杜樹宇

【摘要】總承包方在項(xiàng)目管理過程中容易遇到較一般的工程項(xiàng)目更多的問題，其中涉及到工程變更的更是缺乏系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，本文提出在此類EPC項(xiàng)目中有關(guān)工程變更管理的幾個方面問題及其改進(jìn)建議的探討。

【關(guān)鍵詞】EPC項(xiàng)目；工程變更；簽證

一、引言

自國家發(fā)展改革委員會等九部委聯(lián)合發(fā)布的2012版《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》于2012年5月1日正式實(shí)行以來，我國工程總承包市場的管理又有了更詳細(xì)的規(guī)范依據(jù)。EPC項(xiàng)目作為工程總承包的一種重要方式，以其獨(dú)特的管理模式和運(yùn)營方式廣受建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注，其合同結(jié)構(gòu)簡單、便于管理及項(xiàng)目整體效果好這些特點(diǎn)對發(fā)包方來說更具吸引力，但同時這些特點(diǎn)對總承包方的管理提出了更高要求。實(shí)際上總承包方在對項(xiàng)目的管理過程中確實(shí)容易遇到較一般的項(xiàng)目管理更多樣的問題，其中涉及到工程變更的管理更是缺乏系統(tǒng)成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。筆者以親身參與某化工企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)的EPC項(xiàng)目的經(jīng)歷，提出在此類項(xiàng)目中有關(guān)工程變更管理的幾個方面問題及其改進(jìn)建議，希望對今后此類項(xiàng)目的實(shí)施有所思考和借鑒。

二、EPC項(xiàng)目工程變更的特點(diǎn)

EPC項(xiàng)目就是設(shè)計-采購-施工總承包項(xiàng)目，即工程總承包企業(yè)受發(fā)包人委托，按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工（含竣工試驗(yàn)）、試運(yùn)行服務(wù)等階段工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。EPC項(xiàng)目的變更比一般工程項(xiàng)目的變更所指范圍更廣，種類很多，按變更種類有設(shè)計變更、采購變更、施工變更及發(fā)包方指示的趕工等；按變更影響有項(xiàng)目工作范圍的變更、施工條件的變更、工程量的變更、質(zhì)量要求的變更、進(jìn)度計劃的變更等。產(chǎn)生變更的原因也很多， 如建設(shè)單位提出的變更、開挖地基后發(fā)現(xiàn)原來勘探時未查明的新地質(zhì)狀況、施工環(huán)境出現(xiàn)新的變化、由于原設(shè)計失誤或者因又有了更好的設(shè)計方案而對原來的設(shè)計方案進(jìn)行修改、因新技術(shù)和知識而需改變的設(shè)計和實(shí)施方案或計劃、法律法規(guī)的修改或政府對工程項(xiàng)目提出新的要求等等。任何一種原因?qū)е碌膶こ瘫旧砉ぷ髁俊①|(zhì)量或工程工期進(jìn)度等施工過程中產(chǎn)生的對工程的竣工驗(yàn)收或工程價款結(jié)算產(chǎn)生的改變，最終都可以表現(xiàn)為工程變更。工程變更幾乎貫穿建設(shè)項(xiàng)目的自始至終，而且基本上所有的變更都會影響工程成本。EPC項(xiàng)目的工程變更有如下特點(diǎn)：

1.EPC項(xiàng)目較一般工程項(xiàng)目更容易發(fā)生變更且變更情況更復(fù)雜。這主要是因?yàn)榭偘贤瑥恼袠?biāo)到簽合同對總包方來說大都時間非常緊迫，對潛在承包方來說能從發(fā)包人那里獲得的資料可能非常少，沒有任何圖紙和現(xiàn)成的方案，只有進(jìn)度和建設(shè)成果要求。直到中標(biāo)簽定總包合同時總承包方也只有一個簡單的建設(shè)方案和粗略的實(shí)施計劃，還沒有完整詳細(xì)的設(shè)計圖，也沒有較詳細(xì)的工程造價計算依據(jù)。這不僅使得總包合同在簽訂時甲乙雙方都要冒很大的風(fēng)險，而且這種在前期資料缺少情況下簽訂的合同不可避免在日后設(shè)計施工過程中會有各種可能導(dǎo)致工程變更的事件發(fā)生。減少這些風(fēng)險的唯一方法就是盡可能多的了解待建項(xiàng)目各種信息，了解市場上同類或相近項(xiàng)目的建設(shè)指標(biāo)和造價信息等，作為總包方還應(yīng)盡可能掌握設(shè)計關(guān)鍵工藝指標(biāo)、主要設(shè)備的選型采購和主要建材的成本價及主要施工工藝的施工資源等，全面的進(jìn)行風(fēng)險識別和制定風(fēng)險應(yīng)對計劃。

2.無論發(fā)包方還是總承包方都會非常慎重對待工程變更的發(fā)生。工程總承包合同一般采用固定總價合同的形式，除發(fā)包人確認(rèn)的工程變更、價格調(diào)整和索賠款項(xiàng)外，簽約合同價是不做調(diào)整的。發(fā)包方不希望導(dǎo)致調(diào)增總包價的變更出現(xiàn)，而總承包方在面對一個個可能發(fā)生的工程變更時也要先考慮好怎樣變更才能盡量做到雙贏。

3.并非所有的變更都能影響項(xiàng)目結(jié)算時的總包價。變更按照是否影響總包價可分為能改變總包價的變更和不改變總包價的變更，比方說如果總包方在施工過程中發(fā)現(xiàn)前面的某些設(shè)計不完善或者有了更佳的設(shè)計方案，想修改，在發(fā)包方批準(zhǔn)變更的情況下，若產(chǎn)生更多成本，都由總承包方承擔(dān)，不涉及總包價的改變；同樣如果該變更在不影響交付工程成果質(zhì)量和工期前提下能為總承包方節(jié)約成本，發(fā)包方也不因此減少總包價。但如果發(fā)包方為了提高項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而改變總包合同中約定的施工材料材質(zhì)要求或者提出壓縮工期等在總包合同約定外的要求，總承包方就可以要求在總包價上增加結(jié)算工程價款。

三、EPC項(xiàng)目中總承包方在進(jìn)行工程變更管理時應(yīng)注意的幾個問題

1.總承包項(xiàng)目總包合同價款的相關(guān)條款的約定務(wù)必要精細(xì)。對于任一工程項(xiàng)目而言變更都是難以避免的，尤其是在大型復(fù)雜項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目前期的調(diào)研總無法全面預(yù)測日后可能發(fā)生的各種環(huán)境變化，而發(fā)包方也無法保證自己不會在項(xiàng)目較長的實(shí)施過程中提出新的要求，所以除了小規(guī)模的、比較成熟的總包項(xiàng)目，一般的EPC項(xiàng)目在雙方簽訂合同時都應(yīng)當(dāng)遵照《建設(shè)施工合同條款》或合同法的相關(guān)規(guī)定，在專門的條款中對關(guān)于總包價的工作范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等必須明確約定，而且對總包價的調(diào)整范圍和方式也要明確約定，約定什么范圍內(nèi)不對總包價調(diào)整，多少范圍之外可以調(diào)整總包價款，依據(jù)什么調(diào)整，怎樣調(diào)整等。總之，起草一套技術(shù)要求明確、責(zé)任劃分清晰、工作范圍準(zhǔn)確、條款嚴(yán)密完整的商務(wù)合同和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范書是一個EPC項(xiàng)目是否能順利開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

2.各分包合同在涉及變更時要注意專業(yè)交叉部分是否分工有變化，避免模糊簽證甚至重復(fù)簽證現(xiàn)象發(fā)生。一般的EPC總承包合同都包括設(shè)計合同、采購合同、施工合同等，作為總包方來說這些合同對上都是一個發(fā)包方，合同管理相對不難，對下卻可能面對許多不同的分包商，分包合同可能有交叉，這就使得各個分包合同之間交叉部分的管理尤為重要。比如在某化工企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)線建設(shè)的EPC項(xiàng)目中的總承包項(xiàng)目經(jīng)理總管整個項(xiàng)目的控制和協(xié)調(diào)，總承包項(xiàng)目經(jīng)理下轄設(shè)計經(jīng)理、施工項(xiàng)目經(jīng)理、材料采購經(jīng)理和設(shè)備采購經(jīng)理等專業(yè)分管崗位，但出于總包項(xiàng)目商務(wù)合同的嚴(yán)格保密要求，這幾位分管經(jīng)理不能看到自己分管專業(yè)之外的其他專業(yè)的商務(wù)合同，只有總承包項(xiàng)目經(jīng)理一人能接觸到總包和分包所有的商務(wù)合同，這種權(quán)限分配對總承包項(xiàng)目經(jīng)理個人能力素質(zhì)的要求特別高，對其項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通要求也很高。該總包項(xiàng)目分包隊(duì)伍較多，交叉作業(yè)較多，有的專業(yè)施工分包方同時也是設(shè)備制作分包方，但由于施工和設(shè)備采購分屬施工項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)備采購項(xiàng)目經(jīng)理管理，當(dāng)項(xiàng)目中部分設(shè)備支架的制安要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況發(fā)生變更時，施工項(xiàng)目經(jīng)理對該施工分包隊(duì)伍下達(dá)了變更指示并簽證認(rèn)可，但他不了解該設(shè)備支架的制安費(fèi)用已經(jīng)包含在另一份設(shè)備采購合同中。由于施工項(xiàng)目經(jīng)理下達(dá)變更指示時該設(shè)備支架的制安尚未進(jìn)行，所以按照另一份設(shè)備采購合同條款，該制安費(fèi)可以從其設(shè)備采購合同中相應(yīng)扣減，而設(shè)備采購經(jīng)理不知道施工項(xiàng)目經(jīng)理在施工現(xiàn)場臨時下達(dá)的變更指示及對簽證的認(rèn)可，只知分包方完成了對設(shè)備采購合同所要求內(nèi)容的履行并順利交付安裝現(xiàn)場，沒有對該設(shè)備采購合同的完成出具內(nèi)容調(diào)減的施工說明。于是出現(xiàn)該施工單位在施工分包合同結(jié)算中依據(jù)變更簽證單提出對其設(shè)備制作合同中已經(jīng)包括的部分設(shè)備支架的制安費(fèi)的重復(fù)結(jié)算要求的現(xiàn)象。

3.發(fā)生變更總包方要按照變更內(nèi)容是否對總包價產(chǎn)生影響進(jìn)行區(qū)分。這就是說發(fā)生變更時總包方首先要分清楚哪些變更帶來的造價變化是總包方應(yīng)在總包價中承擔(dān)的，哪些是發(fā)包方可以對總包價進(jìn)行調(diào)增或者調(diào)減的，可以調(diào)增總包價的要盡力爭取，要及時獲得發(fā)包方總價調(diào)增認(rèn)可并明確簽證，及時提出調(diào)增價款的結(jié)算明細(xì)和計算說明，爭取盡早把調(diào)增數(shù)額以雙方都無異議的甲方簽證或補(bǔ)充合同形式確定下來，避免日久生變；可能導(dǎo)致總包價被調(diào)減的情況要盡量避免，或權(quán)衡利弊后綜合考慮。比如在上述EPC項(xiàng)目中的某設(shè)備鋼平臺制安合同明確約定鋼平臺外包覆不銹鋼板的厚度是0.4mm，實(shí)際施工時發(fā)包方為了達(dá)到更好的包覆效果提出把不銹鋼板厚度由0.4mm全部變更為1.2mm，并雙方項(xiàng)目經(jīng)理口頭商定多出的0.8mm由發(fā)包方承擔(dān)。結(jié)算時不銹鋼材料費(fèi)的分擔(dān)雙方?jīng)]有異議，但其安裝費(fèi)由于不銹鋼板厚度的增加按安裝工程定額計價規(guī)定可以調(diào)增，此部分費(fèi)用當(dāng)時發(fā)包方并未預(yù)計到，而且變更時只有雙方項(xiàng)目經(jīng)理口頭約定，并無雙方簽字認(rèn)可的書面變更或簽證單，也無往來郵件、會議紀(jì)要等可供結(jié)算參考的依據(jù)，成為結(jié)算工作的爭議之一。

4.總承包與發(fā)包方之間對于工作量變更的溝通要及時坦誠有效。由于EPC項(xiàng)目的設(shè)計工作在總承包方承包范圍內(nèi)，不像一般工程項(xiàng)目的設(shè)計方獨(dú)立于施工方之外，這容易導(dǎo)致發(fā)包方對設(shè)計的權(quán)威性和可信任性降低，更不用說由于設(shè)計的原因?qū)е碌墓こ套兏目尚湃涡?。而EPC項(xiàng)目在總包合同簽訂時還沒有出詳細(xì)設(shè)計圖，也沒有可供施工圖預(yù)算的工作量，這就又使得發(fā)包方會格外注意日后的施工圖和設(shè)計變更中的工作量變化。而總承包方在總包價已簽定的情況下出于利潤最大化的本能也會想方設(shè)法在滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求的前提下優(yōu)化設(shè)計，力爭在不降低總包價的基礎(chǔ)上減少成本。為了總包項(xiàng)目承發(fā)包雙方的互利共贏，總承包方一定要本著坦誠相待的原則，不僅施工圖交底、工藝技術(shù)交底工作要細(xì)致誠懇，對由于設(shè)計或其他原因等需做的設(shè)計變更更要跟發(fā)包方項(xiàng)目經(jīng)理或現(xiàn)場代表從項(xiàng)目最優(yōu)化的角度說明變更的必要性和變更后對項(xiàng)目工期、質(zhì)量、工藝優(yōu)化方面的具體影響。如果設(shè)計變更會帶來總承包成本的增加，該總包方承擔(dān)的總包方不能推諉；如果是出于優(yōu)化設(shè)計而減少工作量的變更，總包方一定要向發(fā)包方說明此變更不能單從數(shù)量上看減少了工作量總數(shù)，而從項(xiàng)目本身和日后長遠(yuǎn)的使用效益上看也能為發(fā)包方帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益?？傊p方坦誠良好的溝通是彼此相互信任取得合作共贏的基礎(chǔ)。

四、研究結(jié)論與不足

本文針對筆者在參與某EPC項(xiàng)目管理過程中遇到的幾個變更管理問題提出探討，但由于EPC項(xiàng)目的變更管理根據(jù)具體每個項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜和多變，在實(shí)際的應(yīng)用中都可能有意想不到的新情況出現(xiàn)，制度的完善才是優(yōu)化管理的根本，EPC項(xiàng)目的變更管理只有在一個制度逐步健全完善的前提下才能規(guī)范發(fā)展，以不變應(yīng)萬變，漸漸形成自己完整規(guī)范的管理操作體系。

參考文獻(xiàn)

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