木齊廢污水排放總量2.15億m3（含八鋼、石化等區(qū)域），進入城市市政排水管線末端廢污水處理量1.43億m3，占排放總量的64.8%。城市污水集中處理后用于農灌、綠化及工業(yè)5276萬m3（其中完全接納2263萬m3），占總處理量37.0%，占廢污水總量24.5%，約有8987萬m3達標排放的中水直接入河、庫及滲入地下補給地下水。

烏魯木齊市近年來雖然加大了污水處理廠的建設速度，但由于排水管網不完善和再生水回用管網建設嚴重滯后，致使廢污水得不到有效利用，造成城市下游土壤環(huán)境和地下水環(huán)境遭到污染，水質惡化的趨勢日益加劇。同時城市下游的工業(yè)卻大量使用新鮮水（地表水或地下水），不僅造成有限的水資源“變相”浪費，而且再生水資源也未被充分有效利用。

（6）城市規(guī)劃新區(qū)供水水源不落實，制約了城市發(fā)展。

隨著烏魯木齊市社會經濟的發(fā)展，生產、生活和生態(tài)需水量將會持續(xù)增加，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2012-2020年）》，以推動烏魯木齊跨越式發(fā)展和全面建設小康社會發(fā)展為總體目標，以市域資源和生態(tài)承載能力為前提，啟動城市新區(qū)（高鐵新區(qū)、城北新區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)、西山新區(qū)）的開發(fā)建設，預測需水量將達到12.23億m3，遠遠超過烏魯木齊市的水資源承載能力。因此增加城市規(guī)劃新區(qū)的供水來源，加大節(jié)水型社會建設力度和再生水利用率，實施最嚴格的水資源管理力度，是提高烏魯木齊市水資源保障能力、確保烏魯木齊市“十二五”經濟快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一行之有效的措施，否則水資源短缺將成為制約烏魯木齊市社會經濟發(fā)展的主要因素和“瓶頸”。

3區(qū)域水資源開發(fā)利用的幾點建議

（1）白楊河水系地跨烏魯木齊市和托克遜縣兩個行政區(qū)域，其水資源的開發(fā)利用狀況直接影響著烏魯木齊市的供水，建議盡快成立流域管理機構，并盡早編制白楊河流域規(guī)劃，以明確兩個行政區(qū)域的水量分配方案以及工程布局。

（2）為支撐烏魯木齊城市發(fā)展建設規(guī)模，從根本上解決其2015～2020年城市發(fā)展需水要求，只有依靠“500”水庫供水來解決，建議烏魯木齊市政府及早下決心開展“500”水庫供水工程建設。

（3）根據(jù)《“500”水庫受水區(qū)水資源利用及工程規(guī)劃報告》，2010年“500”水庫給受水區(qū)配置的外調水量為4.2億m3，2020年配置的外調水量為6.4億m3。據(jù)調查，目前“500”水庫給受水區(qū)配置的4.2億m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2億m3亦未明確用水戶。面對烏魯木齊市未來極大的需水缺口，建議增加“500”水庫給烏魯木齊市的配水量。

（4）規(guī)劃水平年僅考慮退出地方單位的部分農業(yè)用地，保持農十二師現(xiàn)狀農業(yè)用地不變，但是對于極度缺水的烏魯木齊市來說，應優(yōu)先保證城市發(fā)展及居民生活用水，建議統(tǒng)籌考慮兵團農十二師和地方農業(yè)用地的退地規(guī)模，以優(yōu)化用水結構。

（5）根據(jù)《烏魯木齊市水利發(fā)展與改革第十二個五年規(guī)劃報告》，

烏魯木齊市目前正在建設的城市污水集中處理回用（再生水）項目有：河東污水處理廠中水深度處理回用工程、七道灣污水處理廠中水深度處理回用工程、新疆華電烏魯木齊熱電廠（2×300MW）中水回用工程、神華煤矸石電廠中水回用工程、高新區(qū)北區(qū)中水利用工程，中水回用規(guī)模為20萬m3/d（年水量為7300萬m3），這與規(guī)劃年提出的中水回用量還有一定差距，建議：一是配合污水處理廠的建設，在烏魯木齊市適宜區(qū)域增設污水庫，以增大中水利用的工程保障能力；二是出臺政策，鼓勵和優(yōu)先使用中水資源，以提高中水的利用率。